陳曉暉++武一凡

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—094—08

[內(nèi)容提要]“八項規(guī)定”是新時期加強黨風廉政建設的重要舉措，落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設是一項有關黨和國家政權建設的系統(tǒng)工程，只有建立“教育——制度——監(jiān)督——動力”“四位一體”的常態(tài)化機制，才能保證“八項規(guī)定”的有效落實。要充分調(diào)動黨員領導干部自覺落實“八項規(guī)定”以及人民群眾積極參與和監(jiān)督的積極性、主動性；切實打牢思想教育、制度保障兩個基礎；緊緊抓住監(jiān)督機制和動力機制兩個關鍵，形成不可偏廢的常態(tài)化機制。

[關 鍵 詞]八項規(guī)定；常態(tài)化；機制

一、充分調(diào)動兩個積極性

黨員領導干部和人民群眾是落實“八項規(guī)定”的兩大主體?！鞍隧椧?guī)定”既是對黨員領導干部改進工作作風提出的具體要求，也是表達、滿足、維護廣大人民群眾利益的重要舉措。黨員領導干部是落實“八項規(guī)定”的實施主體，人民群眾是落實“八項規(guī)定”的監(jiān)督主體，二者是相互聯(lián)動的統(tǒng)一體。因此，落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設要充分調(diào)動兩大主體的積極性、主動性。

（一）充分調(diào)動黨員領導干部自覺落實“八項規(guī)定”的積極性、主動性

“八項規(guī)定”是針對當前黨員領導干部在工作中不正常、不合法、不守紀的行為，為消除黨員領導干部的腐化習氣、腐朽習慣和腐敗行為而提出的，是鞏固黨執(zhí)政地位和基礎的重要決策。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設，必然要求黨員領導干部發(fā)揮核心主體作用，自覺主動地自我規(guī)整、自我約束和自我純潔。因此，黨員領導干部要不斷加強學習、提高自身的道德素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，自覺加強自律，主動接受他律，充分發(fā)揮自己的表率作用，成為積極主動落實“八項規(guī)定”的推動者和踐行者。[1]

（二）充分調(diào)動人民群眾積極參與和監(jiān)督的積極性、主動性

“八項規(guī)定”是黨密切聯(lián)系群眾的重要措施，“八項規(guī)定”是否有效落實、能否長期落實，人民群眾的支持和參與具有直接影響，人民群眾也是落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設的重要基礎。在“八項規(guī)定”落實過程中，人民群眾看得最清、感受最深，也最具有發(fā)言權。因此，要調(diào)動人民群眾積極參與，充分發(fā)揮其推動和監(jiān)督作用。完善群眾參與制度，拓寬群眾參與渠道，確保其權利、義務和責任的實現(xiàn)；增強其監(jiān)督意識，提高其監(jiān)督能力。只有將人民群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，并以有效機制保持下去，落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設才有根本保證。

二、切實打牢兩個基礎

（一）構筑扎實的思想教育基礎

思想是行動的先導，指引著行動的方向。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設，必須首先從思想教育抓起，形成常態(tài)化的教育思路，筑牢廣大黨員領導干部拒腐防變的思想防線。

1.黨性黨風黨紀常教育

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵2]因此，黨性黨風黨紀教育要常抓不懈，確保黨員領導干部時刻保持思想的純潔性和先進性。首先，加強黨性教育。黨性教育要堅定理想信念，突出黨的宗旨教育，通過多種形式的培訓進一步強化廣大黨員干部的黨性和宗旨意識，引導黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行。其次，強化黨風教育。要教育引導黨員領導干部學習并繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，正面激勵與負面警示相結合，使黨員領導干部始終保持廉政勤政、求真務實的優(yōu)良作風。再次，注重黨紀教育。鐵的紀律是我們黨革命、建設和改革事業(yè)獲勝的法寶，也是維護黨在政治、思想和組織上團結統(tǒng)一的保證。要對黨員領導干部進行黨紀政紀和法律法規(guī)教育，切實增強其紀律意識和法制觀念。

