章舒丹　劉楠

摘 要：中國加入WTO，WTO規(guī)則對稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響是多方面的，可以說既有機遇，又有挑戰(zhàn)。分析了我國在出臺了稀土管理政策后，在履行WTO規(guī)則時面臨的現(xiàn)狀，并分析了我國履行WTO規(guī)則時會面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：稀土產(chǎn)業(yè)；稀土管理政策；WTO規(guī)則；機遇；挑戰(zhàn)

為了合理地利用不可再生的稀土資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化，國務(wù)院于2010年9月初正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。隨后更出臺了一系列的加強稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易以及管理的政策。然而，這些稀土政策的調(diào)整在國外引起很大爭議。西方國家借此大肆散播中國壟斷稀土論，美、日、歐等許多稀土進(jìn)口國更是聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，對世界其他國家有“極大破壞性”， 違反了W T O規(guī)則，要求中國放寬對稀土產(chǎn)業(yè)的管制。那么，面對甚囂塵上的言論，中國政府為加強稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理而采取的國內(nèi)措施是否合理？這些措施是否違反了W T O規(guī)則？我國在履行WTO規(guī)則時又面臨著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

一、中國稀土資源面臨的現(xiàn)狀

（一）稀土簡資源簡介

稀土包括鑭系元素以及鈧和釔共17種元素，被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”和“21世紀(jì)新材料之母”， 是當(dāng)今世界重要的不可再生的戰(zhàn)略資源。我國是位居世界儲量第一的稀土資源大國，年產(chǎn)量占世界總量的90%以上，年出口量占全球的80%以上。

2009年，美國一份報告統(tǒng)計顯示，中國稀土產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的97%，儲量卻僅為全球的36%。然而，美國和俄羅斯的產(chǎn)量均為零，而稀土儲量卻分別占世界13%和19%，產(chǎn)量為零。

（二）出口稀土對我國帶來的有利影響

在過去的20多年里，我們憑借豐富的稀土資源和價廉質(zhì)優(yōu)的稀土產(chǎn)品，大量向國外出口，占據(jù)了大量的市場份額，成為世界最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，獲得了大量的利潤。

（三）出口稀土對我國帶來的不利影響

1、在擁有生產(chǎn)規(guī)模世界第一、出口量第一的絕對的市場優(yōu)勢下，我國卻并未取得稀土的定價權(quán)。

2、中國稀土亂采濫挖，在很大程度上造成了造成了資源浪費、水土流失和環(huán)境污染，稀土生產(chǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)難以持續(xù)。

3、由于對稀土資源的過度開發(fā)、各稀土生產(chǎn)企業(yè)之間的惡性競爭造成產(chǎn)大于銷、供過于求，從而使稀土價格不漲反跌，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。

二、我國履行WTO規(guī)則面臨的機遇

（一）我國可利用WTO的爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛，以WTO規(guī)則維護(hù)本國權(quán)益

爭端解決機制是世界貿(mào)易組織的一個重要機制，它的作用是確保貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行，保證國際貿(mào)易的正常流動。在任何世界貿(mào)易組織成員在認(rèn)為其他成員違反國際貿(mào)易協(xié)議的情況下，都有權(quán)使用這一機制來維護(hù)護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)而督促對方來履行其應(yīng)盡的義務(wù)。以稀土產(chǎn)業(yè)為例，在，美、日、歐等許多稀土進(jìn)口國聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，對世界其他國家有“極大破壞性”的情況下，我國可以訴諸WTO的爭端解決機制解決此次問題。

（二）我國可以以實施WTO規(guī)則為契機，加快法制建設(shè)，完善對國業(yè)企業(yè)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)

因為WTO規(guī)則與我國的相關(guān)法律并不直接適用，甚至有些法律條文與WTO規(guī)則有沖突，因而，我國可以以實施WTO規(guī)則為契機，加快我國的法制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)我國法律的不足之處進(jìn)而進(jìn)行改善，完善對國內(nèi)企業(yè)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。在我國的稀土產(chǎn)業(yè)問題上，我國可以通過修改某些與稀土開采或出口相關(guān)的法律條文，如建立國家稀土生產(chǎn)、銷售、出口和進(jìn)口的專門管理機構(gòu)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理，減少產(chǎn)業(yè)中的漏洞等，從而保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)的利益，保護(hù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）我國可以力爭將來在世貿(mào)規(guī)則制訂中能夠發(fā)揮建設(shè)性作用，從而幫助形成形成平衡各方利益并能夠充分反映我國及廣大發(fā)展中國家的利益和主張的WTO規(guī)則。

我國應(yīng)積極參加多邊貿(mào)易談判，力爭將來在世貿(mào)規(guī)則制訂中能夠發(fā)揮建設(shè)性作用，致力于形成平衡各方利益的規(guī)則，盡量使WTO規(guī)則對無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都公平公正，并符合大家的利益，并充分反映我國及廣大發(fā)展中國家的利益和主張；充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制，積極參與世貿(mào)組織訴訟，在必要時主動啟動司法程序，以了解世界貿(mào)易組織運行，并在其基礎(chǔ)上維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。

三、我國履行WTO規(guī)則面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）我國履行世貿(mào)組織規(guī)則要求相關(guān)政策及關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運作方式做出改變

加入世界貿(mào)易組織對中國的影響不僅是短期內(nèi)中國必須按照WTO規(guī)則對有關(guān)政策作出調(diào)整，更重要的是，加入世界貿(mào)易組織是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要表現(xiàn)，也是中國在全球范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強國的一個重要環(huán)節(jié)。只憑借出口原材料從而獲得短期利益顯然不能長久，在加入WTO后自由貿(mào)易的影響下，這種做法無疑是在飲鴆止渴，損害自己的利益。所以，我國應(yīng)適當(dāng)?shù)母淖兿嚓P(guān)政策，如，把稀土列為戰(zhàn)略元素，建立完善的稀土資源國家儲備制度，進(jìn)而對稀土實行總量控制、壟斷經(jīng)營、集中管理等。特別是要實施減少出口配額、加收出口關(guān)稅等一系列策略，嚴(yán)格限制稀土出口量，使稀土變成中國掌握高技術(shù)的媒介，而不僅僅是作為低端產(chǎn)品以極低價格出口國外。

（二）部分WTO規(guī)則并不適用于我國，甚至與我國某些法律或國情相矛盾

以我國稀土產(chǎn)業(yè)為例，為了合理地利用不可再生的稀土資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化，國務(wù)院于2010年9月初正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。隨后更出臺了一系列的加強稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易以及管理的政策。然而，這一符合國情的舉措，卻被斥為不符合WTO規(guī)則。

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