徐新豪

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深圳模式下本土督導的產(chǎn)生與培養(yǎng)

徐新豪

【摘 要】2006年以來，發(fā)展專業(yè)社會工作成為構建中國和諧社會的一項重要制度安排。此后，北京、上海、深圳、廣州等地積極開展社會工作實踐，為中國本土社會工作的發(fā)展積累了經(jīng)驗。從2007年年底至今，深圳的社會工作事業(yè)已經(jīng)過近8年的探索，初步形成了具有中國特色、深圳特點的現(xiàn)代社會工作制度。本文嘗試探討“深圳模式”下本土督導的產(chǎn)生、培養(yǎng)過程，并嘗試提出進一步發(fā)展的建議，如輸出督導等。

【關鍵詞】深圳模式 本土督導

一、深圳模式

中國經(jīng)過30多年的改革已經(jīng)進入一個新階段?，F(xiàn)今的中國更加注重社會建設，努力構建和諧社會。在現(xiàn)實需求和國家主動探索下，社會工作作為一種制度安排開始試點。深圳于2007年開始構建有中國特色、深圳特點的現(xiàn)代社會工作體制，其社會工作近四年來的發(fā)展使其成為全國社會工作發(fā)展的前沿陣地之一。社會工作機構也伴隨著深圳社會工作“1+7”文件的出臺而蓬勃發(fā)展，機構數(shù)量不斷增多、涵蓋領域日漸廣泛。

社會工作督導是現(xiàn)代社會工作制度的重要組成部分，對社工機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展有重要作用，有助于提升社會工作者素質(zhì)和職業(yè)化水平。深圳模式下，社會工作機構的發(fā)展、政府購買服務、項目化運作等議題較早獲得了國內(nèi)相關人士較多的關注和研究，隨著社會工作實踐的推進，關于本土督導人員的產(chǎn)生、培養(yǎng)和發(fā)展的討論逐漸多起來。

模式也叫“范型”，一般指可以作為范本、模本、變本的式樣，指的是研究社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式。民政部人事司、社會工作司副司長柳拯博士從不同角度把社會工作模式分為國際社會工作模式、區(qū)域社會工作模式、社會工作實施模式。其中區(qū)域社會工作模式是從不同國家不同地區(qū)的不同特點來說的，目前我國的區(qū)域社會工作模式主要有政府運作模式，其典型代表是江西萬載，又稱“萬載模式”；政府與社會組織結(jié)合模式，其典型代表是上海，所以又稱“上海模式”；社會運作模式，其典型代表是深圳，所以又稱“深圳模式”。深圳憑借毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，引入香港督導，用以培養(yǎng)本土督導。有關本文主要探討深圳模式下本土督導的產(chǎn)生和培養(yǎng)。

二、本土督導的產(chǎn)生和培養(yǎng)

（一）引入香港督導

緣起。國內(nèi)社會工作專業(yè)80年代末萌芽于北京，后來在上海孕育，2006年開始快速成長。深圳的專業(yè)社會工作是一個漸進發(fā)展的過程，這個過程中香港督導起到了很大促進的作用。深圳在創(chuàng)設社會工作制度之初，就十分重視社會工作作為專業(yè)、作為職業(yè)發(fā)展的需要，督導制度的建立就是這種思維方式的具體體現(xiàn)，這也成為“深圳模式”的一大亮點。香港社會工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，融入了許多中華文化因素和華人社會的特質(zhì)，專業(yè)水平較高，深圳為了更高起點的發(fā)展社會工作，憑借地緣優(yōu)勢，全面引入香港督導。在這個過程中，香港一些社會服務組織如香港基督教服務處向深圳市民政局提出了寶貴的意見，積極影響了深圳督導制度的建立。2007年，深圳購買了31名香港督導服務，其中全職1人，半職30人，到2009年8月，增加到48名?？紤]到深圳社工機構不夠成熟，就由深圳市民主局主導、市社會工作者協(xié)會負責集中購買，在統(tǒng)一指派到一線。