2.思想政治教育常創(chuàng)新

思想政治教育工作是我們黨的政治優(yōu)勢和傳統(tǒng)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的教育內(nèi)容和方式受到了新的挑戰(zhàn)。因此，注重思想政治教育內(nèi)容和方式的改革創(chuàng)新，突出教育的時代性、針對性、靈活性和實效性。

教育內(nèi)容上，要不斷充實豐富，既要包括黨性黨風黨紀等廉政教育內(nèi)容，也要包括執(zhí)政能力和心理輔導等方面的內(nèi)容，不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化充實、更新教育內(nèi)容，使之富有科學性、時代性。同時，還要根據(jù)教育對象的職業(yè)類別、學歷、年齡等特點，探索完善不同崗位的思想政治教育，合理選擇教育內(nèi)容，使之富有針對性，提升廣大黨員領導干部對黨風廉政建設的認識。對教育內(nèi)容的取材，要進一步挖掘、深化和拓展，要用生活化、體驗性的材料豐富和完善教育內(nèi)容，使教育內(nèi)容貼近日常生活實際，避免思想政治教育內(nèi)容枯燥、僵化。

教育方式上，要變單純思想教育為寓教于法規(guī)學習、寓教于履職實踐，把實踐作為深化學習的重要平臺。一是變正面教育為榜樣激勵與警鐘長鳴相結合。在對黨員干部進行思想教育時，不能僅強調(diào)作風良好的正面典型，同時還要加大反面案例的處理、曝光力度，發(fā)揮其警示作用。二是變誘導式教育為灌輸式教育與體驗式教育相結合。體驗式教育是通過各種活動和實踐，引導人們感悟、反思，從而提升對事物的認知，進而轉化為正確的價值理念和行為習慣。灌輸式教育與體驗式教育相結合，有利于黨員領導干部提高自我學習感悟的能力，自覺接受正確的教育思想，提升教育效果。三是變?nèi)粘Ｋ枷虢逃秊樽晕医逃c培訓輪訓相結合。通過對黨員領導干部有計劃、有組織地進行集中培訓輪訓及黨風廉政建設主體責任專題培訓等，提高黨員干部隊伍的政治思想素質(zhì)。

3.廉政文化氛圍常熏陶

廉政文化建設是指以廉潔從政為主題的、反對腐朽思想和觀念的社會文化形態(tài)，是從文化角度來推進政治建設。[3]要落實“八項規(guī)定”常態(tài)化，就要充分利用文化的導向、約束、教化等功能，讓廣大黨員領導干部在廉政文化的熏陶下，提高廉政意識，弘揚優(yōu)良作風。首先，健全廉政文化的組織領導機制。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與的廉政文化建設組織領導機制。把廉政文化納入黨建工作的整體工作規(guī)劃中，自上而下地落實責任制，把廉政文化建設工作分配到相關部門，落實到具體崗位。其次，加大廉政文化的宣傳力度。廉政文化的表現(xiàn)形式是多種多樣的，影視作品、文學作品、廣播報刊等是常見的廉政文化表現(xiàn)形式。加大宣傳力度，就是要利用新媒體等平臺通過新聞出版、文學藝術等宣傳、思想、文化形式，倡導廉潔文化，形成以廉為榮的價值取向和社會風尚。最后，注重借鑒國外廉政文化建設的有益經(jīng)驗。消除腐敗，建立廉潔政治是世界各國、各執(zhí)政黨所面臨共同問題，不同國家和地區(qū)有自己獨特的廉政文化建設模式和經(jīng)驗，用法律規(guī)范廉政，以媒體監(jiān)督廉政，保持政治的透明性等做法，對我國廉政文化建設都具有重要的借鑒意義。

（二）完善健全的制度體系基礎

落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制的形成，必須構筑制度保障機制，實現(xiàn)黨的作風建設的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。制度是具有強制性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范，對行為既有規(guī)范和約束力，又具有激勵和引導力。鄧小平曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[4]習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，“堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！盵5]因此，“八項規(guī)定”要實現(xiàn)長期推進，必須要在制度建設上花大力氣。

