吳雅琴

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—117—04

[內(nèi)容提要]學(xué)前教育資源的日益緊張使得社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度越來越高，尤其是“入園難、入園貴”的社會(huì)問題凸顯了學(xué)前教育資源的緊張關(guān)系，追其根本在于我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政的投入規(guī)模過小、總量不足、資源配置不合理。因此，財(cái)政要加大支持學(xué)前教育的力度，健全和完善學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制。

[關(guān) 鍵 詞]學(xué)前教育；財(cái)政投入；機(jī)制

學(xué)前教育雖然不屬于九年義務(wù)教育，但是其在整個(gè)教育體系中占據(jù)重要的地位，尤其是在早期智力開發(fā)和人格、情感培養(yǎng)中起到至關(guān)重要的作用，因此社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了九年義務(wù)教育。隨著人們生活水平條件的不斷提高，大量關(guān)于“入園難、入園貴”的新聞與輿論成為我國(guó)教育資源不均衡的突出現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例維持在1.2%-1.7%[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界經(jīng)合組織成員國(guó)的8%。由此可見我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政投入不足問題已經(jīng)成為影響我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要瓶頸。

一、財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的必要性分析

學(xué)前教育既具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)也具有私人產(chǎn)品的特性，因此從某種意義上講學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。學(xué)前教育在資源充足的情況下，可以保證所有兒童都能接受到系統(tǒng)的教育服務(wù)，但是當(dāng)學(xué)前教育資源有限時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，在有限的教育資源中，增加一個(gè)教育消費(fèi)者就會(huì)影響到其他受教育者的教育機(jī)會(huì)，比如增加一個(gè)受教育者就會(huì)降低其他兒童的玩具數(shù)量、降低受教師關(guān)心的程度等等，以此此時(shí)的學(xué)前教育就具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

因此學(xué)前教育的發(fā)展需要財(cái)政的支持：首先從學(xué)前教育的屬性看，學(xué)前教育資源的緊張現(xiàn)狀要求通過市場(chǎng)運(yùn)作與政府的支持實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展，另外從學(xué)前教育的外部特性而言，受教育者的個(gè)人預(yù)期收益大于個(gè)人成本時(shí)其個(gè)人才會(huì)愿意支付費(fèi)用[2]，因此依靠個(gè)人對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行支持是不現(xiàn)實(shí)的，因此實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展不能單獨(dú)的依靠機(jī)構(gòu)或者投資者進(jìn)行；其次從學(xué)前教育的人力資本角度分析，人力資源是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，人力資本投資所獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資金的投入，因此國(guó)家為了發(fā)展，就必須要重視人力資本的投入。

二、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀

截止到2014年底全國(guó)共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬人，比上年增加156.02萬人。幼兒園園長(zhǎng)和教師共208.03萬人，比上年增加19.52萬人。學(xué)前教育毛入園率[2]達(dá)到70.5%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入在不斷地增加，但是從總量和增長(zhǎng)速度上都還不能滿足社會(huì)對(duì)幼兒教育發(fā)展的需求。而且學(xué)前教育財(cái)政投入存在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，以2014年我國(guó)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入預(yù)算為例[3]，上海地區(qū)的預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入與廣西的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入之間的差距在17倍。而且當(dāng)前的財(cái)政資金投入對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的影響也比較大，目前在有限的財(cái)政資金的支持下，財(cái)政資金主要應(yīng)用與政府辦的“重點(diǎn)園”、“機(jī)關(guān)園”等，而對(duì)于民辦幼兒園的投入非常少。

（二）我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入存在的問題

1.無論財(cái)政投入規(guī)模和數(shù)量都存在長(zhǎng)期不足的問題

總體來看我國(guó)對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)只占到世界教育經(jīng)費(fèi)的1.5%，缺被用于占世界20%的教育對(duì)象（朱家雄，2006），具體就是：一是我國(guó)在每年的財(cái)政預(yù)算中，沒有專門制定出應(yīng)用于學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于學(xué)前教育的資金投入主要是依靠省市地區(qū)政府的籌集與管理，很多地方對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入主要是從對(duì)中小學(xué)配套建設(shè)資金中擠出一部分，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展受到嚴(yán)重的阻力；二是有限的財(cái)政投入應(yīng)用與國(guó)辦幼兒園或者重點(diǎn)幼兒園的建設(shè)中，而忽視了民辦幼兒園。在有限的財(cái)政投入中，政府將資金應(yīng)用于幾所重點(diǎn)的幼兒園，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)前教育出現(xiàn)資源分配不均的問題?？梢哉f財(cái)政投入規(guī)模與數(shù)量的不足嚴(yán)重影響著幼兒的健康成長(zhǎng)，以當(dāng)前社會(huì)中的幼兒校車為例，很多地方由于缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)配套資金，導(dǎo)致幼兒園很難購置安全性高的校車，從而引發(fā)了系列的安全問題。