“深圳計劃”（原稱“深社計劃”，后隨著“東莞計劃”、“廣州計劃”的開始更名為“深圳計劃”）。隨著深圳社會工作的啟動、試點階段社會工作的不斷推進和建立督導制度的需要，2008年3月，香港社會服務發(fā)展研究中心與深圳市民政局、深圳市社會工作者協(xié)會合作，啟動了“深社計劃”，2010年，更名為“深圳計劃”?！吧钲谟媱潯钡闹饕康氖峭ㄟ^引入香港督導，培養(yǎng)本土督導人才。2008年3月至2010年5月31日，“深圳計劃”中的香港督導范圍涉及香港十多家社會福利機構，香港督導55名。

香港督導在推進社會工作發(fā)展、培養(yǎng)本土督導等多方面起到了很大的作用。主要目的有向社工提供督導、社工管理和服務模式和工作方式、工作程序和標準、社工配備，促進本土化發(fā)展；為深圳市提供專業(yè)服務做示范；提出深圳社工發(fā)展建議、推動社工專業(yè)發(fā)展。具體內(nèi)容包括給深圳社工提供督導，制定社工督導計劃，制定社工的工作范圍及工作量，提供知識培訓分批次赴港交流等。“深圳計劃”的具體工作內(nèi)容主要在四個方面。一是對剛剛走上崗位的“準社工”進行督導，確保試點階段的服務質(zhì)量；二是通過香港督導傳幫帶，為我市培養(yǎng)合資格的專業(yè)社工；三是在香港督導的指導下，形成一批深圳本土的社會工作“案例”，供各有關單位參考；四是引入香港督導，有助于我們把握方向，構建科學的社會工作制度。在試點階段引入香港督導，對本土督導人次的培養(yǎng)和本土社工的發(fā)展具有奠基性意義。

科學配置督導。在深圳社工人才發(fā)展規(guī)劃中，約3700名社工需要配備專業(yè)督導。為了加快建設本土督導和節(jié)約成本，深圳采取“香港督導+本土督導”的方式，形成小組督導模式。最開始的標準配備是，一名全職督導加上兩名督導助理，督導二十四名社工。后來隨著本土督導的成長形成一名香港督導加兩名見習督導和四名督導助理共同督導48名社工，即（1+2+4）：48的理論模式，見圖1。這樣做有兩個困難，一是成本太高，二是香港無法提供如此之多的督導。所以在實際工作中形成了兩種派生模式。一是一名半職香港督導加一名督導助理共同督導十二名社工，形成（0.5+1）：12的派生模式A，適用于上崗未滿一年的社工；二是一名半職香港督導加一名見習督導和兩名督導助理，共同督導二十四名社工，形成（0.5+1+2）：24的派生模式B適用于上崗一年以上的社工。這樣，在香港督導的傳幫帶下，本土督導通過自身努力不斷成長。

圖1　深圳本土督導培養(yǎng)系統(tǒng)理論模式

（資料來源：深圳市社會工作者協(xié)會，《深圳本土督導模式探索》，《中國社會工作》，2011年第2期上，第22頁。）

（二）本土督導的產(chǎn)生

1、本土督導的相關規(guī)定

這張截圖傳得到處都是，火得不行。按說這家長語氣還算客氣，可網(wǎng)友們還是將她和“嚴夫人”相提并論?！皣婪蛉恕笔撬拇◤V安市原市委副書記嚴春風的前妻。今年4月，因為幼兒園老師責罰她女兒，“嚴夫人”在微信群里威脅老師，口氣霸道，后來甚至聲稱老師因此被辭退。一時間，“你對嚴書記的女兒說這話是什么意思”成了熱門“金句”。

督導本土化是深圳社會工作走向成熟的標志。《深圳市社會工作者督導助理選拔與聘用辦法》、《深圳市社會工作者初級督導選拔考核管理辦法（試行）》、《深圳市社工督導人員工作職責規(guī)定》和《2009年度社工督導人員上崗指引》為本土督導開展工作、考核評估、晉升提供了依據(jù)，也為深圳形成高級督導、中級督導、初級督導和見習督導、督導助理督導體系做了鋪墊。

經(jīng)過三年的試點，深圳市社會工作人才專業(yè)晉升體系日趨穩(wěn)定，即一線社工晉升為督導助理，督導助理再晉升為見習督導/初級督導。據(jù)深圳市民政局社工處說，見習督導只是過渡產(chǎn)物，現(xiàn)有見習督導經(jīng)過考核合格的成為初級督導，不合格的降級為督導助理。

