靳曉宇

人教版高中歷史教材中對羅斯福新政農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)是加強(qiáng)政府調(diào)控和減少農(nóng)產(chǎn)品過剩。在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生對于城市居民面臨饑餓、死亡的同時，政府想方設(shè)法鼓勵農(nóng)民減少產(chǎn)量表示不解甚至氣憤。這個問題本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)危機(jī)時資本家倒牛奶一致，一邊是有人喝不到牛奶，而另一邊是牛奶已潑灑成“銀河”。少年的同情心使他們不堪忍受這樣的場景。教師要幫學(xué)生解開這個疑團(tuán)，一方面要告訴學(xué)生現(xiàn)象內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，另一方面要給學(xué)生還原一個較教材更為全面的羅斯福新政農(nóng)業(yè)政策，看到其中的優(yōu)缺點(diǎn)，教學(xué)聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)生對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生自己的想法。

一、由倒牛奶事件引發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理思考

多地爆出奶農(nóng)大面積倒奶殺牛的新聞引起了人們關(guān)于和資本主義社會倒牛奶事件異同的討論。任何社會形態(tài)都有可能出現(xiàn)倒牛奶的現(xiàn)象，奶農(nóng)背后的辛酸與他們無法掌控的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化我們無法體會，現(xiàn)象背后所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理才是值得我們深入挖掘的。

中國奶農(nóng)倒奶殺牛的直接原因是進(jìn)口奶源成本低于國產(chǎn)奶源，收購公司停止收購部分國內(nèi)生鮮奶，養(yǎng)牛戶又沒有專業(yè)的牛奶儲存裝置，生鮮奶隔日就要變質(zhì)，只能傾倒。假想奶農(nóng)自己運(yùn)輸?shù)骄用駞^(qū)低價出售或免費(fèi)發(fā)放，經(jīng)過成本核算就會發(fā)現(xiàn)，每袋牛飼料就要118元，除了飼料外，牛一天還要吃300多元的草料，這些成本由誰來買單。這是小奶農(nóng)在大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無切實(shí)法律與政策保障的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于周期性的生產(chǎn)過剩，按照馬克思的說法，“資本主義國家內(nèi)從事小商品生產(chǎn)的農(nóng)民，為了應(yīng)付地租、捐稅、利息以及工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)壟斷組織的壓榨，力求用過度的勞動來增加收入，從而擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量……而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場不可能隨著生產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場取決于廣大人民的購買力。生活水平下降，購買力一天天縮小?！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩所引發(fā)的危機(jī)不可避免。因此，為了挽回農(nóng)產(chǎn)品市場的平衡，政府所能想到的最直接最有效的方法就是加大力度控制產(chǎn)量和流通中的農(nóng)產(chǎn)品量，即減耕減產(chǎn)和銷毀農(nóng)產(chǎn)品。面對城市饑餓，是否應(yīng)該降低城市居民農(nóng)產(chǎn)品購買價格或是政府免費(fèi)救濟(jì)呢，美國也在加大政府干預(yù)力度，但是這是否是長久之計(jì)呢？在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間一只羊的售價是1美元，把它運(yùn)到城市銷售的運(yùn)費(fèi)就要1.1美元，這其中的運(yùn)費(fèi)與養(yǎng)羊成本誰來承擔(dān)。長期降價銷售或免費(fèi)發(fā)放，買方市場便會長期觀望，需求更加疲軟，從而導(dǎo)致生產(chǎn)日增而虧損日甚，需求日減而市場日頹，期間的損失是政府無力承擔(dān)的。所以靠政府救濟(jì)不是解決農(nóng)業(yè)危機(jī)的有效途徑，必須從經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的根源著手調(diào)節(jié)供需矛盾。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理考慮此舉是有一定合理性的，而非帶有主義色彩的冷漠與殘酷。

二、羅斯福新政農(nóng)業(yè)改革的全方位內(nèi)容及創(chuàng)新之處的借鑒

1.對于農(nóng)產(chǎn)品過剩的具體調(diào)節(jié)措施。農(nóng)業(yè)調(diào)整法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了嚴(yán)格的計(jì)劃，“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃包括對農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、種植量、農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖量的控制等……主要通過控制生產(chǎn)，即限制幾項(xiàng)主要農(nóng)作物——小麥、玉米、棉花等適應(yīng)性的產(chǎn)量縮減政策。”可見調(diào)整法不但對生產(chǎn)量做出了規(guī)劃，對生產(chǎn)品種也進(jìn)行了調(diào)節(jié)。同時對于減耕減產(chǎn)的農(nóng)場主政府將提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)主要源于向加工農(nóng)產(chǎn)品的公司征稅所得。政府還通過常平倉的建設(shè)調(diào)節(jié)流通中的量。

2.注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、水土保持。1936年2月，美國國會又通過了《土壤保護(hù)和國內(nèi)分配法》。此法把農(nóng)作物分為“消耗地力”和“增強(qiáng)地力”兩種，規(guī)定用一般稅收向農(nóng)場主提供補(bǔ)貼，以換取不種植消耗地力作物而種植增強(qiáng)地力作物。

3.重視對農(nóng)業(yè)信貸的完善。《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定：資助聯(lián)邦土地銀行以外的抵押貸款機(jī)構(gòu)，向農(nóng)場主提供抵押貸款；降低土地銀行的利息；提供2億美元的資金供土地銀行委員會用作“救濟(jì)”貸款；由復(fù)興金融公司提供的長期、低利貸款來資助灌溉和其他的農(nóng)業(yè)改良工程，向沒有農(nóng)業(yè)貸款協(xié)會或財(cái)政情況太壞而不能取得新貸款的地區(qū)的農(nóng)場主提供直接貸款等。

4.重視對農(nóng)業(yè)教育、科技的投入及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1936年，美國最高法院取消了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，因?yàn)槠湎蜣r(nóng)產(chǎn)品加工公司征稅的行為違反憲法，法律沒有維護(hù)弱者，最終還是維護(hù)了既得利益者。弱者的地位沒有得到太大改觀，政府雖然為減耕減產(chǎn)的農(nóng)場提供補(bǔ)貼，但農(nóng)場主為了響應(yīng)政策同時獲取利益而減少耕種面積，這使原來土地的工作者——佃農(nóng)則面臨失業(yè)的危機(jī)。

羅斯福的農(nóng)業(yè)調(diào)整措施雖然存在不少問題，但其中也有很多措施和思維方式是值得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒的。比如，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款的措施，對農(nóng)業(yè)教育科研的投入，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的資源的重視。又如，在調(diào)整作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時，美國專家調(diào)查適合美國人健康發(fā)展的食物，通過健康飲食配比引導(dǎo)種植業(yè)作物選擇。在當(dāng)時就有這樣的思路實(shí)屬不易。我們并非要模仿美國模式，而是應(yīng)該學(xué)習(xí)這種面對危機(jī)時思路擴(kuò)展的方式，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做借鑒。

編輯 喬建梅