1.做好現(xiàn)有制度的立、改、廢、釋工作

把握“八項規(guī)定”的整體性原則和具體要求，填補黨員領導干部工作作風相關制度的“空白”和“漏洞”，用制度管權管事管人。要注意制度及實施細則制定的針對性，注重質(zhì)量和實效，切忌形式上的從簡從短、內(nèi)容空洞。堅持以改革創(chuàng)新的精神，對現(xiàn)有科學合理的制度要毫不動搖地堅持；對現(xiàn)有制度中不合理、不全面的地方及時加以完善改進；對過時的制度及時清理廢棄；對需要進一步細化闡釋的制度及時出臺實施細則、補充細則或制度釋義；對尚未形成制度的有關規(guī)定及時充實凝練，提升到制度層面，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的落實“八項規(guī)定”的制度體系，努力把權力關進制度的籠子，為廣大黨員領導干部長期堅持提供行為規(guī)范。

2.減少制度執(zhí)行的自由裁量空間

制度的生命在于執(zhí)行。一項好的制度，如果執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應有的作用，因此，制度的效用也取決于制度的執(zhí)行力。在制度執(zhí)行過程中，有時需要具有靈活性，根據(jù)具體情況進行具體分析。如遇到突發(fā)、緊急等特殊情況，領導機關、領導干部有一定的“自由裁量空間”，即以遵循現(xiàn)有制度為前提靈活處理某些問題的權利。但部分領導干部打著“自由裁量空間”的旗號，把個人凌駕于制度之上，為所欲為，不利于制度的貫徹和執(zhí)行。制度是權威的代表，不認真執(zhí)行即形同虛設，甚至會動搖人們的思想信念，起到反作用。要不斷強化制度的操作性和執(zhí)行性，避免出現(xiàn)制度規(guī)范過于原則、籠統(tǒng)，內(nèi)容和要求規(guī)范彈性空間過大，“質(zhì)”的規(guī)定性多，“量”的規(guī)定性少，缺乏科學性和具體性等問題。既要有禁止性規(guī)定，又要有處置性規(guī)定，把責任制貫穿于制度體系的各個環(huán)節(jié)，增強制度的剛性，減少制度的彈性。因此，落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設需要一個相對穩(wěn)定的制度環(huán)境作保障，要求在制度執(zhí)行過程中減少自由裁量空間，維護制度的嚴肅性和權威性。

3.重視程序性制度建設，確保制度有效運行

落實“八項規(guī)定”常態(tài)化制度建設，要改變重實體輕程序，重結果輕程序的傳統(tǒng)思維；要堅持實體性制度與程序性制度的統(tǒng)一，重視程序性制度建設，確保制度的有效運行。制度按內(nèi)容劃分為實體性制度與程序性制度。實體性制度是落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制制度體系中的實質(zhì)性、主體性組成部分，主要是關于按照“八項規(guī)定”要求進行廉潔自律的相關制度。程序性制度是與“八項規(guī)定”相配套的各類實施細則和具體操作辦法，是保證實體性制度貫徹落實的具體辦法和行為規(guī)范，具有可操作性。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的制度體系，要以嚴格的程序制度為基礎和保證，堅持實體性制度與程序性制度相統(tǒng)一，保證實體性制度在程序框架內(nèi)有效實施。重視程序性制度建設，要堅持科學性、系統(tǒng)性與可行性相統(tǒng)一，做到制度具體化、量化，做到每一項規(guī)定內(nèi)容明確、語言精確，改變以往原則性規(guī)定多、模糊性話語多，重制定、輕執(zhí)行等問題，使黨員領導干部按程序性制度嚴格執(zhí)行實體性制度。

三、緊緊抓住兩個關鍵

（一）強化監(jiān)督機制

落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制建設目的是建設廉潔政府，保持廉潔政治常態(tài)化。建設廉潔政治就要防止權力的濫用與腐敗，加強對權力的制約監(jiān)督，確保黨員領導干部正確行使自己的權力是反腐敗的關鍵。因此，必須加強監(jiān)督，尤其要強化黨內(nèi)監(jiān)督，努力提高監(jiān)督的實效。

