張翔　袁策鳳

【摘 要】核電站建設(shè)過程中，會(huì)有大量的設(shè)備廠家服務(wù)人員到建設(shè)現(xiàn)場提供相關(guān)服務(wù)。這些服務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)內(nèi)容少、作業(yè)周期短，對其安全管理，與為現(xiàn)場提供長期服務(wù)的土建、安裝承包商相比有著較大的難度。解決這些問題，可以提高對設(shè)備廠家服務(wù)人員的安全管理績效。

【關(guān)鍵詞】核電建設(shè)現(xiàn)場；服務(wù)人員；安全管理

0 概述

核電站是由多個(gè)不同功能系統(tǒng)組成復(fù)雜的工程。核電站的核島、常規(guī)島和外圍設(shè)施的各類子項(xiàng)中，包含了大量不同用途的機(jī)械、管道、電氣、儀表、通風(fēng)等設(shè)備。這些設(shè)備往往由不同的廠家制造、提供。在核電站建設(shè)周期中的設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試階段，有大量的設(shè)備廠家服務(wù)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場提供相關(guān)的支持和服務(wù)。設(shè)備廠家在核電站建設(shè)現(xiàn)場支持和服務(wù)工作有著規(guī)模小、周期短、人員流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)，這些特點(diǎn)為對其現(xiàn)場服務(wù)人員的安全管理帶來了一定的難度。

鑒于核電站建設(shè)在社會(huì)中受到公眾更多的關(guān)注，加強(qiáng)對設(shè)備廠家服務(wù)人員的安全管理，杜絕各類安全生產(chǎn)事故，對樹立、宣傳核電站的積極公眾形象，有著重要的意義。

1 廠家服務(wù)人員現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

1.1 合同條款約定

在合同中安全相關(guān)條款約定設(shè)備廠家服務(wù)人員在核電建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)遵守的安全要求是最直接的管理方法。在合同條款中，總承包方要求設(shè)備廠家應(yīng)確保其派遣到核電建設(shè)現(xiàn)場的服務(wù)人員以及所采用的設(shè)備、設(shè)施、施工作業(yè)方案滿足相應(yīng)安全條件。同時(shí)，對設(shè)備廠家進(jìn)入核電站建設(shè)現(xiàn)場的服務(wù)人員提出了相關(guān)的安全技能要求，包括掌握必要的安全技能、正確佩戴作業(yè)必須的勞動(dòng)保護(hù)用品、遵守安全紀(jì)律、杜絕“三違”行為、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與事故預(yù)防措施、了解應(yīng)急知識等的要求。

此外，合同的安全條款中還包括了承包商在現(xiàn)場應(yīng)開展的安全管理工作，包括如作業(yè)班前交底、安全績效考核等對土建、安裝承包商有著良好管理效果的措施。但是，由于服務(wù)人員在現(xiàn)場工作組織的特殊性，合同條款中部分管理要求對設(shè)備廠家服務(wù)人員難以有效地落實(shí)。

1.2 現(xiàn)場管理

目前，設(shè)備廠家服務(wù)人員在進(jìn)入核電站建設(shè)現(xiàn)場后，首先，接受用人單位組織開展的入場安全教育，在安全教育考核合格后，方能辦理入場手續(xù)。隨后，根據(jù)其工作可能涉及的危害因素，領(lǐng)用相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。根據(jù)用人單位工作任務(wù)的進(jìn)度安排，進(jìn)入施工現(xiàn)場開展相應(yīng)的作業(yè)。

但是，由于缺少有效的監(jiān)管手段，設(shè)備廠家服務(wù)人員在現(xiàn)場作業(yè)期間，不能嚴(yán)格遵守現(xiàn)場安全管理規(guī)定，出現(xiàn)了施工材料從高處掉落、動(dòng)火作業(yè)未辦理許可證、不佩戴安全帽、高處作業(yè)部系掛安全帶、洞口作業(yè)完成后不恢復(fù)防護(hù)設(shè)施、不服從現(xiàn)場安全監(jiān)督人員管理等問題。低層次隱患的發(fā)生情況明顯多于土建、安裝承包商作業(yè)人員，給核電站施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)帶來一定的威脅，亟需得到改善和提高。

