董沐時

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我國中小資源型城市的生態(tài)文明建設研究

董沐時

摘要：中小資源型城市是城市化進程中里程碑，也是生態(tài)遭受破壞的重災區(qū)。由于目前中小資源型城市在發(fā)展的過程中“重經(jīng)濟輕環(huán)境”的發(fā)展理念，導致發(fā)展的過程中付出了慘重的代價。收集四種類型的資源型城市中，通過線性計算和分析，得出中小生長型資源城市隨著財政環(huán)保部分的支出，工業(yè)“三廢”排放量也隨之增加的結論，并給出對策。

關鍵詞：中小資源性城市可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設

改革開放以來中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了飛速的發(fā)展，資源型城市以期豐富的資源貢獻了不可磨滅的貢獻。飛速增長的經(jīng)濟促進了城市化不斷加快然而積極建設資源型城市是我國的一項重點的部署。我國數(shù)量眾多的資源型城市有著不可替代的地位和作用，而其中大部分都有著各類資源豐富，人口規(guī)模不大等共同點，但也都面臨著諸如經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等困局。黨在我國建設全面小康的和諧社會事業(yè)中，把生態(tài)文明放在一個突出的位置，這就意味著我國資源型城市的生態(tài)文明建設越來越受到黨中央的重視，會越來越多的進入人民的視野，考驗著各級政府，接受人民群眾的監(jiān)督。

一、生態(tài)文明的理論依據(jù)

（一）“資源詛咒”理論

1950年以前，人們自然的承認經(jīng)濟增長與自然資源成正相關，資源越是豐富的國家，越能更快的發(fā)展經(jīng)濟，積累起巨大的經(jīng)濟成果。天然存在的礦產(chǎn)和森林等財富對于工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是至關重要的基礎。在二十年代中期，人們逐漸發(fā)現(xiàn)有些資源豐富的國家經(jīng)濟并沒有突飛猛進，反而沒有豐富資源的國家，反而進入了經(jīng)濟高增長的時代。時間推移到當代，科學家們根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然資源成負相關。1993年，Auty首次正式提出“資源詛咒”理論，即富足的自然資源不一定能促進經(jīng)濟增長，不一定對經(jīng)濟增長有積極的作用。此觀點一出，立刻成為經(jīng)濟學界的焦點，學者們紛紛以發(fā)展中國家為對象，收集大量的數(shù)據(jù)樣本進行研究。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

上世紀六十年代可持續(xù)發(fā)展相關理論提出之后，在多個國家得到了廣泛的關注，并為世界各國經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的理論支持。在上世紀七十年代召開的人類環(huán)境會議上，可持續(xù)發(fā)展觀備受矚目，是當時會議的焦點，會議通過《人類環(huán)境宣言》明確提出了人類今后的生存過程中必須以該觀點作為指導的論斷。而在隨后的制定的《世界自然資源保護大綱》中，則進一步的解釋了這一觀念的精神內(nèi)涵和外延，強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展對于國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要作用。而在此之后，WCED在其公開發(fā)表的《我們共同的未來》中，詳細的論述了可持續(xù)發(fā)展觀的具體內(nèi)容和界定標準。無論是《21世紀議程》還是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，都反復提及了可持續(xù)發(fā)展的重要性，并將其落實于實踐。

可持續(xù)發(fā)展理論是我國城市建設發(fā)展的最主要理論，只有注重它，遵循它，時刻以該理論衡量我們的決策，才能更好的帶動城市全面發(fā)展，才能更好的實現(xiàn)全面小康。

二、我國中小資源型城市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀與問題

（一）我國中小資源型城市的定義

根據(jù)《2013年中國中小城市綠皮書》對城市規(guī)模等級劃分的標準，中小城市一般是指市區(qū)常住人口數(shù)量小于一百萬人的城市。截至2012年底，全國657個建制市中，人口規(guī)模在100萬以下的有530個。雖然其中還應包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)，但受于數(shù)據(jù)所限，本文的研究中所用的數(shù)據(jù)僅為建制市的數(shù)據(jù)。

