杜葵+陳曉娟

隨著智慧城市及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，在門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上衍生出了一個(gè)新的概念——城市智能門戶，它是以新型信息技術(shù)為支撐，全面整合智慧城市各行業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為政府、企業(yè)、公眾提供統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)。

城市智能門戶順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)+的趨勢

迎合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶特點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)方向

日益增長的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶有著“社交、本地、移動(dòng)、個(gè)性化”等鮮明特點(diǎn)。城市智能門戶必須基于可信可控的實(shí)名認(rèn)證體系，建立可靠的線上“社交”社區(qū)，匯聚整合智慧城市各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的智慧應(yīng)用開展“本地化”一站式政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)服務(wù)，通過與各部門信息資源的實(shí)時(shí)交換，使市民通過“移動(dòng)”終端隨時(shí)隨地享受優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，成為不可或缺的掌上生活助手。同時(shí)必須通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能的“個(gè)性化”服務(wù)推送，使市民在享受政府信息惠民服務(wù)的同時(shí)獲取更好的用戶體驗(yàn)。

契合“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的戰(zhàn)略機(jī)遇

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2015】40號(hào)）提出，要“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。城市智能門戶的建設(shè)和發(fā)展必須很好地契合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇。

伴隨智慧城市建設(shè)在公眾信息服務(wù)領(lǐng)域落地

城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的階段以后已逐步邁進(jìn)智慧城市的高級(jí)階段，自2009年以來，國內(nèi)各地智慧城市建設(shè)大刀闊斧地推進(jìn)，以南京等地為代表的智慧城市已逐步完成了透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、資源共享、協(xié)同運(yùn)作等任務(wù)，具備了構(gòu)架新型服務(wù)模式的成熟條件，城市智能門戶基于城市級(jí)的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，為人們提供不同層次、不同要求的低成本、高效率的智能化服務(wù)。至此，城市智能門戶架起了智慧城市各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)向公眾提供系統(tǒng)的、全方位的公共信息服務(wù)的橋梁，智慧城市建設(shè)也由此在公眾信息服務(wù)領(lǐng)域真正落地。城市智能門戶的發(fā)展將進(jìn)一步順應(yīng)公眾需求，聚焦民生與服務(wù)，即“服務(wù)融合、信息惠民”的發(fā)展方向。

打造用戶導(dǎo)向的公眾信息服務(wù)平臺(tái)

在我國，幾乎所有的智慧城市發(fā)展都是政府主導(dǎo)的。以往，政府既是信息化建設(shè)的主體，也是信息化使用的主體，隨著智慧城市建設(shè)不斷進(jìn)入新的階段，信息化使用的主體已逐漸出現(xiàn)多元化，社會(huì)公眾越來越多地在享受交通、醫(yī)療、教育、旅游，金融、政務(wù)辦事等各個(gè)領(lǐng)域的信息服務(wù)，同時(shí)社會(huì)公眾也從信息“消費(fèi)者”完成了到信息“生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變，政府正致力于挖掘海量網(wǎng)民產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)價(jià)值，提高網(wǎng)上響應(yīng)能力，改進(jìn)信息服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)供給更加準(zhǔn)確、便捷、更加貼近公眾需求，使得政府的管理決策更可視化、集中化，網(wǎng)絡(luò)善治作用更明顯。

“大數(shù)據(jù)+”創(chuàng)新能力激活精準(zhǔn)智能的城市服務(wù)

各地政府正逐漸引領(lǐng)建立大數(shù)據(jù)開放生態(tài)，積極推動(dòng)各行各業(yè)依托海量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、重構(gòu)、快速發(fā)展，并有序引導(dǎo)社交媒體、電子商務(wù)、金融支付等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)逐漸融入統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺(tái)，通過強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，豐富數(shù)據(jù)挖掘模型，來創(chuàng)新開發(fā)城市智能服務(wù)，基于數(shù)據(jù)分析來高效推動(dòng)城市智能服務(wù)和大眾需求的對(duì)接，激勵(lì)“共享經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化城市服務(wù)，全面提升市民日常生活服務(wù)體驗(yàn)。

理清思路，讓城市智能門戶2.0更加惠民

基于城市智能門戶面臨形勢和發(fā)展方向分析，結(jié)合當(dāng)前城市智能門戶的建設(shè)現(xiàn)狀，智能門戶2.0的建設(shè)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)門戶的功能建設(shè)，增強(qiáng)其交互性、實(shí)用性、便捷性和智能性，進(jìn)一步充實(shí)和完善公共信息服務(wù)內(nèi)容。要注重融合智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步做好資源共享、平臺(tái)共用、服務(wù)互補(bǔ)，增強(qiáng)公共信息服務(wù)能力。要進(jìn)一步注重大數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，基于用戶體驗(yàn)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，提高公共信息服務(wù)水平。要進(jìn)一步構(gòu)建可信可靠的安全保障體系，確保公共信息服務(wù)平臺(tái)性能穩(wěn)定運(yùn)行安全。

進(jìn)一步增強(qiáng)城市智能門戶的功能建設(shè)