2 設(shè)備廠家服務(wù)人員安全管理分析

設(shè)備廠家入場服務(wù)人員易于發(fā)生問題的原因主要在于工作量大、人員流動(dòng)性大和缺少統(tǒng)一作業(yè)班組三方面。

2.1 入場前安全準(zhǔn)備工作繁復(fù)

在安裝、調(diào)試階段，向核電建設(shè)現(xiàn)場派遣人員，提供服務(wù)的設(shè)備廠家多，高峰期時(shí)可多達(dá)幾十家。這些設(shè)備廠家根據(jù)現(xiàn)場的工作需要，分別派遣服務(wù)人員進(jìn)入現(xiàn)場，入場時(shí)間并沒有統(tǒng)一的計(jì)劃安排。隨后，這些廠家服務(wù)人員分別在不同的區(qū)域開展作業(yè)活動(dòng)。在時(shí)間和空間上，廠家派遣服務(wù)人員到現(xiàn)場作業(yè)是零散和無規(guī)律的。

為保證設(shè)備廠家服務(wù)人員在核電站作業(yè)期間的安全，總包單位需要分別在每個(gè)設(shè)備廠家的服務(wù)人員進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前，及時(shí)組織其接受必要的安全教育培訓(xùn)、確認(rèn)其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)意識和技能、發(fā)放勞動(dòng)用品等工作。在入場時(shí)間零散和無規(guī)律的條件下，核電站建設(shè)總包單位對設(shè)備廠家入場人員開展這些入場前安全準(zhǔn)備工作較為繁復(fù)。

2.2 人員流動(dòng)性大

各個(gè)設(shè)備廠家派遣人員到核電施工現(xiàn)場實(shí)施具體的安裝、調(diào)試或缺陷處理任務(wù)。這些具體的任務(wù)通常在短期內(nèi)即可完成，廠家服務(wù)人員往往在完成任務(wù)后即離開核電建設(shè)現(xiàn)場到另外的施工場地提供服務(wù)。這種用工方式導(dǎo)致為核電站建設(shè)提供支持服務(wù)的廠家服務(wù)人員流動(dòng)性大。

此外，核電站在建設(shè)期間往往難以規(guī)劃這些具體的任務(wù)，任務(wù)的產(chǎn)生具有一定的隨機(jī)性。相同的廠家，在同一核電現(xiàn)場不同機(jī)組的建設(shè)過程中類似的情況發(fā)生時(shí)，派遣到現(xiàn)場的服務(wù)人員可能產(chǎn)生變動(dòng)。這就需要對不同的服務(wù)人員反復(fù)組織教育培訓(xùn)。

2.3 缺少統(tǒng)一的管理基礎(chǔ)

每個(gè)設(shè)備廠家在派遣人員到核電建設(shè)現(xiàn)場服務(wù)的人數(shù)在3至10人之間，與核電站建設(shè)土建、安裝單位相比較少。在核電建設(shè)現(xiàn)場無常駐管理部門和人員，難以形成統(tǒng)一的作業(yè)班組和固定的作業(yè)管理體系，在土建、安裝單位作業(yè)班組中行之有效的班組建設(shè)等管理手段，在設(shè)備廠家服務(wù)人員的安全管理中適用性較差。

對這些服務(wù)人員的安全管理職責(zé)在設(shè)備采購管理部門和施工、調(diào)試等用人部門之間往往不甚明確，再加上缺少班組建制的不足，在作業(yè)前的安全交底、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全要求、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴等管理要求對設(shè)備廠家服務(wù)人員難以得到有效的落實(shí)。

