盧鋒

2016年是中國(guó)落實(shí)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%～7%，這是綜合考慮了銜接全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要以及穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在深度調(diào)整期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，合理解決周期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整低谷階段的突出矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)慢慢走向下一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。

去年經(jīng)濟(jì)深度下滑，為此，我去一些省份實(shí)地觀察和調(diào)研，試圖尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的原因以及解決之策。

前低后高走勢(shì)

對(duì) “十三五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)走向，我的判斷是，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整之后，還會(huì)出現(xiàn)下一輪增長(zhǎng)。目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整低谷期，整個(gè)市場(chǎng)會(huì)比較困難，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)。

我認(rèn)為，“十三五”期間，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)有能力達(dá)到6.5%以上。從周期的角度來(lái)看，中國(guó)正處于第四個(gè)下行的經(jīng)濟(jì)周期。只要我們能解決當(dāng)下的周期和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，后續(xù)實(shí)現(xiàn)一段時(shí)期7%～8%的增長(zhǎng)是完全可能的。

現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)期，中國(guó)遇到了內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)和通縮等問(wèn)題，同時(shí)我們也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。目前，中央出臺(tái)政策強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)，而不是大規(guī)模的刺激，這就意味著我們要直面困難，而不是掩蓋問(wèn)題。

不過(guò)困難時(shí)期也出現(xiàn)了相對(duì)有利的發(fā)展條件。首先是人民的就業(yè)環(huán)境以及生活水平有所提高。反映經(jīng)濟(jì)生活的不同數(shù)據(jù)都在支撐這一點(diǎn)，比如去年國(guó)慶假日的消費(fèi)總額、今年春節(jié)期間的鐵路運(yùn)輸人數(shù)以及電影票房收入等。

其次是貿(mào)易條件的改善。有顯著證據(jù)證明，經(jīng)濟(jì)如果過(guò)熱，貿(mào)易條件可能相對(duì)差一些；如果堅(jiān)持調(diào)整，貿(mào)易條件會(huì)改善一些。改善貿(mào)易條件有利于我們作為一個(gè)進(jìn)口資源大國(guó)的持續(xù)發(fā)展。

第三是中西部地區(qū)發(fā)展速度顯著高于全國(guó)中位數(shù)省份水平。如果把31個(gè)省份按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排序以后，排在第16位的省份就是中位數(shù)省份。過(guò)去在下行周期，排在中位數(shù)省份以上的大多是東部省份，以下是中西部省份。而現(xiàn)在排名前16的省份中有12到14個(gè)都是中西部省份。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是，現(xiàn)在東部一些地區(qū)人均收入已達(dá)到或接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，它們經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)符合規(guī)律。這說(shuō)明中國(guó)正在平衡區(qū)域發(fā)展的差距?，F(xiàn)在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速變緩，人力、地價(jià)等成本提高，有一些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們就有機(jī)會(huì)在各區(qū)域間重新配置生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)研究不是算命，其實(shí)難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)調(diào)整期結(jié)束時(shí)間。我個(gè)人認(rèn)為，如果目前結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策得到較好落實(shí)，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很可能探底，并積聚向新一輪經(jīng)濟(jì)景氣增長(zhǎng)的力量。

從改革開(kāi)放幾輪周期調(diào)整來(lái)看，最困難的時(shí)候也就預(yù)示著調(diào)整期的結(jié)束?，F(xiàn)在股市、匯率等諸多因素疊加在一起，市場(chǎng)有較多擔(dān)憂情緒可以理解。然而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其規(guī)律，新舊力量消長(zhǎng)最終會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出目前低谷，因而觀察形勢(shì)也不應(yīng)過(guò)于悲觀。

用市場(chǎng)化手段調(diào)結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該回到中國(guó)經(jīng)濟(jì)階段性特征角度加以認(rèn)識(shí)。

目前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，無(wú)論是南部沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)，還是北部資源密集省份和地區(qū)，在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中難免有一些企業(yè)要退出。周期性調(diào)整也類似，在周期運(yùn)行的低谷也有一些企業(yè)要退出。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)階段性的特點(diǎn)，不能人為地用一個(gè)政策把所有問(wèn)題都抹平，讓企業(yè)都解套，把它們都送到下一個(gè)周期，這是不符合規(guī)律的。

我們需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中設(shè)計(jì)政策幫助一些企業(yè)平穩(wěn)退出。所以我認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，來(lái)應(yīng)對(duì)周期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的低谷階段的突出矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步向下一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變。