2.資金投入結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差異大

相比財(cái)政投入不足更為嚴(yán)重的是財(cái)政資金投入的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致學(xué)前教育資源出現(xiàn)不均衡發(fā)展：一是財(cái)政資金主要應(yīng)用于國(guó)辦幼兒園，而民辦幼兒園很少能夠分配到財(cái)政資金。以沈陽為例，沈陽每年對(duì)學(xué)前教育的資金投入在不斷地增加，但是很多幼兒園在哭喊“缺錢”。分析其原因在于財(cái)政資金廣泛應(yīng)用與幾所“重點(diǎn)”幼兒園，而忽視了民辦幼兒園；二是財(cái)政資金主要應(yīng)用與大型城市學(xué)前教育的發(fā)展，而忽視對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育?？梢哉f城鄉(xiāng)教育差距是全國(guó)普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育機(jī)構(gòu)獲得財(cái)政資金支持的數(shù)量非常少；三是由于民辦幼兒園缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，導(dǎo)致其很難獲得財(cái)政部門的預(yù)算支持。目前民辦幼兒園由于缺乏完善的管理機(jī)制，使得他們不愿意接受教育部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)而也就不會(huì)獲得財(cái)政的支持[4]。

3.資金投入效益低，存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象

公辦幼兒園以穩(wěn)定的財(cái)政支持體系自居，公辦幼兒園往往利用特殊的辦學(xué)體系，尋求權(quán)利出租，公辦園的經(jīng)費(fèi)主要是來自于國(guó)家的財(cái)政稅收，因此進(jìn)入幼兒園的應(yīng)該是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，但是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原理，在有限的學(xué)前教育資源中，公辦幼兒園往往被社會(huì)中有地位的人群所侵占，如此弱勢(shì)群體就會(huì)被擠出，不得不支付高額的學(xué)費(fèi)給私立幼兒園。但是面對(duì)財(cái)政支持，公辦幼兒園卻不重視，而是將財(cái)政資金用于揮霍或者轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。另外學(xué)前教育市場(chǎng)收費(fèi)不規(guī)范。以河北省石家莊為例，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)則制度杜絕幼兒園的亂收費(fèi)問題，但是很多公辦幼兒園卻以更換收費(fèi)名稱的方式違規(guī)收費(fèi)，以進(jìn)入某公辦幼兒園為例，國(guó)家規(guī)定幼兒園不得收取“進(jìn)門費(fèi)”，為此幼兒園就以開展“親子班”的方式收取家長(zhǎng)的費(fèi)用，以此增加幼兒園的收入，雖然多數(shù)家庭不滿意，但是為了獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，不得不被動(dòng)接受。endprint

三、完善學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制的對(duì)策

基于我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀，要想促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展就必須要建立財(cái)政投入保障機(jī)制，以完善的學(xué)前教育資助體系，為幼兒接受系統(tǒng)的學(xué)前教育提供財(cái)力保障。

（一）加大財(cái)政投入，提高資金的使用率

政府部門加大財(cái)政支持是提高學(xué)前教育發(fā)展的重要條件：首先政府部門要加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例。各個(gè)省市政府部門要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，并且根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付。另外地方政府也可以在教育經(jīng)費(fèi)中抽取部分資金用于支持學(xué)前教育，尤其是要重點(diǎn)支持新建小區(qū)的幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)，以此解決幼兒教育機(jī)構(gòu)短缺的問題；其次建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此依靠政府的財(cái)政支持很難實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展，因此應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的資金籌集機(jī)制。例如政府要鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)企業(yè)獲得個(gè)人參與到學(xué)前教育中，并且鼓勵(lì)民間資本參與到學(xué)前教育建設(shè)中。政府部門對(duì)于民進(jìn)資本要給予必要的優(yōu)惠政策，比如對(duì)于民辦幼兒園在土地規(guī)劃、稅收等方面給予優(yōu)惠；最后提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政資金的投入要具有針對(duì)性，不能按照幼兒園的質(zhì)量決定，而是要本著惠及更多幼兒園的目的，向弱勢(shì)幼兒園傾斜[5]。

