呂冰洋

中國正如火如荼推動的營改增，將是一場影響巨大且深遠的改革。

首先，營改增推動的是經(jīng)濟治理。進入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，人口紅利和技術(shù)模仿紅利迅速遞減、投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的傳統(tǒng)增長方式不可持續(xù)，正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要關(guān)口。營改增將使得制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分征增值稅和營業(yè)稅的格局徹底改變，其重要經(jīng)濟意義有以下幾點：上下游行業(yè)實行統(tǒng)一的增值稅稅率，將最大限度地發(fā)揮增值稅的稅收中性特點，讓稅收對市場的干預(yù)程度最小；建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營改增，消除了兩個行業(yè)存在的重復(fù)征稅，有利于房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；金融業(yè)實行增值稅，企業(yè)取得的金融服務(wù)增值稅可以作為進項稅抵扣，有助于降低企業(yè)的融資成本；服務(wù)業(yè)全面營改增，使得企業(yè)購買技術(shù)研發(fā)服務(wù)能夠納入抵扣范圍，有助于推動技術(shù)升級，進而推動企業(yè)創(chuàng)新；大量小規(guī)模服務(wù)業(yè)的稅率由5%降低為3%，有助于小微企業(yè)的發(fā)展。營改增具有諸多好處，無疑是經(jīng)濟治理的一步大棋。

其次，營改增有助于推動政府治理。營改增勢必對政府間財政關(guān)系進行重構(gòu)，由此對政府行為模式產(chǎn)生根本性影響。營改增之前，營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，增值稅的25%歸地方所有，在地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)中，營業(yè)稅和增值稅的規(guī)模分別列為第一和第二位。地方政府從增加財政收入角度出發(fā)，就會想盡辦法推動兩稅增長。怎樣推動呢？營業(yè)稅的一半來自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，只要房地產(chǎn)投資持續(xù)增長和房價保持在高位，營業(yè)稅收入就會得到足夠的保證，為此，地方政府采用商業(yè)土地限量供應(yīng)、放寬銀行貸款限制、實行財政補貼等形式來推動房地產(chǎn)投資擴張。增值稅主要體現(xiàn)在制造業(yè)，而在制造業(yè)中，重化工業(yè)的增值程度又比較高，地方政府有很大的動力通過低價供應(yīng)工業(yè)用地、降低環(huán)境保護標準等手段來推動重化工業(yè)規(guī)模擴張。因此，可以說，營改增之前，不合理的稅收分配關(guān)系是近十年來房價不斷高漲、工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的重要根源之一。

營改增后緊接著的動作就是重新劃分增值稅分配比例和分享依據(jù)，尤其是分享依據(jù)的調(diào)整，將深刻影響地方政府行為模式。我們期待將出臺的增值稅分享方案，有助于促進地方政府職能的轉(zhuǎn)變，使之從更多關(guān)注生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注民生，從更多關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注居民，從更多關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)向更多關(guān)注質(zhì)量。

最后，營改增又是以稅制改革推動社會治理的前奏。近十年來，社會輿論關(guān)于宏觀稅負偏高、呼吁大規(guī)模減稅的聲音不斷。實際上，孤立地分析宏觀稅負本身是沒有意義的，脫離了政府支出、赤字、稅收具體政策來談減稅也很容易走向偏頗。世界上強大國家宏觀稅負普遍偏高，弱小國家往往征稅能力有限，為此，著名的哈佛經(jīng)濟學(xué)家阿西莫格魯提出“共識性強政府”概念，指出稅負高低本身不是問題，關(guān)鍵是稅收是建立在社會共識基礎(chǔ)上。逃稅就是反映社會共識程度的一個重要指標。如果納稅人總是認為納稅是政府對自己財富的一種剝奪，逃稅成為一種普遍行為，而政府又不能對這種行為進行有效規(guī)管，那就說明社會共識程度和政府治理能力較低。過去營業(yè)稅和增值稅的并行征收，使得服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)不能納入增值稅發(fā)票勾稽機制，實際上催生了大量逃稅行為，營改增有助于提高政府征稅能力。

除此之外，還應(yīng)看到，營改增本身就是一個大規(guī)模減稅計劃，減輕企業(yè)負擔(dān)，增加其競爭力。為了彌補減稅缺口、為了稅制本身完善、為了推動社會治理，營改增之后政府勢必要進一步推動稅制結(jié)構(gòu)從間接稅轉(zhuǎn)向直接稅，從對企業(yè)征稅轉(zhuǎn)向?qū)ψ匀蝗苏鞫悾瑥膶ιa(chǎn)和消費征稅轉(zhuǎn)向?qū)κ杖牒拓敻徽鞫?，而這一切，意味著稅收要深入到個人和家庭這個社會細胞。從世界范圍看，我國稅制結(jié)構(gòu)這個轉(zhuǎn)變是滯后的，例如我國個人所得稅僅占總稅收的6%，而美國高達35%，即使是一些轉(zhuǎn)軌國家，也普遍在20%左右，何況不少國家還開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。我們不是缺少稅源，增加經(jīng)濟活力不是必然要降低宏觀稅負，關(guān)鍵是政府在稅收上要取之有道，用之有方，納稅人也要意識到納稅是一項不能推卸的義務(wù)，逃稅即是缺乏國家意識、即是逃避社會責(zé)任，要讓稅收凝聚最廣泛的社會共識，打造出“共識性強政府”。

“夫賦稅者，邦國之大本，生民之喉命，天下理亂輕重皆由焉。”稅收既是國家治理的重要手段，也是反映國家治理程度的重要結(jié)果，營改增改革是以稅收推動國家治理的一場重要戰(zhàn)役。

（作者系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院、國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授）