3 加強(qiáng)對廠家入場人員安全管理的對策

針對上述三個(gè)方面的問題，從明確安全管理職責(zé)及要求、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)廠家服務(wù)人員作業(yè)過程的統(tǒng)一管理三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施。

3.1 明確對設(shè)備廠家服務(wù)人員的安全管理職責(zé)

核電建設(shè)總承包單位應(yīng)總結(jié)、梳理設(shè)備廠家服務(wù)人員入場工作前的相關(guān)流程，明確接口單位相關(guān)部門在對設(shè)備廠家服務(wù)人員入場安全教育、入場許可、勞動(dòng)用品發(fā)放、作業(yè)組織和監(jiān)督的流程。形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，如培訓(xùn)內(nèi)容、應(yīng)對不同風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)用品配備標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)人員現(xiàn)場管理職責(zé)的落實(shí)、作業(yè)要求流程、作業(yè)交底、作業(yè)安全監(jiān)督等，提高工作效率。

3.2 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

核電建設(shè)總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)備廠家入場人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識?？偝邪綉?yīng)安排專人統(tǒng)一組織到現(xiàn)場設(shè)備廠家服務(wù)人員在入場前接受必要的安全教育并做好考核和記錄。

對不同種類設(shè)備、面臨不同作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的廠家人員的入場安全教育培訓(xùn)應(yīng)選取合適的教材?？偘鼏挝粦?yīng)統(tǒng)計(jì)設(shè)備廠家服務(wù)人員在現(xiàn)場作業(yè)期間可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對性的安全培訓(xùn)教材，選取事故案例以警示廠家服務(wù)人員。將規(guī)范的做法圖示化、數(shù)據(jù)化，納入標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)教材，對服務(wù)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。

通過考核確認(rèn)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)完成后，還應(yīng)該選取關(guān)鍵的安全知識點(diǎn)和安全紀(jì)律對入場服務(wù)人員進(jìn)行考核。考核合格的，確保廠家人員擁有相應(yīng)的安全技能和意識后，方可為其辦理入場證件，提高對設(shè)備廠家服務(wù)人員安全培訓(xùn)的效果。

3.3 加強(qiáng)作業(yè)過程的統(tǒng)一管理

強(qiáng)化廠家服務(wù)人員的組織。將施工現(xiàn)場每個(gè)廠家服務(wù)人員納入總包單位管理范疇，按照施工區(qū)域和作業(yè)任務(wù)，編入土建、安裝承包單位的相應(yīng)作業(yè)班組，由作業(yè)班組對其進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，由接受服務(wù)的現(xiàn)場部門（施工/調(diào)試）指定專門管理人員，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和安全監(jiān)督管理工作，向廠家服務(wù)人員進(jìn)行工作服務(wù)范圍內(nèi)的作業(yè)環(huán)境、安全注意事項(xiàng)等全面的作業(yè)安全交底。

通過將設(shè)備廠家服務(wù)人員納入現(xiàn)場作業(yè)班組，還可以有效落實(shí)合同中的各項(xiàng)安全的管理要求。確保其按照部門、班組提出的安全操作規(guī)程開展相關(guān)作業(yè)，并接受總包單位有關(guān)職能管理部門、班組有關(guān)工作人員的安全指導(dǎo)與監(jiān)督。此外，還應(yīng)做好對其作業(yè)過程中的安全監(jiān)護(hù)工作。

4 總結(jié)

設(shè)備廠家服務(wù)人員是核電站建設(shè)過程中不可或缺的重要助力，加強(qiáng)對廠家服務(wù)人員在核電站建設(shè)現(xiàn)場服務(wù)期間的安全管理，提高其安全生產(chǎn)意識和水平，防止隱患和安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生，有助于改善核電站建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高安全生產(chǎn)績效。在核電站建設(shè)的進(jìn)展過程中，總包單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)吸取相應(yīng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升安全管理水平，確保核電站建設(shè)各個(gè)過程的安全可靠。

[責(zé)任編輯：王楠]