柏海珍

淺談贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革

柏海珍

［提要］文章在梳理我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險歷史淵源的基礎(chǔ)上，對贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合國家相關(guān)制度提出了贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的六項發(fā)展對策。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革

養(yǎng)老保險制度及相關(guān)理論成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題之一，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更是當(dāng)今最熱門的話題。盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度是符合我國目前國情發(fā)展的，是完善中國社會保障制度的需要。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革也具有很強(qiáng)的可行性。開展此方面的研究，對加快和完善社會保障體系，建立公平、公正同時又人性化的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，發(fā)展我國多元化的養(yǎng)老保障對策，推進(jìn)社會發(fā)展具有重大的意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的歷史淵源

我國的養(yǎng)老保險制度可以追溯到建國初期。當(dāng)時的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實質(zhì)上就是“退休養(yǎng)老制度”。建國后，我國發(fā)布的第一個關(guān)于退休養(yǎng)老方面的法規(guī)是在1950年由政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》。國務(wù)院在1958年2月發(fā)布的《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》［1］，統(tǒng)一了企業(yè)和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險辦法，將政府公務(wù)人員和企業(yè)職工的退休辦法合并?！拔母铩遍_始后，養(yǎng)老保險制度受到嚴(yán)重破壞。養(yǎng)老保險工作一度處于停滯甚至倒退。直到“文革”結(jié)束后，國務(wù)院在1978年頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》［2］和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》［3］，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時的工資及退休后的待遇都是由人事部門審批核定，由單位發(fā)放工資及退休費，實質(zhì)上沒有繳納社會保險。1992年，依據(jù)（人退發(fā)［1992］2號）《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》［4］，全國各地相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2008年，國務(wù)院確定了在上海、山西、重慶、浙江、廣東等5省市率先開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革，旨在達(dá)到企業(yè)養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的逐步統(tǒng)一。

二、贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

1.贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的人員類別

一是國家公務(wù)員編制人員；二是國家事業(yè)編制干部；三是國家事業(yè)編制工勤人員；四是國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員。

2.各種類別的人員在養(yǎng)老保險問題上的區(qū)別

國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員因為不享受財政撥款，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于臨時聘用關(guān)系，簽訂勞動合同。按照2008年新《勞動法》［5］規(guī)定，依法享有“五險一金”待遇，即用人單位必須為其依法繳納養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、住房公積金。因此，這類人員的養(yǎng)老保險繳納參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)入正常軌道。而國家事業(yè)編制工勤人員（合同制工人）按照贛州市勞動保障部門的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)在養(yǎng)老保險問題上進(jìn)行了試點改革：差額撥款事業(yè)單位工勤人員參照企業(yè)養(yǎng)老保險進(jìn)行繳交，即單位每月繳納工資總額的20%，個人每月繳納工資總額的8%，其中，8%計入個人賬戶，職工到達(dá)退休年齡辦理退休時根據(jù)繳費年限、繳費基數(shù)、個人賬戶等核算養(yǎng)老金。全額撥款單位的工勤人員按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險試行規(guī)定比例繳納，由單位每月按工資總額繳納23%，個人每月繳納工資總額的3%，職工到達(dá)退休年齡辦理退休時由所在單位向其主管單位申報，退休工資根據(jù)在職時的職務(wù)（職稱）、工齡計算工資，即退休前的崗位工資和薪級工資的70%-90%，退休手續(xù)辦理完畢交由社保局每月將退休工資撥付給單位，由單位發(fā)放其退休工資和津補(bǔ)貼。公務(wù)員編及事業(yè)編干部則是繳納住房公積金和基本醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險未繳納，退休人員工資由財政撥款發(fā)放。

3.現(xiàn)狀存在的不足

一是國家財政壓力的加大。我國已開始進(jìn)入老年型社會，老年人口數(shù)量越來越多，各單位的退休人員數(shù)量也在大量增加，老齡化對我國的財政壓力非常大，支付行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的退休金占了財政很大的一部分。二是行政事業(yè)單位、企業(yè)單位退休待遇差距較大。企業(yè)、差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因為體制的差別，在職時工資的計算和福利補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，而不同的退休費計算方法導(dǎo)致不同類別人員的退休費存在較大的差距，出現(xiàn)待遇上的不平衡。三是待遇的差異阻礙了人力資源的調(diào)配。由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間工資計算方法、養(yǎng)老保險制度及退休后待遇的差異，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對流動到企業(yè)產(chǎn)生顧慮，盡管可能在行政事業(yè)單位收入低一些，但感覺是“鐵飯碗”、旱澇保收，從而不愿到企業(yè)去工作。而原先在企業(yè)工作的人員若調(diào)到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，原來的養(yǎng)老保險個人賬戶無法轉(zhuǎn)移且不能續(xù)交，已經(jīng)繳納多年的費用也不能用，明顯浪費了資源。從而造成了人才在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的困難，阻礙了人力資源的合理配置。