（二）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)教育的重視程度越來越高，尤其是在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，幼兒接受學(xué)前教育的數(shù)量在不斷增加，學(xué)前教育資源緊張的矛盾日益銳化，因此政府部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的資金投入，以建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，財(cái)政部門要與不同層次的教育部門進(jìn)行深入的溝通，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展的需要建立專項(xiàng)建設(shè)資金、專項(xiàng)補(bǔ)助基金。另外也要構(gòu)建合理的收費(fèi)制度。幼兒園的收費(fèi)主要是依靠保教成本進(jìn)行收費(fèi)的，因此降低幼兒園保教成本是降低家庭負(fù)擔(dān)的重要依據(jù)，因此財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園的投入，同時(shí)也要適當(dāng)?shù)貙?duì)民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼。除此之外幼兒園還要制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定幼兒園的收費(fèi)種類，避免出現(xiàn)民辦幼兒園為了提高經(jīng)濟(jì)利益而亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）完善弱勢(shì)幼兒資助制度，推進(jìn)教育公平

雖然學(xué)前教育不屬于九年義務(wù)教育階段，但是其在整個(gè)國(guó)民教育體系中占據(jù)重要的地位，因此政府部門必須要本著公平、公正的原則，保障每位幼兒都能接受到良好的教育機(jī)會(huì)，因此在借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，采取以下措施：一是增加財(cái)政對(duì)惠普制幼兒園的傾斜力度，增加公辦幼兒園的數(shù)量。政府部門要增加財(cái)政對(duì)惠普制幼兒園的扶持力度，以增加幼兒園的數(shù)量緩解當(dāng)前幼兒園資源緊張的問題；二是建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的兒童保障體系?；谖覈?guó)貧困家庭需要承擔(dān)過多學(xué)前教育費(fèi)用而導(dǎo)致不能接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀，政府部門要建立完善的幫扶機(jī)制，比如針對(duì)弱勢(shì)家庭兒童提供“營(yíng)養(yǎng)餐”來緩解貧困家庭幼兒的就餐問題；三是要完善公立幼兒園的招生制度。公立幼兒園入學(xué)難，入學(xué)拼父母資源的問題由來已久，由此表明我國(guó)學(xué)前教育存在很大的不公平，因此要規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的招生制度，實(shí)現(xiàn)公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招生的透明化、陽光化。例如公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的招生信息途徑要進(jìn)一步擴(kuò)大，保證人們對(duì)招生信息有全面的了解，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督。

（四）建立針對(duì)學(xué)前教育公共財(cái)政投入的監(jiān)督機(jī)制

建立公共財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政效益最大化的根本，因此政府相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度：一是要加強(qiáng)對(duì)幼兒機(jī)構(gòu)使用財(cái)政專項(xiàng)資金用途的監(jiān)督，根據(jù)實(shí)踐很多幼兒機(jī)構(gòu)在獲得財(cái)政資金之后，其并沒有將資金用于幼兒教育方面，而是將其轉(zhuǎn)化為幼兒教育機(jī)構(gòu)工作人員的福利或者用于其他活動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的用途，因此要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資金使用方向的監(jiān)督，具體的監(jiān)督方式可以對(duì)獲得公共財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)要對(duì)其信息監(jiān)督，保障財(cái)政資金用于規(guī)定的途徑。另外也要積極推進(jìn)學(xué)前教育投入的法制化建設(shè)。以立法的形式保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，很多地方在對(duì)學(xué)前教育投入方面存在隨意性，對(duì)于學(xué)前教育的支持缺乏制度，因此我國(guó)立法部門要積極根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，研究與制定相應(yīng)的法律法規(guī)，將學(xué)前教育公共財(cái)政投入納入到制度化、法制化范疇中。

總之，針對(duì)當(dāng)前幼兒教育資源緊張的局面，要切實(shí)提高學(xué)前教育發(fā)展的途徑就是增加財(cái)政投入，以完善的財(cái)政投入保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前在增加財(cái)政投入的同時(shí)不能以總量的增加為唯一，而是要通過改善財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不均和失衡的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入效益的最大化。

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責(zé)任編輯/劉順寶endprint