陳新威

[摘要]在世界工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的雙重歷史機(jī)遇下，國(guó)內(nèi)東北老工業(yè)城市該如何沖破自身“瓶頸”，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位，是當(dāng)前亟待解決的問題。文章以遼寧鞍山城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例進(jìn)行剖析，揭示問題并探索其發(fā)展規(guī)律，尋求科學(xué)發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；東北老工業(yè)城市；轉(zhuǎn)型升級(jí)

1遒勁的東風(fēng)，涌動(dòng)的思潮

如今，東北老工業(yè)城市在加速工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)又與振興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)迎面而遇，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的城市發(fā)展帶來(lái)廣闊的探索空間。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一方面能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的不足，另一方面使得地域特色文化資源被充分挖掘的基礎(chǔ)上，在與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚合的過程中，迸發(fā)出文化創(chuàng)意的巨大能量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的高附加值內(nèi)核，從而推進(jìn)城市向智慧型、生態(tài)型方向科學(xué)發(fā)展。

東北老工業(yè)城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然依托地域資源的稟賦和政府的傾力扶持，例如在遼寧鞍山這個(gè)素有祖國(guó)“鋼都”稱譽(yù)的老工業(yè)城市，同時(shí)擁有著“亞洲第一溫泉”、“東北名勝千山”、“世界第一玉佛”和中國(guó)“岫玉之都”等美譽(yù)，加上地處遼南要沖地帶，對(duì)發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了明顯的客觀條件。近年來(lái)，鞍山市政府以國(guó)家政策為指導(dǎo)，結(jié)合鞍山實(shí)際出臺(tái)了《鞍山市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等政策性文件，2012年成立“鞍山市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”搭架起政府與企業(yè)溝通的橋梁，2015年成立鞍山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，構(gòu)建起全市文化產(chǎn)業(yè)的“腦力中樞”，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)和培育園區(qū)、基地和品牌，逐步形成地域特色較為鮮明的鞍山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這一系列舉措，觸動(dòng)了城市中各領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的深入思考和探索，激發(fā)了一批民營(yíng)企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)這一新興戰(zhàn)略制高點(diǎn)邁進(jìn)，引領(lǐng)和助推鞍山文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2舉意的輾轉(zhuǎn)，奮進(jìn)的維艱

雖然文化產(chǎn)業(yè)不斷加速的國(guó)際化進(jìn)程和東北振興的新常態(tài)將帶給東北更多的機(jī)遇，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的東北老工業(yè)城市有其自身的特殊性和復(fù)雜性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著根源于思維和體制障礙的諸多難題。

2.1難消化思維的“瓶頸”

在“創(chuàng)變”思維涌動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)活力發(fā)展的當(dāng)代，思想觀念與時(shí)俱進(jìn)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展之源，一切外在的不足和缺憾首先源自以思想內(nèi)核為引領(lǐng)的制約。在我國(guó)東北重工業(yè)城市，一些經(jīng)久遺存的落后觀念成為阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”，如“長(zhǎng)官”意識(shí)、“路徑依賴”意識(shí)、地方保護(hù)意識(shí)等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要受價(jià)值規(guī)律支配，落后的思維意識(shí)不但使人們對(duì)改革浪潮沖擊的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)直接影響政府和企業(yè)的決策方向、執(zhí)行力以及選才用人的原則方法等，并進(jìn)一步制約社會(huì)整體環(huán)境建設(shè)和改善，最終導(dǎo)致老工業(yè)基地難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.2難揮去體制的“霾”

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，從根本上講是體制上的問題，這種體制障礙在受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)的東北老工業(yè)城市有更明顯的體現(xiàn)，嚴(yán)重制約其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。一方面，政府一時(shí)還難以從“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的思維局限中走出，在文化體制建設(shè)和文化市場(chǎng)管理中，往往從自身的政策偏好與供給能力出發(fā)，而不是基于遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來(lái)配置現(xiàn)有的公共文化資源，勢(shì)必導(dǎo)致政府文化管理中的“供求失衡”，同時(shí)也壓抑了社會(huì)層面的內(nèi)在活力。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中占重要地位的國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位，不但至今尚未徹底解決行政壟斷、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、機(jī)制創(chuàng)新乏力等問題，而且進(jìn)一步觸發(fā)新的問題和矛盾，加深企業(yè)效益低下、內(nèi)生動(dòng)力不足的惡果。改革的不徹底會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，使金融領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)加大，結(jié)果將影響的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

3發(fā)展的契機(jī)，改創(chuàng)的靈動(dòng)

當(dāng)代產(chǎn)業(yè)的整體趨勢(shì)為第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，服務(wù)業(yè)成為重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主方向，這是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)、日本、美國(guó)都曾走過的階段。在眾多可供選擇的承接產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)因其在未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位和較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈成為轉(zhuǎn)型首選，可以推動(dòng)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，也可以拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，對(duì)提高城市綜合效力具有舉足輕重的作用。

近年來(lái)，鞍山在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋找新的發(fā)展模式，打造一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。然而，綜觀國(guó)內(nèi)一些大城市，雖然建立許多具有自身特色的基地、園區(qū)，卻未能持續(xù)形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)的案例已經(jīng)證明：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠上項(xiàng)目是不夠的，而是一定要與城市綜合發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮玉忠說：“往往影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并不是這里的資源和基礎(chǔ)，恰恰就是這個(gè)地區(qū)的環(huán)境不夠好”，“遼寧要同時(shí)提高投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，三者缺一不可”。因此，政府首先要勇于自我變革，從政策、法制、管理和服務(wù)給予市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體以切實(shí)的保障，在轉(zhuǎn)變思想和改革體制的前提下，開創(chuàng)以政府為引導(dǎo)、以文化創(chuàng)意為內(nèi)核、以民營(yíng)企業(yè)為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮奠定切實(shí)可行的基礎(chǔ)。