三、贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展對策

十八屆三中全會提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”［6］至此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已成定局。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)〔2015〕2號《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》［7］，決定對所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳交政策也將在本次改革中接軌。

1.在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度

采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，由單位和個人共同繳費，單位按照職工工資（繳費基數(shù)）的20%繳納，這部分繳納金額直接進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金；職工按照工資總額（繳費基數(shù)）的8%繳納，由單位在發(fā)放工資時從工資中直接扣除且可作為個人所得稅的應(yīng)扣款項，這部分繳納金額直接計入個人賬戶。繳費滿15年且到達(dá)退休年齡就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員改革與事業(yè)單位編制內(nèi)人員改革同步進(jìn)行

將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革按照統(tǒng)一的改革方案同步進(jìn)行，廢除原有的“雙軌制”。全國所有公務(wù)員單位、參公單位、事業(yè)單位在編人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，不論行政職務(wù)、行政級別的高低全部按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，退休后不再享受財政發(fā)放，而是從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成了社會養(yǎng)老。

3.養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)

由于養(yǎng)老保險的繳費的多少直接影響退休后的待遇，而養(yǎng)老保險的繳交又是與在職時的工資息息相關(guān)，因此工資制度直接影響著養(yǎng)老保險制度。而行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位因多年來一直在探索這個問題，自2006年工資改革以后，一直未有新的政策出臺，直到2014年10月1日起實行的養(yǎng)老保險預(yù)扣才出現(xiàn)工資調(diào)整。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革和完善也是極其迫切和重要，養(yǎng)老保險制度改革的順利與否受制于工資制度的完善。因此，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

4.建立職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充

為使養(yǎng)老保險制度改革順利進(jìn)行，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)已經(jīng)實行的養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)接軌，對不同時間參加工作的人員實行不一樣的計算方法，即實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”［8］。對新的制度改革執(zhí)行年月前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的退休人員稱之為“老人”，他們不受此次改革的影響，繼續(xù)按原來標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金，待遇保持不變。對在制度改革執(zhí)行年月后參加工作的稱之為“新人”，他們從參加工作起就按照新制度執(zhí)行，繳納基本養(yǎng)老保險，建立個人賬戶。對在制度改革前已經(jīng)參加工作且在制度改革后退休的稱之為“中人”，即目前的在職人員。這類人是本次改革中最龐大的一個群體，也是重點對象。按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時建立職業(yè)年金，以更好地保證事業(yè)單位人員在繳納養(yǎng)老保險后的退休待遇不降低。職業(yè)年金采取單位或個人繳費的形式，可以由單位和個人共同繳費也可以只由單位繳費，繳費一般比例不低于8%，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對基金的投資運營進(jìn)行監(jiān)管。

5.科學(xué)核定養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實現(xiàn)計發(fā)辦法與待遇調(diào)整機(jī)制同步改革

從目前來看，養(yǎng)老金的高低主要取決于繳費年限、繳費工資，也就是通常所說的“多繳多得、少繳少得、不繳不得”。因此，為保證公平性，必須科學(xué)核定養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，同時實現(xiàn)計發(fā)辦法與待遇調(diào)整機(jī)制同步改革。

6.在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行新的改革制度

在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行新的改革制度，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行。這樣既可以避免各省、市、縣之間對養(yǎng)老保險制度改革理解、態(tài)度不同而出現(xiàn)的不一致，避免產(chǎn)生不和諧的因素，同時，全國統(tǒng)一實施也有利于穩(wěn)定人才隊伍，有利于人才的合理流動。

［1］劉遵義.關(guān)于中國社會養(yǎng)老保障體系的基本構(gòu)想［J］.比較，2003，（6）.［2］林毓銘.社會保障與政府職能研究［M］.北京：人民出版社，2008.［3］袁志剛.中國養(yǎng)老保險體系選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001，（6）.［4］中華人民共和國國務(wù)院.《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》［Z］.〔2015〕2號.［5］中華人民共和國國務(wù)院.《事業(yè)單位人事管理條例》［Z］.2014-04-25.［6］葉璐等.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的公平性探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管，2013.

柏海珍（1972—），女，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為人力資源、宿舍管理。（江西贛州341000）

2015年贛州市社會科學(xué)研究課題“贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革研究”（15420）

［責(zé)任編輯：于龍廣］