柳燕

摘 要 家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)有利于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。由于家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的局限性、學(xué)校提供建設(shè)條件的有限性、學(xué)校和家長(zhǎng)“各自為政”等原因，造成家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的積極性不高、家長(zhǎng)委員會(huì)校際發(fā)展失衡、家長(zhǎng)委員會(huì)形同虛設(shè)等問題。構(gòu)建保障機(jī)制、明確地位、完善支持平臺(tái)是推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的可行策略。

關(guān)鍵詞 學(xué)校治理 家長(zhǎng)委員會(huì) 建設(shè)

“家委會(huì)是代表最廣大學(xué)生家長(zhǎng)根本利益的團(tuán)體，是通過家長(zhǎng)推薦選舉成立的學(xué)校議事組織機(jī)構(gòu)，是具有不同層次、不同階層的家長(zhǎng)代表的組織?！盵1]家長(zhǎng)委員會(huì)一般可分為學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)兩級(jí)，或者學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)和班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)三級(jí)，其成員由選舉產(chǎn)生。前蘇聯(lián)學(xué)者彼徹爾尼柯娃曾強(qiáng)調(diào)了家庭與學(xué)校的關(guān)系，認(rèn)為“家庭和學(xué)校一樣，負(fù)有把青年一代培養(yǎng)成積極自覺的共產(chǎn)主義建設(shè)者的任務(wù)”[2]，這足以彰顯家庭對(duì)學(xué)生教育的重要地位，而家長(zhǎng)委員會(huì)是連接家庭和學(xué)校的橋梁和紐帶，是家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的途徑。因此，家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和改革起著積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的多元教育治理背景下，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，以推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。2012年教育部頒布的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》和《依法治校——建立現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》中，也明確提出在中小學(xué)和幼兒園建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)。然而，在實(shí)踐中，由于各種不利因素，導(dǎo)致家委會(huì)建設(shè)面臨困境，對(duì)此，有必要進(jìn)行深入分析，并探尋解決問題的可行策略。

一 、家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)有利于推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要目標(biāo)，而學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重心。家長(zhǎng)委員會(huì)是社會(huì)參與學(xué)校管理的重要形式，是構(gòu)成現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重要組成部分，而學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)有賴于現(xiàn)代學(xué)校治理體系的形成。因此，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)有利于推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。

1.家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)促成學(xué)?！议L(zhǎng)共治模式

家長(zhǎng)委員會(huì)是一支社會(huì)力量，建設(shè)的目的是使家長(zhǎng)參與學(xué)校教育和管理，形成學(xué)校和家庭的治理共同體。同時(shí)，家長(zhǎng)是學(xué)校改革的利益相關(guān)者，家長(zhǎng)通過家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校改革，可為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2.家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)有利于學(xué)校自主管理能力的提升

家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)是在政府公共教育職能轉(zhuǎn)變的背景下提出來的，政府公共教育職能轉(zhuǎn)變意味著政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，也就是說，在教育領(lǐng)域，政府要向?qū)W校放權(quán)。然而，政府在向?qū)W校放權(quán)的同時(shí)，客觀上學(xué)校必須逐步提高自身的教育管理能力，形成自我管理、自我監(jiān)督和自我約束的機(jī)制。而家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)，有益于加強(qiáng)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的話語權(quán)，有益于學(xué)校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建和完善，促進(jìn)多元主體共同治理機(jī)制的形成，從而提升學(xué)校自主管理能力。

3.家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)有利于學(xué)校依法治校

學(xué)校治理體系和治理能力的建設(shè)離不開科學(xué)、規(guī)范的制度建設(shè)，而科學(xué)、規(guī)范的制度有賴于法律法規(guī)對(duì)多元利益主體的約束和規(guī)范。家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)，必須有與之相關(guān)的章程和法規(guī)明確家長(zhǎng)、學(xué)校各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成完備的權(quán)責(zé)體系。在這樣情況下，學(xué)校組織的行為和活動(dòng)不僅要受到家長(zhǎng)的監(jiān)督和約束，還必須在法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，從而有利于學(xué)校依法治校。

