萬里

1927-1937年南京國民政府實(shí)行了法幣政策，這是繼“廢兩改元”之后實(shí)施的又一項(xiàng)重要貨幣政策，同時(shí)也是我國貨幣史發(fā)展過程中的一次重要變革。它的實(shí)行，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

南京國民政府之所以實(shí)行法幣政策，原因較多，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，1933年，南京國民政府所實(shí)施的廢兩改元政策，確立了以銀元作為本位幣的銀本位制，但是，“廢兩改元”僅只解決銀本位制下的貨幣本單位問題，輔幣則是成色不一的銀角，銅幣及各種各樣的紙幣，且這些貨幣彼此間沒有固定的比價(jià)。這種狀況嚴(yán)重阻礙了商品交換和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)行幣制改革有其實(shí)施的必要。同時(shí)，“廢兩改元”客觀上為法幣政策的實(shí)施創(chuàng)造了一定條件。

其次，南京國民政府實(shí)行法幣政策也是為了擺脫受美國白銀政策的影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，1933年羅斯福出任美國總統(tǒng)后，實(shí)行新政，宣布放棄金本位，采取美元貶值和白銀國有政策。并發(fā)表聲明稱，“美國政府于四年內(nèi)，按金銀1：61的比價(jià)（當(dāng)時(shí)市價(jià)為1：65），每年至少購進(jìn)白銀2442.14萬盎斯”。且1934年頒發(fā)《白銀法案》，在國際市場上高價(jià)收購白銀，至1935年6月30日，美國即收購29400萬盎斯白銀。

美國高價(jià)收購白銀、造成了中國白銀大量外流，1934年，不包括走私，中國白銀凈出口量達(dá)25700萬元，相當(dāng)于1933年白銀出口的17.82倍。據(jù)有關(guān)專家的測算，1934年6月——10月，上海輸出的白銀高達(dá)2.22億元，相當(dāng)于1933年輸出量的3倍，1934年全年，白銀出超達(dá)3.37億元，創(chuàng)下歷史新高。

巨額的白銀外流，給中國經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)，為遏制白銀大量外流，南京國民政府也曾采取了一系列措施，如1935年4月對(duì)白銀出口征收2.25%的出口稅，但由于走私猖獗，收效甚微。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，民生凋蔽的困難局面，國民政府不得不考慮放棄銀本位制度，而實(shí)行新的幣制改革，這樣，法幣政策便應(yīng)運(yùn)而生了。

第三，南京國民政府連年發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，加上日本帝國主義瘋狂入侵，這些導(dǎo)致國民政府軍費(fèi)開支巨大，急需要強(qiáng)有力的國家財(cái)政支持，據(jù)國民政府經(jīng)濟(jì)顧問楊格統(tǒng)計(jì)：1929—1935年間，南京國民政府僅軍費(fèi)支出一項(xiàng)，均占到其當(dāng)年國家財(cái)政支出的三分之一以上。因此，南京國民政府也希望通過發(fā)行不兌現(xiàn)紙幣，以彌補(bǔ)財(cái)政赤字、挽救其左支右絀的財(cái)政危機(jī)。

1935年11月3日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于施行法幣布告》，宣布：（一）自11月4日起，以中央、中國、交通三家銀行所發(fā)行的鈔票為法幣，所有完糧、納稅及一切公私款項(xiàng)的收付，一概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，違者全數(shù)沒收，以防偷漏白銀。（二）中央、中國、交通三家銀行以外，曾經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)發(fā)行，現(xiàn)仍在流通的銀行鈔票，準(zhǔn)許照常行使，其發(fā)行數(shù)額以截至11月3日止的流通總額為限，不得增發(fā)，這些鈔票將由財(cái)政部酌定其期限，逐步以中央鈔票換回。（三）法幣準(zhǔn)備金的保管及其發(fā)行收換事宜，設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)辦理。（四）凡銀行、錢莊、商店及其他銀幣、生銀等銀類通貨，應(yīng)從11月4日起，上交給發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)或其指定的銀行兌換法幣。（五）為穩(wěn)定法幣對(duì)外匯價(jià)，由中央、中國、交通三家銀行無限制地買賣外匯。