1.強化以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機制

黨內(nèi)監(jiān)督是指各級黨組織和黨員根據(jù)黨章和有關規(guī)定，通過檢舉等方式，對組織和黨員遵守黨規(guī)黨紀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，發(fā)揮領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況的一種監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨進行自我調(diào)節(jié)、自我約束和自我完善的一項重要制約手段，對保持黨執(zhí)政為民、求真務實的優(yōu)良作風具有重要作用，也是落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的內(nèi)在動力。強化以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機制，要改革我國紀檢監(jiān)督體制。一是改革紀檢機關的領導體制。應根據(jù)“八項規(guī)定”進一步完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨的紀律檢查委員會的領導體制、監(jiān)督職權、監(jiān)督機制和監(jiān)督方式等進行優(yōu)化改革，強化紀檢機關的業(yè)務學習與培訓，提高紀檢機關和紀檢人員的辦案能力、辦案水平與時效性。長期以來，我國紀檢機關實行雙重領導體制，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極作用。新形勢下，這種雙重領導體制的不足與弊端日漸暴露，與加強黨風廉政建設的要求不相適應。因此，要建立中央垂直管理的監(jiān)督監(jiān)察新機制，增強紀委權威。擴大紀委獨立行使立案、調(diào)查、處分的權限，保證紀委履職的自主性和權威性。二是完善紀檢派駐機構。隨著形勢的發(fā)展，我國派駐機構日益顯現(xiàn)出設置范圍不全、設置形式不規(guī)范、職責不明確等問題。黨的十八屆三中全會提出，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》指出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，體現(xiàn)了所有權力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路。目前已經(jīng)在規(guī)范機構設置實現(xiàn)派駐機構全覆蓋；聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等方面做出了重大改變。還應繼續(xù)完善其內(nèi)部工作機制，推動派駐機構全面履職，加強機構隊伍建設，提高工作能力和水平。三是增強巡視工作的權威性。巡視是一種具有高壓態(tài)勢的自上而下的監(jiān)督方式，通過巡視，強化事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，防患于未然。要保持巡視機構的相對獨立性和權威性，要加強對巡視工作的組織領導，保持巡視機構的相對獨立性和權威性，提高和擴大巡視組的地位與職權；加強巡視工作人員隊伍建設，打造一支專業(yè)化的巡視隊伍；創(chuàng)新巡視工作方式方法，增強巡視工作成效。[6]

2.完善以黨外監(jiān)督為動力的監(jiān)督機制

黨外監(jiān)督是確保“八項規(guī)定”落實常態(tài)化必不可少的監(jiān)督方式，是抵制腐敗、進行廉政建設的重要保證。完善以黨外監(jiān)督為動力的監(jiān)督機制，就是要從以權力制約權力、以權利監(jiān)督權力兩個方面探索落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的黨外監(jiān)督新機制。

第一，以權力制約權力，健全人大監(jiān)督機制和行政監(jiān)督機制。權力監(jiān)督主要包括人大、政協(xié)、司法、行政、紀檢、審計、技術等監(jiān)督，以權力制約權力表現(xiàn)為我國各級人大、各級行政監(jiān)督部門與各級單位黨的機構分工協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督。全國人大是我國的最高權力機關，具有最高監(jiān)督權力，不僅監(jiān)督由它產(chǎn)生的行政機關與司法機關，而且還要對執(zhí)政黨的權力運行進行監(jiān)督。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化，要充分發(fā)揮人大對黨落實“八項規(guī)定”情況的監(jiān)督制約作用，給予人大應有的地位，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督功能長期被虛置的現(xiàn)象；樹立其監(jiān)督的權威性，切實提高監(jiān)督效果；完善人大問責制，對違反“八項規(guī)定”的政府機關，由人大追究責任；充實人大監(jiān)督機構，保障人大對落實“八項規(guī)定”的監(jiān)督權；提高人大代表專職化比例，保障代表充分行使其權力。