二、家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)面臨的困境及其原因

1.家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)面臨的困境

（1）家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的積極性不高。家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)與家長(zhǎng)的積極參與息息相關(guān)，然而，筆者隨訪大量家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，大部分家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的意愿不強(qiáng)，這嚴(yán)重阻礙了家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)。家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的積極性不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：不主動(dòng)與學(xué)校和教師溝通、聯(lián)系，不愿參與學(xué)校的教育活動(dòng)，不主動(dòng)參與學(xué)校的學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理以及各項(xiàng)決策等。據(jù)調(diào)查可知，多數(shù)家長(zhǎng)表示很少主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)系，而對(duì)于參與學(xué)校的重大決策，不少家長(zhǎng)表示從未產(chǎn)生這種想法。甚至有一部分家長(zhǎng)對(duì)參與學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)持不贊成的態(tài)度，認(rèn)為成立家長(zhǎng)委員會(huì)沒有多大的實(shí)際作用。在這種情況下，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)缺乏關(guān)鍵成員的支持和參與，造成家長(zhǎng)委員會(huì)在建設(shè)過程中舉步維艱。

（2）家長(zhǎng)委員會(huì)校際發(fā)展失衡。家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)情況在每個(gè)學(xué)校有較大差別，一些學(xué)校甚至尚未建立家長(zhǎng)委員會(huì)，同時(shí)，部分家長(zhǎng)表示對(duì)子女所在學(xué)校建立家長(zhǎng)委員會(huì)的情況不清楚。對(duì)學(xué)校中已經(jīng)設(shè)有家長(zhǎng)委員會(huì)的情況進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)在規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、人員設(shè)置、制度安排、運(yùn)行機(jī)制、開展活動(dòng)等情況上有較大區(qū)別。一些規(guī)模較大的家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校專門為其設(shè)立了辦公室，而一些家長(zhǎng)委員會(huì)在學(xué)校則沒有任何辦公場(chǎng)地。一些趨于成熟和完善的家長(zhǎng)委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)較為合理，而一些則較為混亂?！芭c美國(guó)、日本的家委會(huì)相比，我國(guó)家委會(huì)基本上是校方建立的，很少有家長(zhǎng)自主組織成立的?！盵1]因此，我國(guó)家長(zhǎng)委員會(huì)成員一般由優(yōu)秀學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)家家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)組成不足為奇。這些家長(zhǎng)委員會(huì)的成員只能反映一部分家長(zhǎng)的意愿，而并不能實(shí)現(xiàn)全體家長(zhǎng)的利益表達(dá)，結(jié)構(gòu)并不合理。據(jù)了解，一部分學(xué)校的家長(zhǎng)加入家長(zhǎng)委員會(huì)之后便沒有參與過與家長(zhǎng)委員會(huì)有關(guān)的任何活動(dòng)，而有一些學(xué)校的家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)委員會(huì)活動(dòng)一個(gè)學(xué)期則達(dá)好幾次。這些現(xiàn)象均反映了家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的校際失衡。

（3）家長(zhǎng)委員會(huì)在一些學(xué)校中形同虛設(shè)。在國(guó)家政策和教育改革的推動(dòng)下，目前很多學(xué)校陸續(xù)成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，盡管不同學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)存在的形式和名稱可能不盡相同，但建立的宗旨和目標(biāo)基本一致。但在實(shí)踐中，很多學(xué)校建立的家長(zhǎng)委員會(huì)形同虛設(shè)，其應(yīng)有的功能和作用沒有得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為，一方面，家長(zhǎng)委員會(huì)主體性缺失，家長(zhǎng)在家委會(huì)中的權(quán)利和地位難以保證，從而無法使其發(fā)揮正常的功能。另一方面，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的授權(quán)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其是牽系到學(xué)校改革發(fā)展的一些重大決策問題時(shí)，學(xué)校一般不愿意把決策權(quán)賦予家長(zhǎng)，如此一來，學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的建立只徒有其名，而家長(zhǎng)委員會(huì)本有的功能和作用卻不能得到有效發(fā)揮。

2.家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)面臨困境的原因

（1）家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的局限性。首先，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育和管理的意識(shí)不強(qiáng)，一方面家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)校教育和管理是教師和管理者的事，認(rèn)為自身沒有權(quán)利也沒有義務(wù)參與學(xué)校管理工作；另一方面，多數(shù)家長(zhǎng)受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)威，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者作出的決策和規(guī)劃等，家長(zhǎng)不應(yīng)插手和干涉。其次，家長(zhǎng)參與的能力有限。盡管有一部分家長(zhǎng)受過良好的教育，且具有較優(yōu)的職業(yè)背景，但在教育教學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能較為匱乏，其知識(shí)儲(chǔ)備和能力不足以應(yīng)對(duì)具備高度專業(yè)性的學(xué)校管理工作。第三，由于家長(zhǎng)缺乏一定的話語權(quán)，即使參與學(xué)校的決策、規(guī)劃、評(píng)估等工作，卻很少被學(xué)校采納，因此，家長(zhǎng)在家委會(huì)中發(fā)揮的實(shí)際作用微乎其微。同時(shí)，由于學(xué)校是家委會(huì)的創(chuàng)辦方和主導(dǎo)者，在例行的家長(zhǎng)會(huì)中，家長(zhǎng)往往都是聽訓(xùn)者，很少有雙方溝通交流的機(jī)會(huì)。最后，家委會(huì)缺乏一定的制度保障，造成各成員的職責(zé)、權(quán)利不清晰和不明確?？傊?，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理意識(shí)缺乏、參與能力不足、參與權(quán)力受限、制度保障缺失，工作繁忙等，這些因素都是挫傷家長(zhǎng)參與學(xué)校管理活動(dòng)積極性的原因。