4政府：頂層創(chuàng)變下的宏觀引領(lǐng)

政府政策的宏觀引導(dǎo)是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基石，而創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)職能則是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。政府部門首先要立足城市特色文化資源中開發(fā)潛力巨大的項(xiàng)目，重點(diǎn)以最具發(fā)展活力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做好城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)出臺(tái)配套合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，建立以市場(chǎng)為引導(dǎo)、以資本為紐帶的政府宏觀調(diào)控制度，從而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要以國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制為突破口，著力理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供有效的政策、資金、監(jiān)管和服務(wù)配套體系，推進(jìn)企業(yè)化改造進(jìn)程，使“事轉(zhuǎn)企”后能夠承接起市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)力量的角色；同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人投資文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成多元并存、內(nèi)容豐富的文化企業(yè)發(fā)展新格局。再次，政府要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)職能，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，包括：決策咨詢平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)、孵化平臺(tái)和人才培訓(xùn)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)手段的有機(jī)結(jié)合，充分簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

5文化創(chuàng)意：產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)核

21世紀(jì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速崛起已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)典范國(guó)家都以各自的特色筑就文化創(chuàng)意傳奇。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)漸露鋒芒，其深厚發(fā)展?jié)摿Ρ粐?guó)外資本所垂涎。應(yīng)該看到，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是通過文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合滲透，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多緯度推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑選擇不謀而合。

當(dāng)前，東北老工業(yè)城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體依然薄弱，以鞍山為例主要表現(xiàn)在：一是老工業(yè)基地跨界轉(zhuǎn)型的開放度不夠，專注于“就工業(yè)搞活工業(yè)”的圈局，某些具有廣闊市場(chǎng)空間的工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域開發(fā)尚處空白；二是產(chǎn)品獨(dú)立創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力薄弱，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高；三是某些重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類文化會(huì)展、商演等活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，創(chuàng)意營(yíng)銷力嚴(yán)重不足；四是一些國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)尚未形成；五是數(shù)字傳媒僅處于起步發(fā)展階段等。加速提升傳統(tǒng)老工業(yè)城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了需要政策、資金、市場(chǎng)等外部環(huán)境條件的傾斜與支持外，更應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技、文化和資源等要素的優(yōu)化和創(chuàng)意整合，要突破傳統(tǒng)政策局限，善于實(shí)施“跨界”、“聯(lián)動(dòng)”、“集聚”發(fā)展等產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新演變，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的文化品牌，增強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)以文化創(chuàng)意為內(nèi)核的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是現(xiàn)階段加快建設(shè)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

6民營(yíng)企業(yè)：創(chuàng)變的先鋒

民營(yíng)企業(yè)以迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中綻放光芒，2002年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)GDP增量的80%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，凸顯民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位。在東北老工業(yè)城市，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的發(fā)展難題相對(duì)突出，同時(shí)企業(yè)自身融資難、技術(shù)創(chuàng)新力不足、缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制等，都是制約其發(fā)展的因素。這就需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)：要對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有發(fā)展戰(zhàn)略性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)扶持民營(yíng)企業(yè)的自覺性；同時(shí)要發(fā)揮政府為民營(yíng)企業(yè)提供全方位服務(wù)的功能，減少“官辦”和“壟斷”色彩，積極培育和發(fā)展多層次、多方位滿足民營(yíng)企業(yè)需求的社會(huì)中介服務(wù)體系。同時(shí)，企業(yè)自身也要善于不斷自我完善，成為不愧于創(chuàng)變先鋒的市場(chǎng)主體。

7人才：第一資源要素

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源要素，在美國(guó)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的重要原因之一就是其注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。從國(guó)際化發(fā)展視野來(lái)看，未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才將受到普遍重視，特別是既有文化創(chuàng)意能力又精通文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的復(fù)合型人才將存在較大缺口。因此，在東北老工業(yè)城市人才流失和人才發(fā)展受某些環(huán)境因素制約的情況下，更要將人才的引入、使用和培育作為有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程來(lái)實(shí)施：要在體制機(jī)制上創(chuàng)造“以人為本”的良性空間，不拘一格地引進(jìn)和留住人才；要在思想上理解包容人才，使不同的價(jià)值觀相互撞擊出新的思想和創(chuàng)意；要加強(qiáng)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)之間聯(lián)合組織專業(yè)培訓(xùn)，建立產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)，培養(yǎng)一批既懂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律又懂國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念的復(fù)合型人才，締造卓越的創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

綜上所述，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中老工業(yè)城市的重要戰(zhàn)略性抉擇，為城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供跨越式發(fā)展的新路徑和強(qiáng)大動(dòng)力引擎。老工業(yè)城市只有實(shí)現(xiàn)從思想意識(shí)到體制機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市整體發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)以政府為引導(dǎo)、以文化創(chuàng)意為內(nèi)核、以民營(yíng)企業(yè)為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，跳出就工業(yè)搞活工業(yè)的誤區(qū)，才能站在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)老工業(yè)基地振興之路，實(shí)現(xiàn)從鋼鐵之都到智慧城市的偉大夢(mèng)想。

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