2、本土督導基本情況（截止到2011年2月）

2008年3月，深圳從一線社工中遴選出32名督導助理。2009年4月，首批見習督導正式上崗，2011年1月，首批初級督導誕生。至2011年2月，深圳共有一線社工1331人，督導助理46人，見習督導16人，初級督導20人。

初級督導選拔周期較長，前后歷時4個多月，而且比督導助理選拔多了一個三方（香港督導、機構、社工）評估的程序。督導助理選拔周期從一個角度上反映出組織者的重視程度和嚴格程度，即與督導助理選拔相比較，初級督導的選拔更為重視和嚴格。其實從具體考試辦法也能體現(xiàn)出來。督導助理的筆試是：督導助理加考試的QQ群，自己下載題目，在一天內(nèi)提交即可，面試則只是深圳市社會工作者協(xié)會進行抽查面試。初級督導則是親臨現(xiàn)場進行考試。

3、本土督導的培養(yǎng)

深圳對本土督導的培訓不遺余力，為了讓本土督導盡快成長投入了大量的人、財、物力。本土督導要經(jīng)過相當長的時間考察和相當嚴格的考試才能當選，這期間深圳市民政局社工處、深圳市社會工作者協(xié)會、社工機構、用人單位均有大量的付出和努力。本土督導選拔出來以后，除了深圳市社會工作者協(xié)會舉辦的針對一線社工的培訓和參訪交流活動本土督導人員可以參加，深圳市社會工作者協(xié)會還舉辦專門針對本土督導的培訓、座談會、研討會、參訪交流等活動來培養(yǎng)本土督導。如深圳市社會工作者協(xié)會為2011年6月1日新上崗的督導助理舉行了赴港培訓，培訓分批次進行，培訓費、交通費、食宿費均由深圳市社會工作者協(xié)會承擔。

三、深圳培養(yǎng)本土督導的意義

雖然深圳模式下存在本土督導的培養(yǎng)體系較為單一、本土督導對香港督導存在依賴等情況，但一個事實是深圳的督導體系培養(yǎng)出了一批本土督導，其中大部分通過自己的努力、專業(yè)能力不斷提升、綜合能力得到了鍛煉、逐步承擔起相當大一部分督導服務工作，涌現(xiàn)出了一批比較優(yōu)秀的社工人才。現(xiàn)有的督導培養(yǎng)體系為一線社工建立了一套激勵機制和晉升渠道，給社工的專業(yè)發(fā)展指出了一個方向。即一線社工明晰了自己將來可能的發(fā)展路徑之一，對促進一線社工不斷成長發(fā)揮了重要作用。

由于地緣關系，廣東其他城市社會工作制度的創(chuàng)設都或多或少受到深圳的影響，督導制度和重視培養(yǎng)本土督導的做法也在其列。現(xiàn)有的督導體系對東莞、廣州、鄭州金水區(qū)等地有啟發(fā)作用。建立本土督導是社會工作實務本土化進程中必要環(huán)節(jié)，廣東省及國內(nèi)其他城市在推進社會工作過程中，也十分重視對本土督導的培養(yǎng)。

深圳本土督導體系充分利用了自己毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，“深圳計劃”是突出的例子。香港督導的專業(yè)精神深深影響了深圳第一批本土督導和社工。深圳十分重視對本土督導的繼續(xù)教育，促使本土督導不斷學習提高專業(yè)能力和督導能力。無論哪一個層面的本土督導評選出之后，培訓和繼續(xù)教育都沒有停止，反而更加有針對性。比如針對本土督導個案輔導技巧的培訓，奔赴香港的實訓和參觀交流，由本土督導策劃的對社工的培訓和分享等等。

四、相關建議

（一）完善繼續(xù)教育體系、嚴格選拔流程和標準

切實提高本土督導個人素質(zhì)和能力。嚴把“進口關”，嚴把“出口關”。從督導助理和初級督導的選拔程序和周期上看，初級督導的選拔相對于督導助理的選拔更為嚴格，督導助理的選拔還不夠嚴格。督導助理晉升為見習督導、見習督導晉升為初級督導，從學歷、資格證書及工作資歷要求來講，初級督導要求“社會工作專業(yè)本科及以上學歷，或者心理學、社會學、法律等相關專業(yè)研究生以上學歷；取得助理社工社工師以上專業(yè)職稱；并具有半年以上的見習督導、見習督導候補人員或者三年督導助理工作經(jīng)驗。”這要求是比較嚴格的，從一線社工選拔督導助理要更加嚴格，行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)一組織考試，嚴格按照資格審查、筆試、面試、試用的程序選拔，而在這之前，應由各個機構首先經(jīng)過上述程序。這樣，督導助理的選拔就經(jīng)過兩輪考試。

