駱寶軍

?

企業(yè)應(yīng)讀懂國家行政政策背后的含義

駱寶軍

摘要：世界各國談及市場經(jīng)濟(jì)都會談?wù)摰浇?jīng)濟(jì)危機(jī)和通過膨脹的關(guān)系，失業(yè)率上升和利率調(diào)整的聯(lián)系；這些聲音似乎都在說，市場失調(diào)的時，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要性；所以，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)者、企業(yè)和個人都會去分析國家對利率的調(diào)整，匯率的變更來分析國家的投資方向和意圖，以便做自己的投資判斷。然而，相關(guān)的文章和書籍很少提及行政政策手段的宏觀調(diào)控，其實(shí)，讀懂行政政策手段，可以最直接的了解國家的傾向，最有利于投資者搭上國家這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高鐵。所以，本文會重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家的宏觀調(diào)控手段。并且著重講解行政手段宏觀調(diào)控的特點(diǎn)，結(jié)合豐富的事例深入淺出的說明，如何看懂政策含義，提高讀者投資的有效性。

關(guān)鍵詞：行政手段宏觀調(diào)控民族產(chǎn)業(yè)行政政策

一、引言

近半個世紀(jì)，貿(mào)易全球化大潮席卷全球，高潮迭起。全球的各個國家都在緊鑼密鼓的發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在世界市場上博得一席之地。1782年英國最先建立國家文具公用局管理政府職能部門用品采購。1991年開始，美國逐步建立政府采購體制和法規(guī)。世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府采購規(guī)模越來越大，占國際貿(mào)易總額的10%以上。

我國民族企業(yè)發(fā)展成也為至關(guān)重要的課題，對于保證民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展宏觀調(diào)控的手段中，行政手段較經(jīng)濟(jì)手段來說就顯得更為有針對性，靈活性和及時性?？梢詫μ囟óa(chǎn)業(yè)，特定時期和甚至于特定貨源進(jìn)行行政控制。政府采購政策就是最有利的行政手段，宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文將以政府采購政策作為行政手段的典型案例為大家講解，怎樣理解行政政策對目的和方向。

二、宏觀行政政策調(diào)控的優(yōu)勢

宏觀調(diào)控的概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯第一個提出的概念，是國家綜合運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種控制和調(diào)節(jié)，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展重要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方法。

（一）宏觀調(diào)控的手段

現(xiàn)在的主流手段分為經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段；

1.經(jīng)濟(jì)手段。這是指政府在自覺依據(jù)價值規(guī)律的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。杠桿作用主要依靠經(jīng)濟(jì)手段中的政策調(diào)節(jié)，政策包括：貸款、稅收、匯率、利率、產(chǎn)品購銷、價格調(diào)整、扶貧、產(chǎn)業(yè)等。例如：對存款利率征稅，減免利率等方法和限購等政策。

2.法律手段。指政府依靠法制能力，通過經(jīng)濟(jì)方面的立法和相關(guān)部門的司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的方法。依靠法律有效地維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和個人財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個經(jīng)濟(jì)組織和社會個人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益；

3.行政手段。這是依靠政府職能機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制性的法令、規(guī)范、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動準(zhǔn)則，以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方法。行政手段是具有權(quán)威性、縱向性、強(qiáng)制性及速效性等特點(diǎn)。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控絕對不能放棄必要的行政手段，這也是本文的主旨。

（二）宏觀調(diào)控手段優(yōu)劣分析

經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能有一定的局限性，如計(jì)劃手段相對穩(wěn)定性，作用范圍大影響面多而廣；不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；因此經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。有可能造成產(chǎn)生通貨膨脹和造成失業(yè)率上升的現(xiàn)象。

舉例來說，利率下降將會刺激投資，個人投資會造成市場出現(xiàn)假象熱，例如房地產(chǎn)熱銷；同時企業(yè)投資增大，更多擴(kuò)大生產(chǎn)，例如房地產(chǎn)商建房。也就是說市場狀態(tài)在利率調(diào)整的作用下會產(chǎn)生需求和供給的雙重變化，而最終往往會矯枉過正。

行政手段其實(shí)是綜合而靈活的方法，也是循序漸進(jìn)，逐步改革的思路。1.靈活性：影響面靈活控制，行政政策可以針對某個行業(yè)，也可以是針對全國；其實(shí)，執(zhí)行期也可以根據(jù)需求縮短或延長；更可以在不同區(qū)域試行；2.循序漸進(jìn)：行政政策可以根據(jù)市場反應(yīng)，逐步調(diào)整；例如：北京的汽車限購，由起初搖號，有消息稱即將競標(biāo)購買。3.強(qiáng)制性：行政側(cè)路具有很高的強(qiáng)制性，每個企業(yè)和個人必須按照執(zhí)行。4.即時性：一旦發(fā)布，立即產(chǎn)生效果。

總體而言，行政手段的宏觀調(diào)控以其獨(dú)特的針對性，靈活性，即時性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)市場方向具有非常明顯的作用，是不可替代的。

三、行政手段調(diào)控的實(shí)例

如同本文開頭所提到的，政府采購政策不但是一個有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，還是企業(yè)發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)。如果讀懂這些政策信號，企業(yè)發(fā)展可以少走彎路，勇往直前。

國家依據(jù)中國國情設(shè)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對于有技術(shù)發(fā)展前景的民族產(chǎn)業(yè)給予大力的扶持政策，對于科技含量高的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)該考慮從政府采購招標(biāo)方案上給一些政策傾斜，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高國民經(jīng)濟(jì)效益。下面我們以兩個實(shí)例來分析。