目前，我國主要的行政監(jiān)督部門有監(jiān)察部門和審計部門，監(jiān)察部門的職責是監(jiān)察國家工作人員在遵守紀律、執(zhí)行法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，調(diào)查以及檢控違規(guī)的機關、公務員，依法行使檢查權、調(diào)查權、建議權以及行政處分權。[7]監(jiān)察部門的監(jiān)督具有專門性、全面性、權威性。審計部門的監(jiān)督是利用其經(jīng)濟監(jiān)督職能對國家財政財務活動情況進行檢查，并問責相關的責任人。若發(fā)現(xiàn)違紀情況，則交由紀律監(jiān)察部門依規(guī)查處，若涉嫌職務犯罪，則交由檢察機關依法追究責任。[8]落實“八項規(guī)定”常態(tài)化，需要監(jiān)察部門和審計部門發(fā)揮其重要的監(jiān)督作用，監(jiān)察部門要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結合起來，對落實“八項規(guī)定”形成全過程監(jiān)督。審計部門要繼續(xù)加強與紀檢、監(jiān)察、檢察等機關的銜接與協(xié)調(diào)工作，使審計發(fā)現(xiàn)的違反“八項規(guī)定”問題得到及時、依法處理。

第二，以權利監(jiān)督權力，充分發(fā)揮民主黨派、人民群眾和媒體的監(jiān)督作用。民主黨派作為參政黨對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，是我國整個監(jiān)督制約體系中的重要組成部分。健全民主黨派監(jiān)督機制，要進一步擴大民主黨派的知情范圍，提高黨和政府行為的透明度，使民主黨派對落實“八項規(guī)定”情況全面掌握，使民主監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循；對民主黨派的監(jiān)督及時處理和反饋，以高度的責任感對待民主監(jiān)督，堅決反對對民主監(jiān)督視而不見、無動于衷；民主黨派也要科學定位自身職能，增強監(jiān)督責任意識。

人民群眾的監(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最有效的監(jiān)督，黨和國家歷來高度重視人民監(jiān)督的作用，十八大強調(diào)，“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！甭鋵崱鞍隧椧?guī)定”常態(tài)化，就要充分調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性，通過廣泛宣傳鼓勵和引導人民群眾行使監(jiān)督權，激發(fā)他們的監(jiān)督責任意識，同時要完善舉報投訴制度，進一步暢通舉報投訴渠道，讓人民群眾監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

報刊、電視、廣播等新聞媒體和飛速發(fā)展的網(wǎng)絡對權力的監(jiān)督作用越來越大。近年來，媒體網(wǎng)絡監(jiān)督具有快捷性、大眾性和較大影響力。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化，要利用新聞媒體和網(wǎng)絡及時快捷的監(jiān)督平臺，暢通反腐渠道，加強媒體網(wǎng)絡監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的制度銜接。把網(wǎng)絡媒體監(jiān)督作為推動“八項規(guī)定”落實的有力杠桿，善于運用現(xiàn)代信息手段，營造良好的監(jiān)督氛圍。

總之，建立落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的監(jiān)督機制，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的互動，形成監(jiān)督合力，使黨員領導干部按照“八項規(guī)定”的要求去貪求廉、去庸求進、去懶求勤、去奢求儉、去虛求實。

（二）健全有效的動力機制

建立落實“八項規(guī)定”常態(tài)化機制，不僅需要教育機制、制度機制和監(jiān)督機制作為保障性機制，更需要建立落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的動力機制，使遵守“八項規(guī)定”成為黨員干部主動自覺、動力持續(xù)的政治選擇，為黨風廉政建設注入動力和活力?？茖W有效地激勵懲處和責任約束是動力機制的關鍵。只有采取強有力的激勵措施、懲處措施和考核評價措施，形成人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作責任制，健全落實“八項規(guī)定”的動力機制，對違反“八項規(guī)定”的行為要進行責任追究，給予相應的嚴厲懲罰，同時要對認真落實“八項規(guī)定”、工作中表現(xiàn)突出的黨員干部給予相應的肯定和激勵，激發(fā)其自覺遵守和執(zhí)行“八項規(guī)定”的內(nèi)在動力。