從本質(zhì)上來看，所謂的資源型城市，通常是指以本地區(qū)特有的資源（如森林與煤礦）而帶動經(jīng)濟發(fā)展的城市。依據(jù)城市形成及資源開發(fā)的順序，筆者將資源型城市劃分為兩個類型，即：其一，“先城后礦式”，顧名思義，即是先建設的城市，后進行的資源開發(fā)，通過開發(fā)資源來帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，諸如我國山東邯鄲、山西大同等；其二，“先礦后城式”，指如克拉瑪依、攀枝花、金昌以及大慶等因為對自然礦產(chǎn)的利用，之后在當?shù)亻_始建設了現(xiàn)在的城市。通過調(diào)查可知，在我國中小城市中，資源型城市在我國普遍存在，但是城市規(guī)模普遍較小，相對于一些大城市來說，整體公共服務的供給能力普遍較弱。普通意義上，根據(jù)生命周期的角度，我們把資源型城市分為四類：成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市。

根據(jù)中小城市和資源型城市的定義，本文定義的我國中小資源型城市，即市區(qū)常住人口規(guī)模在100萬人以下，以本地區(qū)特有的資源（如森林與煤礦）而帶動經(jīng)濟發(fā)展的城市。在我國近期公布的262個資源型城市中，除去張家口、承德、延安、邯鄲等25個大型城市以外，屬于中小型城市的一共約有237個。本文以下所討論的所有現(xiàn)狀、問題和對策等，即是對此237個我國中小資源型城市為對象。

（二）數(shù)據(jù)分析內(nèi)容及方法

筆者為了明確我國中小資源型城市的生態(tài)環(huán)境在近幾年的變化趨勢，以及和政府投資力度的關系，重點參考全國資源大省并根據(jù)個地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的全面程度，在四種類型的資源型城市中，各選取了六個城市進行數(shù)據(jù)收集，如表1所示。

表1　選取城市名稱

所選取的數(shù)據(jù)為各城市和生態(tài)環(huán)境相關的內(nèi)容，它們是降水量（單位：毫米）、森林覆蓋率（%）、工業(yè)廢水排放總量（單位：萬噸）、工業(yè)氣體排放總量（單位：億標立方米）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量（單位：萬噸）、空氣質(zhì)量（好于國家II級空氣天數(shù)）、財政支出中用于環(huán)境保護的部分（單位：萬元）。

數(shù)據(jù)來源于各省和各城市2008-2014年的年鑒。由于各地方統(tǒng)計標準不一，年鑒編寫的方式和內(nèi)容也存在著差異，再加上年鑒上面數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不完全和缺失，因此數(shù)據(jù)在每一項內(nèi)容的采集并不能做到十分完整。所以，在最后的數(shù)據(jù)分析中，重點考察了工業(yè)“三廢”和財政支出用于環(huán)保部分的數(shù)據(jù)。

根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)類型和特點，重點考察二十四個城市中，運用python程序編寫對數(shù)據(jù)的計算，調(diào)用其中的pandas庫，算出歷年工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量與財政環(huán)保支出的均值。采用最小二乘法，對上述四種維度的數(shù)據(jù)擬合線性回歸系數(shù)，得出各種排放量與財政支出成正相關的關系，R2越大線性關系越明顯。

（三）數(shù)據(jù)分析結果

通過采用最小二乘法，對工業(yè)“三廢”和財政環(huán)保支出這四種維度的數(shù)據(jù)進行擬合線性回歸，得出各種排放量與財政支出是否呈正相關的關系， R^2越大線性關系越明顯。

通過計算，成長型城市的三廢與財政支出有著最為明顯的線性關系。其他類型城市因為數(shù)據(jù)最近幾年較為離散，“三廢”與財政支出的關系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的關系。

根據(jù)上述分析，我們可以假設預言，在城市外部條件沒有巨大改變，政府政策沒有意外傾斜的條件下，中小生長型資源城市，在近期未來的發(fā)展中，“三廢”的排放量將隨著政府財政環(huán)保支出的增加而增加。因此看，生長型中小資源城市，在未來的建設中，生態(tài)環(huán)境保護形勢會愈加的嚴峻。