（一）政府采購政策在引進(jìn)外資和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)上的作用

對于主要的國內(nèi)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，政府采購就是非常好的實(shí)力，1996年在上海第一個做政府采購。1998年繼續(xù)延展到全國更廣闊的范圍，接踵而至的是《政府采購管理占星辦法》和《政府采購招標(biāo)管理暫行辦法》一系列法律法規(guī)的發(fā)布和配套展開相關(guān)執(zhí)法措施。2000年，政府采購政策在全國展開。

《政府采購》規(guī)定內(nèi)容很多，其中最為重要的是對部分產(chǎn)品品目要求進(jìn)入政府采的產(chǎn)品必須為非進(jìn)口產(chǎn)品。換句話說，就是要在中國設(shè)立工廠。否則不能進(jìn)入政府采購清單，不會被政府采購。如下圖是19th政府采購的部分產(chǎn)品目錄，其中打“星號”的產(chǎn)品就是政采強(qiáng)制國產(chǎn)的產(chǎn)品品目。

根據(jù)1990年至2014年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，外商投資額如下圖，我們看到三條數(shù)據(jù)曲線。

直接投資金額是外商直接向中國投資建廠或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等實(shí)物投資；間接投資就是外商通過股票，債券等有價證券向國內(nèi)投資；圖上顯示，自2000年開始，中國接到的外商間接投資急劇下降，幾乎全都轉(zhuǎn)化為直接投資。也就是說，外商都選擇了在國內(nèi)進(jìn)行建廠，設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立公司等投資方式。

從圖上看，政策確實(shí)起到了投資的杠桿作用。好處就很多了，直接引進(jìn)國外資本和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)水平；在政府采購上，首相保障了國內(nèi)供應(yīng)商的優(yōu)先權(quán)；可以實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，因?yàn)橥馍淘谥袊O(shè)立工廠一般還會供應(yīng)其它國家；綜上所述，這些加星號的產(chǎn)業(yè)就是國家要保護(hù)的民族產(chǎn)業(yè)。

（二）政采政策對產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的強(qiáng)制作用

國家可以利用提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提升產(chǎn)業(yè)水平，這也是最快速引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的辦法。

2014年國家更新了產(chǎn)品典型能耗定級的標(biāo)準(zhǔn)，我們以打印機(jī)能耗標(biāo)準(zhǔn)為例，此標(biāo)準(zhǔn)有3級，從1到3是從高到低的順序，如果產(chǎn)品最低級別3級能效如果都不能被滿足那么就不能在市場上進(jìn)行銷售了。從2010年標(biāo)準(zhǔn)上看到以前一臺15頁/分鐘打印速度的黑白打印機(jī)如果想得到2級能效標(biāo)準(zhǔn)，那么，典型能耗必須小于1.0kWh，在2014年國家新的標(biāo)準(zhǔn)要求2級典型能耗值必須小于0.3kWh，足足提升了70%的能耗水平。那么，企業(yè)為了保住產(chǎn)品的能耗等級就必須提升產(chǎn)品技術(shù)，如果產(chǎn)品能效不能滿足3級，也就不能銷售了。

下圖為某IT廠商在能耗標(biāo)準(zhǔn)提升后對產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)情況。圖例為老品A因?yàn)椴缓虾跣碌墓?jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因而停產(chǎn)，廠商推出新品A+來代替。

他們的銷量趨勢圖顯示，老品的銷量平穩(wěn)的被新品接替過來，從銷量上看市場消費(fèi)并沒有受到任何影響。由于很多廠家在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時就留有提升空間，在這一更新過程中都采取了調(diào)整產(chǎn)品出廠設(shè)置來實(shí)現(xiàn)能耗的大幅度下降，從成本上看并沒有明顯增加。所以，這一調(diào)整給行業(yè)內(nèi)廠商沒有帶來更多的負(fù)擔(dān)。對于這樣的政策，國家的目的很明確，需要提升行業(yè)水平，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，提升民族行業(yè)在這個領(lǐng)域的能力，并提高該行業(yè)的出口。

四、 給投資者的建議

本文就以《政府采購》政策來說明政策調(diào)控如何保護(hù)和推動民族企業(yè)的發(fā)展和保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到重要的作用。這樣民族產(chǎn)業(yè)得到政策支持下將會更有有競爭優(yōu)勢。本文也以打印機(jī)復(fù)印機(jī)行業(yè)為例，針對政府采購政策對民族企業(yè)保護(hù)效果進(jìn)行討論。

我國民族企業(yè)發(fā)展成也為至關(guān)重要的課題，宏觀行政手段具有極好的靈活性和針對性?？梢詫μ囟óa(chǎn)業(yè)，特定時期和甚至于特定市場進(jìn)行行政控制，使之更加適合扶持民族產(chǎn)業(yè)。我們的民族產(chǎn)業(yè)的投資者就應(yīng)通過行政政策看清政府意圖，走對企業(yè)發(fā)展的道路。

希望本文能給讀者提供一點(diǎn)點(diǎn)提示或開拓另一個視角來思考宏觀調(diào)控的手段和效果。在全球化經(jīng)濟(jì)時代，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆坤, 中國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析(2012-2013), 中國社會科學(xué)出版社.2014.4

[2]陳承堂, 宏觀調(diào)控行為的可訴性研究, 北京大學(xué)出版社.2014

[3]方軍雄.市場化進(jìn)程與資本配置效率的改善.經(jīng)濟(jì)研究.2007.第5期

[4]劉建瓊.中國政府采購市場開放現(xiàn)狀與趨勢.世界圖書出版社.2013

[5]馬海濤.我國政府采購制度研究.北京大學(xué)出版社.2007

[6]張衛(wèi)國.政府采購質(zhì)量體系的探索與實(shí)踐.天津人民出版社.2011

[7]章輝.政府采購風(fēng)險及其控制.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2013

[8]楊燕英.中國政府采購治理問題研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2011