（2）學(xué)校提供建設(shè)條件的有限性。家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中會(huì)受到諸多因素的影響。學(xué)校往往是家長(zhǎng)委員會(huì)的引導(dǎo)者和組織者，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)和發(fā)展情況深受學(xué)校資源和條件的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的順暢與否以及完善的程度，不僅受學(xué)校自身?xiàng)l件和環(huán)境的影響，還與學(xué)校所處的地域有一定的關(guān)系。就同等層次學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)情況來看，農(nóng)村學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)的發(fā)展相比城市學(xué)校的較為弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)要強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，薄弱學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)的發(fā)展相對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校來說處于不利地位。因?yàn)榧议L(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)不僅需要學(xué)校提供一定的財(cái)力、物力作為支撐，還需要優(yōu)質(zhì)的人力資源。而優(yōu)質(zhì)學(xué)校在這些方面占有很大的優(yōu)勢(shì)，因此，家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)展相對(duì)較好?？傊议L(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)與學(xué)校所處的地理位置、學(xué)校所提供的資源、學(xué)校所處地域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境均有一定的關(guān)系，從而導(dǎo)致家長(zhǎng)委員會(huì)在校際間發(fā)展失衡。

（3）學(xué)校與家長(zhǎng)“各自為政”。建設(shè)家長(zhǎng)委員會(huì)的初衷是讓家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，保持家庭與學(xué)校的溝通和聯(lián)系，形成家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)等多元主體共同治理學(xué)校的模式。而在實(shí)踐中，家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)行并沒有形成家長(zhǎng)、學(xué)校、教師共同參與的協(xié)調(diào)、對(duì)話機(jī)制，主要表現(xiàn)為家長(zhǎng)與學(xué)校“各自為政”，導(dǎo)致許多學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)流于形式、形同虛設(shè)。當(dāng)學(xué)校面臨教學(xué)、課程、人事、制度等各項(xiàng)改革決策時(shí)，征詢意見和共同參與討論決策的只是上級(jí)主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，而不愿意向?qū)W生家長(zhǎng)征求意見和建議?！昂芏鄷r(shí)候，學(xué)校教師主動(dòng)聯(lián)系家長(zhǎng)的目的并不是為了聽取家長(zhǎng)的意見，而是向他們提出學(xué)校的要求，使家長(zhǎng)配合學(xué)校的工作?！盵3]而對(duì)于家長(zhǎng)，關(guān)心的只是自己孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，只有當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)下降、孩子出現(xiàn)什么特殊情況或有什么事情時(shí)，才會(huì)主動(dòng)聯(lián)系老師，而平時(shí)學(xué)校的事情基本不愿意參與。由此可見，由于學(xué)校和家長(zhǎng)追求的利益不同，兩者對(duì)學(xué)校的治理難以達(dá)成一致的方向，從而使得家委會(huì)在學(xué)校名存實(shí)亡、形同虛設(shè)，難以實(shí)際有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、改進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的策略