一是增強(qiáng)交互性。即要增強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)與和用戶之間信息傳遞的雙向性。平臺(tái)一方面為用戶提供信息服務(wù)，一方面用戶也也可以為平臺(tái)提供信息，并對(duì)平臺(tái)的信息進(jìn)行分享和傳播。比如平臺(tái)可以對(duì)接市長熱線等行業(yè)應(yīng)用拓寬網(wǎng)絡(luò)問政和民主監(jiān)督渠道，形成良好的政民互動(dòng)局面。

二是增強(qiáng)實(shí)用性。即要打通從“信息推送”到“信息消費(fèi)”的渠道，公共信息服務(wù)平臺(tái)除了提供交通違章、停車、水電氣、手機(jī)消費(fèi)等明細(xì)信息以外，需要進(jìn)一步對(duì)接第三方支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用實(shí)施繳納功能。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)掌上政務(wù)服務(wù)功能，推動(dòng)平臺(tái)引進(jìn)政務(wù)服務(wù)O2O模式，即基于實(shí)名認(rèn)證基礎(chǔ)，市民線上提交材料，政府部門線上開展行政審批事項(xiàng)辦理，最終市民到政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)取辦結(jié)文件實(shí)物。

三是增強(qiáng)便捷性。即要增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)用戶帶來的時(shí)間和地域方面的便捷。比如通過APP交管在線功能實(shí)現(xiàn)輕微事故在線處理，市民卡游園功能在線開通、農(nóng)產(chǎn)品在線訂購等，讓用戶隨時(shí)隨地通過平臺(tái)打破時(shí)間、地域的限制，享受優(yōu)質(zhì)的政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)服務(wù)。

四是增強(qiáng)智能性。即要讓平臺(tái)緊密結(jié)合每位用戶的個(gè)性化信息，為其推動(dòng)個(gè)性化服務(wù)。比如記錄用戶運(yùn)動(dòng)能量消耗、個(gè)人低碳出行里程（結(jié)合公共自行車使用）、個(gè)人關(guān)注信息和辦事指南等，通過大數(shù)據(jù)的分析，為用戶提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)。

高度融合智慧城市交互服務(wù)平臺(tái)

城市智能門戶集中承載了智慧城市建設(shè)各行業(yè)的重點(diǎn)智慧應(yīng)用，智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧信用等是城市智能門戶重點(diǎn)為公眾展現(xiàn)的信息惠民服務(wù)，此外，智慧城市智能門戶還必須打通與政府網(wǎng)站群、網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳、12345市長熱線等其他交互服務(wù)系統(tǒng)，在雙向融合原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源共享、平臺(tái)共用，達(dá)到服務(wù)互補(bǔ)的目的。

基于用戶數(shù)據(jù)分析完善平臺(tái)建設(shè)

一是注重用戶體驗(yàn)分析，完善和改進(jìn)界面設(shè)計(jì)和應(yīng)用功能。城市智能門戶的移動(dòng)APP軟件從其本質(zhì)上說，是政府牽頭為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一款軟件產(chǎn)品，隨著城市智能門戶內(nèi)容建設(shè)日趨豐富，該產(chǎn)品已經(jīng)集聚了一定的用戶，為使該產(chǎn)品更好地服務(wù)用戶，并通過分析這個(gè)平臺(tái)的用戶精準(zhǔn)地了解公眾對(duì)政府信息服務(wù)的需求，城市智能門戶需要全面詳盡地統(tǒng)計(jì)和分析用戶信息（包括客戶使用數(shù)量、人群年齡、所屬區(qū)域、使用比例、熱點(diǎn)主題關(guān)注度等特性），為界面設(shè)計(jì)和信息服務(wù)改進(jìn)和營銷推廣提供判斷條件和科學(xué)依據(jù)。

二是注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，開展決策支持和信息反補(bǔ)。城市智能門戶依托的是全市信息資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的整合，包含了各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，在資源共享、平臺(tái)共用的過程中，具有天然的信息資源的全局化視野，通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通盤分析，能為部門的科學(xué)決策和業(yè)務(wù)改善提供可視化數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)從分散決策向集中決策轉(zhuǎn)變。同時(shí)，城市智能門戶平臺(tái)通過對(duì)用戶數(shù)據(jù)的歸集，可以填補(bǔ)原系統(tǒng)數(shù)據(jù)的空白，比如南京市實(shí)有人口的社保信息在“我的南京”進(jìn)行實(shí)名推送，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，我們發(fā)現(xiàn)在目前“我的南京”的實(shí)名用戶中有一定比例的人員未進(jìn)行社保信息登記，為社保部門的社保信息登記工作有效發(fā)揮了信息反補(bǔ)作用。

構(gòu)建可靠可信的安全保障體系

城市智能門戶基于實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)開展信息服務(wù)，后臺(tái)承載了大量實(shí)名用戶信息，信息和網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，要利用SSL和高級(jí)加密標(biāo)準(zhǔn)算法等手段，保障數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)傳輸過程中的安全。要建立后臺(tái)數(shù)據(jù)庫、設(shè)備數(shù)據(jù)、緩存數(shù)據(jù)的安全保障機(jī)制。要建立交互服務(wù)器授信、數(shù)據(jù)交互歸集溯源等機(jī)制，保障對(duì)接數(shù)據(jù)安全，建立嚴(yán)密的運(yùn)營監(jiān)控體系，確保對(duì)軟件高吞吐量的可靠支撐。