觀察宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)還是技術(shù)結(jié)構(gòu)，過(guò)去20年其實(shí)發(fā)生了普遍深刻的演變。認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整根本沒(méi)有推進(jìn)看法可能也不符合實(shí)際情況。

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然也發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整。人均不到1000美元收入與人均8000美元經(jīng)濟(jì)體，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯變化是不符合規(guī)律的，也是令人難以理解的。但是結(jié)構(gòu)調(diào)整是持續(xù)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)有一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政策也有如何積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，特別是中國(guó)轉(zhuǎn)型階段由于體制和政策調(diào)整滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程還面臨諸多不利因素，在這個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)題在于誰(shuí)來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)？如何調(diào)結(jié)構(gòu)？有兩種手段與機(jī)制選擇。一是通過(guò)市場(chǎng)看不見(jiàn)的手調(diào)結(jié)構(gòu)，二是通過(guò)政府看得見(jiàn)的手調(diào)結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)看，二者各有必要并相互補(bǔ)充，然而市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整具有基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)之手直接調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮輔配性作用。

在2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其中包含調(diào)結(jié)構(gòu)含義，然而又不是一般意義上的調(diào)結(jié)構(gòu)，而是力求用市場(chǎng)化手段化解經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)階段矛盾和問(wèn)題。

現(xiàn)在逆周期調(diào)控，政府需要通過(guò)一些政策工具和措施讓整個(gè)周期波動(dòng)性平緩下來(lái)，負(fù)面沖擊小一點(diǎn)。這當(dāng)中包含穩(wěn)健靈活的貨幣政策。然而不宜采用大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期積聚的產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)量庫(kù)存、金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，無(wú)法通過(guò)大規(guī)模刺激得到根本治理和化解。

關(guān)于財(cái)政赤字，3%就是一個(gè)線，實(shí)際上它是總的周期中赤字率保持的一個(gè)范圍，而不是每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上都保持在這個(gè)線上。目前處于經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行比較困難的時(shí)候，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，赤字率可以略高一點(diǎn)。關(guān)鍵是等到經(jīng)濟(jì)進(jìn)入景氣成長(zhǎng)階段，赤字率應(yīng)當(dāng)適時(shí)降低從而保持整個(gè)周期具有可持續(xù)性的較低赤字率。

重視員工安置

供給側(cè)改革過(guò)程中，對(duì)于如何清退“僵尸企業(yè)”應(yīng)該加以重視。我理解所謂“僵尸企業(yè)”是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下缺乏生存能力和不可持續(xù)的企業(yè)?，F(xiàn)在周期到最低點(diǎn)，結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，有些企業(yè)就需要退出。然而在我國(guó)轉(zhuǎn)型環(huán)境下，企業(yè)退出會(huì)遇到一些不利于退出的力量作用。

比如地方政府可能會(huì)考慮就業(yè)方面問(wèn)題，采用一些方法不讓企業(yè)退出。其次，有些政府官員可能從GDP、增長(zhǎng)率等角度考慮，他們給本來(lái)應(yīng)該退出的企業(yè)輸血，使這些企業(yè)難以退出。另外，基層調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，有時(shí)企業(yè)債權(quán)方也不愿意企業(yè)退出，這里的債權(quán)方不僅包括銀行也包含給私營(yíng)企業(yè)提供融資的國(guó)有企業(yè)。

政府實(shí)施去產(chǎn)能政策，關(guān)鍵是要地方政府部門(mén)不要再給確實(shí)失去競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“打吊水”和“輸氧氣”勉強(qiáng)維持，也就是撤除不符合市場(chǎng)規(guī)律的不合理補(bǔ)貼。然而也不一定要由政府決定哪些企業(yè)應(yīng)該退出，也不一定要認(rèn)為物理消除才算退出?？傊捎檬袌?chǎng)方法讓企業(yè)優(yōu)存劣退。此外，企業(yè)按照競(jìng)爭(zhēng)原則和法定程序退出后，企業(yè)原來(lái)的利用資源可以釋放出來(lái)用作其他用途，從而改善資源利用效率。

企業(yè)退出要重視員工安置問(wèn)題。老國(guó)企老員工在企業(yè)退出時(shí)面臨歷史遺留問(wèn)題，需要結(jié)合國(guó)企改革議程統(tǒng)籌考慮。一些新世紀(jì)建立的民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較少，然而企業(yè)退出清償時(shí)要補(bǔ)發(fā)拖欠工人的工資并保證工人其他合法權(quán)益得到保障。中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)用于職工分流安置。

（作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）