三、中小資源型生態(tài)文明建設的對策

（一）充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境治理條件

生態(tài)環(huán)境治理工作順利進行的前提就是群眾明確自己的責任義務，宣傳教育能夠幫助群眾了解和清醒地認識到自己在生態(tài)環(huán)境治理工作中的作用和地位。在增強了對生態(tài)文明建設的認識之后，可以知道自己有義務對身邊的神態(tài)環(huán)境進行保護，并對政府企業(yè)和其他個體破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督，發(fā)揮自身的主觀能動性，親身參與生態(tài)建設。

政府應該對生態(tài)環(huán)境治理工作進行適當?shù)囊龑?，并扶持出現(xiàn)困難的企業(yè)和個人。投資商和受益者在獲得利益后應該回報生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境治理進行適當?shù)耐顿Y。

（二）引導資源節(jié)約利用

資源型城市不能無休止的開發(fā)自然資源，要使城市經(jīng)濟的發(fā)展建立在對資源合理節(jié)約利用的基礎上。自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會面臨自然資源最終會枯竭的現(xiàn)實問題。如果我們從現(xiàn)在能夠節(jié)約的利用資源，便可爭取更多的時間對城市進行改造，爭取更多的時間通過技術創(chuàng)新來增加城市的生產(chǎn)力和競爭力，這是我們城市建設的內(nèi)在要求。節(jié)約利用資源，還可以使我們對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整進行更多的思考，怎樣能更加有效的使用本地的自然資源，如何改變利用資源的方法，什么樣的組合才是本地區(qū)最佳的資源利用方式等等問題的思考和解決，將會指引我們找到真實適合本地區(qū)發(fā)展的和諧之路。調(diào)整實施有利于資源節(jié)約集約利用的開發(fā)方式，以提高資源產(chǎn)出率為目標，從根本上改變生產(chǎn)總量巨大、消耗總量巨大、工業(yè)廢氣水固總量巨大的不生態(tài)模式。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型

在中小資源型城市中，產(chǎn)業(yè)結構基本全部是“二三一”模式，第二產(chǎn)業(yè)比重遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總和。以第二產(chǎn)業(yè)為主的中小資源型城市的發(fā)展，自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會面臨自然資源最終會枯竭的現(xiàn)實問題。要解決這個問題，必須在現(xiàn)有城市建設的產(chǎn)業(yè)模式之外，找到并豐富新的經(jīng)濟增長模式。以科技創(chuàng)新為基礎，開發(fā)新的與地區(qū)現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的市場，營造一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣實現(xiàn)多元化的發(fā)展，也可引領當?shù)仄髽I(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，在原有低效能的困境中，逐漸利用創(chuàng)新科技和產(chǎn)業(yè)鏈，打造自己的企業(yè)品牌。自然資源相關的市場巨大，當?shù)卣部梢酝跐撟匀毁Y源潛在市場價值。在利用科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，根據(jù)當?shù)靥厣l(fā)展旅游業(yè)，從而帶動服務業(yè)，是一條可以探尋的道路。

（四）建立生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟核算機制

自然資源是經(jīng)濟建設和城市建設發(fā)展的物質(zhì)基礎，除了GDP，自然資源的存量也可以用來標志一個國家或者地區(qū)的富裕程度。使用“綠色GDP”概念很適合中小城市的發(fā)展，之所采用這個概念和指標就是要明確對生態(tài)環(huán)境的補償具有重要的意義，這個概念反映出了資源開發(fā)和生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。一般人民了解的GDP與“綠色GDP”不同之處在于，“綠色GDP”將生產(chǎn)活動給生態(tài)環(huán)境帶來損失的成本扣除在外，在前者的基礎上扣除了虛假的財富積累。采用“綠色GDP”概念的新型經(jīng)濟核算體系，明確的體現(xiàn)了補償生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟意義，對應了社會發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量和經(jīng)濟增長之間的關系，大大提高了中小資源型城市生態(tài)環(huán)境建設的積極性，增強了其環(huán)保意識。由此可見，經(jīng)生態(tài)環(huán)境建設的因素納入經(jīng)濟核算制度實施和科學的經(jīng)濟核算機制，并可以建立對于生態(tài)文明的投資與補償制度。

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