以上就是南京國民政府所實(shí)施的法幣政策的主要內(nèi)容，政策實(shí)施后，由于中國首先公布了法幣與英鎊的匯價(jià)，即法幣1元等于英鎊1.25先令。于是英國政府11月4日授權(quán)其駐華大使公布《1935年禁止用銀法令》，引述中國政府法令，禁止英國國民在中國用銀償債或支付其他款項(xiàng)，違者“視為犯罪行為”。表示了對(duì)中國幣制改革的支持。這使得國內(nèi)外各界人士認(rèn)為中英幣制已相連，中國已加入了英鎊集團(tuán)，這對(duì)美國爭奪中國貨幣控制權(quán)大為不利，美國遂通過停止在倫敦市場上大批購銀而導(dǎo)致世界銀價(jià)驟然下跌向中國發(fā)出不得與英鎊相連的警告。在美國的壓力下，南京政府于1936年5月派代表與美國簽訂《中美白銀協(xié)定》，使法幣又與美元掛鉤，英、美在對(duì)中國法幣政策介入方面平分秋色。規(guī)定由美國按照每盎司0.45美元的價(jià)格向中國平價(jià)購銀7500萬盎斯，并給予國民政府2000萬美元的貸款，但國民政府要用5000萬盎斯作抵押，協(xié)定還規(guī)定法幣100元等于29.75美元的匯率，使法幣又成為美元的附庸。

南京國民政府在國際國內(nèi)金融環(huán)境惡化的情況下，推出法幣改革，并在西方國家的支持下取得了成功。其對(duì)于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是極其深遠(yuǎn)的。其一，法幣制度放棄了廢兩改元后實(shí)行的銀本位制，斬?cái)嗔酥袊泿排c白銀的直接聯(lián)系，真正統(tǒng)一了中國的貨幣，實(shí)現(xiàn)了從銀本位制向本位幣制的過渡，使世界銀價(jià)漲落不再影響中國貨幣制度的穩(wěn)定，其二，法幣的發(fā)行結(jié)束了中國貨幣混亂的狀況，南京國民政府實(shí)現(xiàn)了幣制的集中發(fā)行，統(tǒng)一流通。這對(duì)于統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成，商品交換的發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大、均有促進(jìn)作用。且由于白銀收歸國有，使國民政府掌握了相當(dāng)數(shù)量的白銀，換取了一定量的外匯準(zhǔn)備金，這就穩(wěn)定了法幣的幣值，也增強(qiáng)了國民政府在國際金融市場上的融資的能量。其三，法幣政策的推行，克服了由于白銀外流所引起的銀根緊縮和金融危機(jī)，出現(xiàn)了市場復(fù)蘇、物價(jià)回升的勢頭，民族資本主義獲得了迅速發(fā)展。1936年國民生產(chǎn)總值達(dá)258億元，較1935年的237億元增加了21億元，增長9.3%。其四，法幣政策的推行，使南京政府能夠在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候可以通過增加貨幣供給量的辦法，實(shí)施擴(kuò)張性的貨幣政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，有利于國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，法幣政策的實(shí)施也是對(duì)日本侵略者企圖把華北經(jīng)濟(jì)卷入“日元集團(tuán)”的一種防范和抵制，并成為華北危機(jī)以后尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后國民黨政府對(duì)日經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的一種武器。

然而，法策政策也為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。首先，法幣與英鎊、美元直接掛鉤，把中國貨幣幣值通過與英鎊、美元直接的匯率固定在英、美貨幣之上，法幣成為了英鎊、美元的附庸，有利于英、美控制中國經(jīng)濟(jì)命脈，加緊政治與經(jīng)濟(jì)侵略。其次，法幣政策的實(shí)施使國民黨政府完成了對(duì)全國金融系統(tǒng)的壟斷和控制，使國家銀行擁有發(fā)行貨幣的獨(dú)占權(quán)，并可通過發(fā)行金融債卷以增加官股。從而控制其他民間銀行。

南京國民政府1935年11月所實(shí)行的法幣政策，盡管由于其階級(jí)與歷史的局限，有其不少弊端和消極的一面，但其對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用是值得肯定的。

國民黨在大陸20多年的統(tǒng)治，是中國近代史的重要組成部分。對(duì)其進(jìn)行更深入，更全面的研究，尤其是對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策的研究，將有助于我們正確認(rèn)識(shí)近代歷史的錯(cuò)綜復(fù)雜性，有助于我們正確總結(jié)和汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。