嚴把“出口關”。經(jīng)過嚴格選拔出來的督導助理，需要再繼續(xù)教育時間、內(nèi)容上給出規(guī)定，不完成一定的繼續(xù)教育，不能授予督導助理資格。在本土督導培訓體系中，應增加如《深圳市社工督導人員工作職責手冊（試行）》等基本制度的培訓。在完成繼續(xù)教育、發(fā)放結(jié)業(yè)證書后，還要確定一定時間的試用期，最少三個月，由初級督導、一線社工、用人單位綜合考評后正式成為督導助理。

除此之外，在香港督導逐漸淡出深圳社工視野之后，深圳社工應該繼續(xù)保持與香港社工界的緊密聯(lián)系。深圳的社會工作深受香港社工影響，深圳的本土督導體系也是在香港督導的幫助下成長的。香港督導的“傳幫帶”本身會個本土督導身上留下基因，香港督導退出后，本土督導會有暫時的不適應，比如擔心自己去面對社工、回應不了社工的需要怎么辦？自己的實務經(jīng)驗、能力和權威受到社工實務和一線社工的挑戰(zhàn)等等。因此，通過組織本土督導赴香港參觀、培訓，組織香港資深社工到深圳交流等活動，在培養(yǎng)本土督導領域保持與香港的聯(lián)系。當然，其他方面也需要保持聯(lián)系。

（二）完善督導晉升體系

如何使深圳現(xiàn)有選拔本土督導的體系比較多元呢？現(xiàn)有的本土督導晉升體系，本土督導來源只有兩類，一類來源于崗位社工，另一類來源于項目社工。在實際工作中，督導助理和初級督導因為個人興趣、個性特點、用人單位情況等方面的不同，造成本土督導人員的分化，有的側(cè)重于行政協(xié)調(diào)工作，有的著重發(fā)展自己的專業(yè)能力，部分側(cè)重于行政協(xié)調(diào)工作的本土督導并不能在實務工作中滿足一線社工的需要。筆者認為，需要把本土督導細分為行政督導和實務督導，一方面滿足實際工作的需要，另一方面，對一線社工來講，選拔行政督導等于多了一條晉升渠道。

明確項目督導。深圳社會工作已經(jīng)從單一的崗位購買發(fā)展為崗位購買與項目購買相結(jié)合，并著重發(fā)展項目購買，現(xiàn)有的本土督導選拔體系，是從崗位購買中起源的，隨著深圳社工發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，應該明確本土督導人才從項目中晉升的渠道、具體辦法。

還有一個問題需要注意?，F(xiàn)有的體系階梯設計，只到了初級督導，初級督導再向上發(fā)展是什么職位或職務呢？在總結(jié)深圳模式的特點時，我認為深圳社會工作“敢想會干”，也希望深圳能夠在社會工作領域、在本土督導培養(yǎng)領域再創(chuàng)新，一直走在中國前頭。

（三）有計劃的輸出本土督導

隨著香港督導的逐漸退出，深圳培養(yǎng)出來的本土督導需要更多的獨立性和自信心?？梢酝ㄟ^有計劃地輸出督導服務來建立自信，以此淡化香港督導的影響，減少對香港督導的依賴性。深圳社會工作影響著珠三角社會工作發(fā)展，深圳本土督導主要服務于深圳，但要走出深圳，服務珠三角。通過實務工作鍛煉工作能力，增強獨立性。隨著初級督導評聘分離，以及若干年后中級督導、高級督導的出現(xiàn)，深圳本土督導人才可以發(fā)揮更大的作用。

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（作者單位：河南師范大學社會事業(yè)學院）

作者簡介:徐新豪(1984-)，男，河南原陽人，中國社會科學院研究生院社會工作碩士，研究方向：社區(qū)社會工作、社會工作政策。