1.構(gòu)建家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的保障機(jī)制

（1）建立一種致力于家長(zhǎng)能力建設(shè)的教育機(jī)制。學(xué)校治理中家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)需要建立一種致力于家長(zhǎng)能力建設(shè)的教育機(jī)制，以此來提高家長(zhǎng)參與學(xué)校管理所需的相關(guān)能力。一方面，可以通過教育和培訓(xùn)來提高家長(zhǎng)參與學(xué)校教育和管理的意識(shí)和能力，如創(chuàng)辦“家長(zhǎng)學(xué)?！钡?。在對(duì)家長(zhǎng)的教育和培訓(xùn)中，政府機(jī)構(gòu)不但要系統(tǒng)地培養(yǎng)家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的相關(guān)能力和素質(zhì)，培養(yǎng)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)一些溝通、合作、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、決策與監(jiān)督等方面的技能，同時(shí)，特別要重視培養(yǎng)廣大家長(zhǎng)參與公共事務(wù)的興趣、習(xí)慣和能力，培育家長(zhǎng)的公共價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。另一方面，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，不僅需要提高參與主體——家長(zhǎng)的參與意識(shí)和能力，還需要政府行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者承擔(dān)新的角色，學(xué)習(xí)新的管理技能和策略?！霸絹碓蕉嗟募议L(zhǎng)、社區(qū)、各種社會(huì)組織的參與要求行政管理者和學(xué)校管理者轉(zhuǎn)變觀念，提高能力，包括學(xué)會(huì)如何與更廣泛的社會(huì)參與者合作，如何才能與各式各樣的公眾和社會(huì)組織一起形成決策方案[4]”。家長(zhǎng)委員會(huì)是社會(huì)參與學(xué)校管理的重要形式，鑒于此，政府行政人員和學(xué)校管理者必須從“統(tǒng)治者”和“解決所有問題者”的角色，轉(zhuǎn)變成家長(zhǎng)參與的引導(dǎo)者、促進(jìn)者、教育者、規(guī)劃者等新的角色。

（2）政府提供必要的指導(dǎo)和支持，致力解決區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡問題。由于我國(guó)是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制國(guó)家，城市與農(nóng)村、區(qū)域之間的學(xué)校發(fā)展存在較大的差異，而家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)需要大量的學(xué)校資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐，因此，家委會(huì)在校際間的差異也隨之凸顯。顯然，如果不著力解決國(guó)家基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題，那么家長(zhǎng)委員會(huì)在校際間的平衡發(fā)展也難以真正實(shí)現(xiàn)?！霸诠步逃?wù)供給中，政府依然處于主導(dǎo)性主體地位，承擔(dān)著公共教育服務(wù)供給的重要職能”[5]。因此，在政府教育職能轉(zhuǎn)變下，政府有通過財(cái)政杠桿、信息服務(wù)、規(guī)劃監(jiān)督等手段解決區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的重大職責(zé)。政府尤其要重視為貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展提供財(cái)政支持、技術(shù)支持和專業(yè)支持，逐步降低與發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展之間的懸殊差距，最終實(shí)現(xiàn)整體相對(duì)均衡。

2.合理定位家長(zhǎng)委員會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位

（1）明確家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮其在學(xué)校治理中的作用。家長(zhǎng)委員會(huì)是社會(huì)參與的一部分，是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的一支重要力量，有利于推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，有必要激發(fā)家長(zhǎng)委員會(huì)的管理潛能，并在學(xué)校治理中充分運(yùn)用這種力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良好治理。首先，必須明確家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利和職責(zé)。學(xué)者韓保來指出：“學(xué)生家長(zhǎng)是學(xué)校民主管理活動(dòng)的主體，家長(zhǎng)將孩子送入學(xué)校接受教育是一種權(quán)利，隨著家長(zhǎng)部分權(quán)利的讓渡給學(xué)校，家長(zhǎng)就不再是學(xué)校事務(wù)的局外人，而是與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有密切利益關(guān)聯(lián)的局內(nèi)人，從維護(hù)自身權(quán)益的角度出發(fā)，他們需要關(guān)注學(xué)校的管理活動(dòng)，享有對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)的發(fā)言權(quán)，有權(quán)以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c學(xué)校的管理活動(dòng)?！盵6]在明確家長(zhǎng)有學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)、學(xué)校教育教學(xué)的評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及學(xué)校重大事項(xiàng)決策權(quán)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的職責(zé)和義務(wù)。此外，賦予家長(zhǎng)一定權(quán)力，提高家長(zhǎng)參與學(xué)校管理積極性的同時(shí)，應(yīng)形成有效監(jiān)督機(jī)制，防止家長(zhǎng)濫用自己的權(quán)力或出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。其次，根據(jù)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的權(quán)利特征，為家長(zhǎng)委員會(huì)的主要職能和任務(wù)列出清單，例如家長(zhǎng)委員會(huì)有組織召開家長(zhǎng)會(huì)、處理家校糾紛、監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)過程和質(zhì)量、參與學(xué)生部分學(xué)習(xí)活動(dòng)等職能和任務(wù)。

