袁淵

摘 要：我國水資源形勢非常嚴(yán)峻，“缺得多，浪費(fèi)的也多”。究其原因，主要在于水資源的指令性配置。為緩解水資源浪費(fèi)問題，對水資源管理的市場化改革顯得十分必要。通過對水資源的資本化改革，有助于大幅提高水資源利用效率。

關(guān)鍵詞：水資源；浪費(fèi)；資本化

我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。農(nóng)業(yè)水資源有效利用系數(shù)只有0.4，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為91立方米，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。此外，城市居民生活用水浪費(fèi)問題也很嚴(yán)重。水資源浪費(fèi)的重要原因在于指令性的配置模式。因此，為緩解日益嚴(yán)重的水資源稀缺問題，水資源管理調(diào)配制度創(chuàng)新勢在必行。

在市場經(jīng)濟(jì)下，資本化是最為有效的手段。1993年9月，世界銀行歷史性地提出了新的關(guān)于水資源管理的方針，該方針的核心內(nèi)容為：將水作為一種經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)營及加強(qiáng)水資源管理。美國、日本和英國等國的經(jīng)驗(yàn)表明，市場機(jī)制可有效解決水資源稀缺及浪費(fèi)問題。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場化程度不斷增強(qiáng)，水資源的市場化配置也是經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果。對水資源的市場化配置，分步驟逐步推進(jìn)才能達(dá)到目的。

在對水資源進(jìn)行資本化時(shí)，首先對其進(jìn)行價(jià)值梳理與評估，包括直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值和非利用價(jià)值。直接利用價(jià)值通常是市場對水生動植物和景點(diǎn)資源的定價(jià)，這類定價(jià)一般是根據(jù)市場定價(jià)來確定，存在一定的動態(tài)變化；間接利用價(jià)值是水生動植物對生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，這類價(jià)值較為隱蔽，目前學(xué)術(shù)界的評價(jià)也存在較大差異；非利用價(jià)值是其他方面的價(jià)值，主要是其對人類自然文化遺產(chǎn)的一種價(jià)值，這種價(jià)值隨著時(shí)間會有較大變化，存在估算的困難。

其次，搭建資本化的市場交易平臺。這個平臺主要包括信息服務(wù)平臺、優(yōu)化配置決策平臺、交易平臺等。信息服務(wù)平臺是對水域價(jià)值的統(tǒng)計(jì)與列示，明確價(jià)值種類與數(shù)量；優(yōu)化配置決策平臺是對各種水域價(jià)值的產(chǎn)品化，如以股票、期權(quán)、債權(quán)等形式呈現(xiàn)；交易平臺是實(shí)現(xiàn)買賣雙方的市場交易。

在對水資源進(jìn)行合理價(jià)值評估之后，要注意其價(jià)值的市場化運(yùn)營模式?？梢造`活通過國有企業(yè)、BOT、特許委托經(jīng)營等不同的運(yùn)營模式來確保水資源資本化的順利實(shí)現(xiàn)。

國有企業(yè)的運(yùn)營，是我國傳統(tǒng)的水資源運(yùn)營模式。由于運(yùn)營主體是國有企業(yè)，因此，可以通過構(gòu)建水資源生態(tài)銀行、水資源生態(tài)基金、水資源生態(tài)股票等各種融資方式進(jìn)行上市融資，擴(kuò)大水資源市場的資本投入，使水資源資本化得到快速發(fā)展。BOT模式，也是我國比較常見的水權(quán)交易的運(yùn)營模式，也就是引入私營企業(yè)，進(jìn)行水資源的建設(shè)-經(jīng)營-移交模式。這種模式有利于提升運(yùn)營效率，保證經(jīng)營利潤，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。特許委托經(jīng)營模式，是政府出讓水域資源的特許經(jīng)營權(quán)，批準(zhǔn)許可方對水域資源進(jìn)行全面開發(fā)建設(shè)，保證水域生態(tài)資源的整體管理水平和資本化水平。

在對水資源進(jìn)行資本化的過程中，必須完善相關(guān)保障機(jī)制。

第一，法律保障。要加快相關(guān)民事法律、環(huán)境保護(hù)法律、水資源有關(guān)的行政法規(guī)的制定和完善，要加大水資源行政的執(zhí)法力度，確保水資源開發(fā)規(guī)范有序；要增加交流和激勵機(jī)制，提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第二，體制保障。要建立基于市場的高效有序的水資源管理體制，避免權(quán)力對水資源的指令性調(diào)配。要強(qiáng)化水資源的流域管理，如在長江流域、黃河流域的立法機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化其在流管管理中的作用和只能，要統(tǒng)一其對水資源調(diào)配的權(quán)威性和執(zhí)行力。積極發(fā)展用水者協(xié)會組織，組建農(nóng)民自愿、民主管理、統(tǒng)一行動、自負(fù)盈虧的用水者協(xié)會，承接水利部門的水資源分配與灌溉工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民的灌溉行為，提升水資源最后一公里的用水效率。

第三，技術(shù)保障。要完善相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善水資源與水環(huán)境的有關(guān)監(jiān)控、計(jì)量系統(tǒng)。要對原有陳舊、故障的灌溉設(shè)施和渠系進(jìn)行更新改造，確保水資源的順利通行和水資源利用效率水平。通過各種水量測量設(shè)備，對水資源的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并實(shí)時(shí)反饋，一方面用于水資源交易的數(shù)量測算，另一方面對水資源中途浪費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。

第四，組織保障。由于水資源是國有資源，因此，必須由政府牽頭，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、水資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的積極參與。對資源的開發(fā)利用，離不開各類社會組織的積極參與，離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，因此，必須成立以政府為主導(dǎo)，各利益相關(guān)部門切實(shí)協(xié)作的組織框架，來完成水資源的調(diào)配工作。

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