胡鵬

文章編號：2095-6835（2016）07-0037-01

摘 要：改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但在這個(gè)過程中，很多企業(yè)的發(fā)展都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。長此以往，不僅會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，還會對人類的生存環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，進(jìn)而威脅人類的生存?；诖?，地方部門應(yīng)充分重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)從各個(gè)方面強(qiáng)化對環(huán)境問題的管理，強(qiáng)化對社會組織，特別是對生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的管控，從而最大限度地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的負(fù)面影響，推動(dòng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；環(huán)境破壞；管理體制

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.037

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是當(dāng)前地方政府管理工作的重要內(nèi)容，對于人類的健康和生存具有非常重要的意義和價(jià)值。地方政府部門應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，在保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地降低環(huán)境因此遭到的破壞。在當(dāng)前的社會發(fā)展中，很多生產(chǎn)、經(jīng)營行為都會給環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)。這就需要地方政府部門深入了解本地的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后在此基礎(chǔ)上采取有針對性的措施進(jìn)行預(yù)防和處理，最終達(dá)到有效保護(hù)環(huán)境的目的。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型與現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際中，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的主要原因之一就是危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國部分城市中有很多大型化工企業(yè)，并且多數(shù)位于河流沿岸。這些化工企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸、廢水排放都會對河流水質(zhì)造成嚴(yán)重影響，而一旦河流被嚴(yán)重污染，就會對沿岸居民的生活用水造成巨大影響。同時(shí)，這些企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸也是造成突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因，所以地方企業(yè)和部門應(yīng)當(dāng)充分重視危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)問題。

1.2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來，地方危險(xiǎn)廢物的數(shù)量逐年增加，其中，冶金、化工、石油等行業(yè)是主要的風(fēng)險(xiǎn)來源，但地方政府往往存在對危險(xiǎn)廢物的處置能力不強(qiáng)、處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)水平不高的問題。這些問題進(jìn)一步造成危險(xiǎn)廢物傾倒、非法轉(zhuǎn)移情況的增多，進(jìn)而大大增加了環(huán)境污染事件的數(shù)量，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。另外，很多企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物臨時(shí)儲存不規(guī)范的問題，這也在很大程度上增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，很多地方的環(huán)境開始受到重金屬污染物的影響，其中的污染物主要包括鉛、汞、砷等。這些污染物主要來自電光源制造業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、熱處理加工業(yè)，化學(xué)品制造、礦山開采、金屬表面處理和化學(xué)原料等。在很多城市，重金屬污染企業(yè)都存在分布混亂的問題，在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的少之又少。這增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。另外，很多關(guān)停的涉重企業(yè)都存在重金屬污染遺留問題。這些遺留污染通常都具有污染嚴(yán)重、治理難度大的特點(diǎn)，對環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對策

2.1 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制體系

地方政府應(yīng)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理小組的級別，組長應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、政策、法律等，有效協(xié)調(diào)地質(zhì)、水利、安監(jiān)、環(huán)保等部門。為了有效解決企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)技術(shù)水平不高的問題，需要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與評估咨詢公司，為企業(yè)提供促進(jìn)安全生產(chǎn)和降低環(huán)境污染事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和咨詢服務(wù)。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

地方政府應(yīng)完善與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的法律法規(guī)，從而明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任和責(zé)任主體。對于一些風(fēng)險(xiǎn)源眾多的地方，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，站在法律角度有效控制相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并制訂《危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治條例》《水污染防治條例》《土壤環(huán)境環(huán)境條例》等，為具體的環(huán)境管理活動(dòng)提供可操作性強(qiáng)的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。另外，當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一還有放射源，這就要求地方政府部門制訂《放射性污染防治條例》，從法律層面上為控制放射源風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

2.3 提升對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管水平

地方政府應(yīng)當(dāng)積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，并強(qiáng)化對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)管理。通過提升風(fēng)險(xiǎn)源日常監(jiān)測水平，及時(shí)掌握河流、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況，采取有針對性的防范措施。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有效評價(jià)和識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的級別出發(fā)，對相應(yīng)企業(yè)采取有針對性的管理措施，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效率；制訂危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)規(guī)范以及應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范、方法和標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)應(yīng)積極組織環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)，通過增加預(yù)案演練力度和頻次，提升預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.4 有效防范污染搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，很多城市都存在老工業(yè)區(qū)整體搬遷、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過剩等問題。這就要求地方政府合理調(diào)整重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局，將污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷出去，并充分重視化工企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的污染防治工作，對關(guān)停搬遷過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先分析，然后在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在關(guān)停搬遷過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)，并對遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行妥善處理。

2.5 完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

地方政府應(yīng)當(dāng)積極推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而及時(shí)處理環(huán)境污染事件，使受害者的合法權(quán)益得到有效保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確企、事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，不斷提高其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在實(shí)際中，參保企業(yè)應(yīng)包括河流沿線具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、飲用水源附近的企業(yè)、生活區(qū)附近的企業(yè)、污水和危險(xiǎn)品處置企業(yè)、石油化工類企業(yè)、放射性物質(zhì)的使用和銷售企業(yè)。

3 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)對于人類的生存和可持續(xù)發(fā)展非常重要，地方政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和分析，站在全局角度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況采取有效措施加以預(yù)防和處理，確保社會生產(chǎn)、生活中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素能夠得到有效控制，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

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〔編輯：王霞〕