1.形成常態(tài)化的內(nèi)在需求動力

從人的內(nèi)在需求和個人發(fā)展目標來看，黨員領導干部的最高層次需求是完善自身精神品質(zhì)，提升道德境界和黨性修養(yǎng)，追求完美人格的需要，這是確保黨員領導干部自身清正廉潔和落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的重要內(nèi)驅(qū)動力。首先要讓黨員領導干部能夠真正在觀念和行動上把堅定的理想信念作為一種內(nèi)在需要。理想信念是內(nèi)在需求動力的重要組成部分，有什么樣的理想信念，黨員領導干部就會在工作中有什么樣的作為。落實“八項規(guī)定”常態(tài)化就要有堅定的理想信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，認同黨的性質(zhì)和黨的優(yōu)良作風，在思想上、行動上保持廉潔清正。其次，要整合利益協(xié)調(diào)機制。個人政治和職業(yè)前途是領導干部現(xiàn)實的利益考量，也是保持黨的清正廉潔作風最為直接的動力。黨員領導干部如果作風出了問題，也就意味著他職業(yè)前途的結束。因此，在落實“八項規(guī)定”中要做到常考核、常提醒，一是要確定責任考核內(nèi)容。要對黨員干部工作范圍內(nèi)“八項規(guī)定”工作任務的執(zhí)行情況等進行細化、量化。二是要明確責任考核評定標準。要完善對黨員干部責任考核的程序、標準，通過嚴格、科學、系統(tǒng)的目標績效管理，采用定性與定量相結合的方式，并將考核結果向公眾公布。三是要創(chuàng)新責任考核形式。一方面要加強專門考核力度，另一方面要與民主評議、民主測評相結合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見。[9]

2.形成常態(tài)化的激勵懲戒動力

首先，進一步完善激勵機制。完善激勵機制，以正向激勵引導和提高黨員領導干部廉潔從政的積極性、主動性和自覺性，使落實“八項規(guī)定”常態(tài)化。目前，在落實“八項規(guī)定”中，常常注重抓違紀違法違規(guī)的負面典型案例和人物，來以儆效尤，卻往往忽視了建立和完善科學、合理的激勵機制。一是進一步完善精神激勵機制，表彰先進典型事跡和人物。應加大樹立廉政典型和反腐標兵的力度，定期開展先進典型評選活動，將作風問題與黨員領導干部的評優(yōu)選優(yōu)、提拔任用、晉職晉級相掛鉤，表現(xiàn)突出的黨員領導干部要通過表彰、授予榮譽稱號等形式，進行精神鼓勵，弘揚正氣。二是加大物質(zhì)利益激勵力度。目前，我國黨風廉政建設方面缺少物質(zhì)利益的激勵，落實“八項規(guī)定”常態(tài)化，加大物質(zhì)利益激勵力度，不僅需要對監(jiān)督舉報者予以一定物質(zhì)獎勵，更要提高黨員領導干部及國家公務員的薪金水平，建立科學合理的工資收入增長和管理機制，防止因心理失衡產(chǎn)生腐敗行為，促進落實“八項規(guī)定”常態(tài)化。

其次，進一步提高懲治措施的嚴厲性和有效性。堅持從嚴治黨、嚴肅查處違反“八項規(guī)定”案件，嚴厲懲處違反“八項規(guī)定”的腐敗分子，是保持黨的先進性和純潔性最直接、最有效的手段，也是落實“八項規(guī)定”常態(tài)化的基礎性工作。習近平同志強調(diào) “從嚴治黨，懲治這一手決不能放松?！?“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息?！碧岣邞椭未胧┑膰绤栃院陀行?，就要堅持人人平等的原則，制度面前沒有特權，無論什么職位的人，違反“八項規(guī)定”都必然受到懲治，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗。同時，做到懲治的有效性，增強懲治的及時性，對違反制度規(guī)定的現(xiàn)象迅速處理及時糾正，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

參考文獻

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責任編輯/李永生