（2）建立家長(zhǎng)、學(xué)校平等協(xié)商的對(duì)話關(guān)系，加強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)和聯(lián)系。學(xué)校和家長(zhǎng)是兩個(gè)不同的利益訴求者，若不進(jìn)行有效的溝通、交流，很難完成共同治理學(xué)校的目標(biāo)。學(xué)者福勒·奧森（ Fuller Olsen）將家長(zhǎng)和學(xué)校的不平等關(guān)系比喻成兩個(gè)高低不同的容器中的水，“家長(zhǎng)把教師看作教和學(xué)的權(quán)威、專家，他們常常懷疑他們自己在養(yǎng)育過程中形成的專門技能。當(dāng)這種關(guān)系從最初就不平等時(shí)，交流就從位置較高的人（那些被認(rèn)為有更專業(yè)的技能的人）流向了位置較低的人（養(yǎng)育被看作每個(gè)人都能做的事）”[7]?？梢?，合理定位家長(zhǎng)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位，不僅需要明確家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，更需要構(gòu)建家長(zhǎng)、學(xué)校的對(duì)話機(jī)制，建立平等關(guān)系，形成兩者的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的有效治理。然而，在家長(zhǎng)委員會(huì)的實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)校和家長(zhǎng)“各自為政”的現(xiàn)象比比皆是，使家長(zhǎng)委員會(huì)淪為擺設(shè)。家長(zhǎng)委員會(huì)是家校合作的一種形式，既然是合作，那么雙方在互動(dòng)中應(yīng)建立和保持平等的對(duì)話關(guān)系，尤其是學(xué)校，應(yīng)充分肯定學(xué)校、家長(zhǎng)共同參與學(xué)校治理的地位，在召開家長(zhǎng)會(huì)議時(shí)應(yīng)充分聽取家長(zhǎng)代表們的意見，并與代表們進(jìn)行溝通協(xié)商，共同探討對(duì)策方案，以確保家長(zhǎng)委員會(huì)在決策中的話語權(quán)。同時(shí)，建立家長(zhǎng)委員會(huì)與學(xué)校定期溝通協(xié)商的議事機(jī)制，構(gòu)建家長(zhǎng)委員會(huì)參與教師、管理者、學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制以及對(duì)家長(zhǎng)開展教育培訓(xùn)的組織機(jī)制等，以確保學(xué)校和家長(zhǎng)的對(duì)話、溝通和互動(dòng)。此外，搭建家長(zhǎng)委員會(huì)學(xué)習(xí)、交流、研究的共享平臺(tái)，學(xué)?？梢詫ｉT設(shè)置家長(zhǎng)委員會(huì)辦公室、家校共育研究室，為家校合作提供交流場(chǎng)所和學(xué)習(xí)資料，還可以定期約邀成功的家長(zhǎng)代表作報(bào)告，與家長(zhǎng)、教師、管理者交流相關(guān)家庭教育的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

3.健全和完善家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的支持平臺(tái)

（1）引進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的社會(huì)支持系統(tǒng)。家委會(huì)的建設(shè)不僅需要政府、學(xué)校和家庭的指導(dǎo)和支持，也需要社會(huì)組織的大力扶助。由于家長(zhǎng)委員會(huì)是依托于學(xué)校而建立，其獨(dú)立性不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作模式尚不完善，當(dāng)學(xué)校主動(dòng)性欠佳時(shí)家長(zhǎng)委員會(huì)很容易失效。鑒于此，應(yīng)充分吸收社會(huì)組織的力量，組建支持家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的社會(huì)中介組織。對(duì)于組織的成員安排，不僅可以吸納不同階層的家長(zhǎng)，更應(yīng)吸收大量教師、教育領(lǐng)域的專家、教育行政者、媒體工作者等，有效發(fā)揮組織的參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等職能。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)中介組織重視互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒介的作用，通過輿論效應(yīng)來促使學(xué)校和政府部門加強(qiáng)其職能的發(fā)揮。

（2）建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)和制度。完善家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的支持平臺(tái)，不僅需要組織的力量，完善的制度也是重要保障。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視法律法規(guī)在保障家長(zhǎng)參與學(xué)校管理地位中的作用。美國(guó)頒布的《改革美國(guó)學(xué)校法》從賦予家長(zhǎng)參與權(quán)、明確家長(zhǎng)參與形式、內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及提高家長(zhǎng)參與能力等三個(gè)方面對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理進(jìn)行了具體的規(guī)定[8] 。目前，在我國(guó)尚未有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校治理進(jìn)行具體明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》也只規(guī)定了企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。因此，必須制定和完善家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的政策、法律法規(guī)和制度，形成家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的制度保障。

參考文獻(xiàn)

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[7] Mary Lou Fuller， Glenn Olsen.家庭與學(xué)校的聯(lián)系：如何成功地與家長(zhǎng)合作[M].譚軍華，等譯.北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2003.

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