王素梅

摘要：隨著全球化程度的加深，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展都進(jìn)行了股份制改革，然而由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不完善，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失極為嚴(yán)重，如何在進(jìn)行股份制改革時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的重大難題。本文針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 保值 增值 解決對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，我國(guó)正處于國(guó)有資產(chǎn)股份制改革的關(guān)鍵階段，如何在現(xiàn)有體制下深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是目前所有國(guó)有企業(yè)面臨的重大難題。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的核心是實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和資源的有效配置，但在改革過程中難免會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。例如在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售的過程中，一些企業(yè)聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)故意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，以個(gè)人意志左右國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格，使得國(guó)有資產(chǎn)在出售的過程中沒有體現(xiàn)自身的價(jià)值。同時(shí)還有一些企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，利用國(guó)家的政策漏洞惡意壓縮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，套取國(guó)家利益。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)

經(jīng)營(yíng)管理存在問題是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理制度，不能有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，致使企業(yè)內(nèi)部管理存在諸多問題。不少企業(yè)為了解決內(nèi)部管理問題進(jìn)行裁員或管理部門合并，不僅沒能解決經(jīng)營(yíng)管理問題，還大大削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理部門的執(zhí)行力。同時(shí)一些國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，賬目混亂，甚至出現(xiàn)商品大量囤積的現(xiàn)象，最終使得庫存商品出現(xiàn)霉變、變質(zhì)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，尤其是一些缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部規(guī)章制度的國(guó)有企業(yè)。如果沒有形成完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不能及時(shí)收回應(yīng)收賬款，極易導(dǎo)致大量壞賬，給國(guó)有企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）投資和決策環(huán)節(jié)

目前許多國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資前沒有對(duì)投資進(jìn)行科學(xué)合理的分析，片面追求政績(jī)，忽略了投資報(bào)酬率，同時(shí)決策環(huán)節(jié)不科學(xué)、不嚴(yán)密使得國(guó)有資產(chǎn)的決策違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。決策者如果沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部人力、物力以及資金全面掌握的情況下進(jìn)行決策，很容易出現(xiàn)投資錯(cuò)誤，使企業(yè)遭受前所未有的重創(chuàng)。另一方面，在進(jìn)行投資決策時(shí)，不能只注重短期利益，同時(shí)也應(yīng)該兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與整體利益。

（四）貸款擔(dān)保環(huán)節(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的改變，為了促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和流通，目前國(guó)有企業(yè)普遍采用了貸款擔(dān)保這一債權(quán)債務(wù)形式。貸款擔(dān)保一定程度上可以加速市場(chǎng)流通，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為金融系統(tǒng)中的重要組成部分。但由于國(guó)有資產(chǎn)尚未從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中走出，對(duì)貸款擔(dān)保這一新興事物還未形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)曾出現(xiàn)過個(gè)別國(guó)有企業(yè)在為其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任造成自身倒閉的情況。

（五）權(quán)益和利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)

國(guó)有企業(yè)由于出資主體不明確、不唯一導(dǎo)致許多上市公司在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)出現(xiàn)不分和少分的情況，導(dǎo)致出資和收益不對(duì)等。如果上市公司分配的是股份，國(guó)有企業(yè)沒有分配到理應(yīng)分配到的股份，則會(huì)削弱國(guó)有企業(yè)對(duì)上市公司的控制力，損害了國(guó)有企業(yè)股東的權(quán)益。甚至一些上市公司的經(jīng)營(yíng)管理者操縱企業(yè)利潤(rùn)分配，自行決定分配方式，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的解決對(duì)策

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是解決國(guó)有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

首先要理清國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上是屬于全體人民的，我國(guó)目前首要工作就是要讓所有權(quán)具體體現(xiàn)在人格化上。針對(duì)這個(gè)情況我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)在人格化得以體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)的明確界定有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

其次要重點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)過后，我國(guó)調(diào)整了戰(zhàn)略性部署，通過國(guó)有中小企業(yè)的改組、兼并、出售等多種形式，使國(guó)有中小企業(yè)真正走向市場(chǎng)。大型國(guó)有企業(yè)通過吸引外資和進(jìn)行股份制改革都實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，完全突破了傳統(tǒng)的“一股獨(dú)大”局面。

最后要通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。從某種意義上來說國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于市場(chǎng)行為的一部分，所以要靠市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范。為了保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)的正常流通和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公平公正的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。同時(shí)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)要依法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，不得出現(xiàn)壓縮資產(chǎn)價(jià)值、企業(yè)與中介勾結(jié)的現(xiàn)象，真正做到產(chǎn)權(quán)交易的公平公正透明。

（二）完善公司治理結(jié)構(gòu)

由于國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的特殊性，人民無法直接對(duì)其進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而就直接形成了委托代理關(guān)系。完善公司治理結(jié)構(gòu)就是指在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，管理層能仍以股東和公司利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在不干涉公司正常經(jīng)營(yíng)的情況下保護(hù)出資人的權(quán)益?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成分為股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)以及經(jīng)理等，多方發(fā)揮自身的職能，努力實(shí)現(xiàn)公司利益最大化，保護(hù)全體人民的利益。

（三）健全經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

經(jīng)營(yíng)預(yù)算反映的是國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也是國(guó)資委發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)安排的重要組成部分。健全經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用，主要從以下幾方面考慮：

首先要確定合理的預(yù)算編制主體。目前國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)常常出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，為了減少信息不對(duì)稱所造成的預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委和財(cái)政部門共同編制，深入企業(yè)內(nèi)部了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并代表全體出資人進(jìn)行預(yù)算編制。只有明確預(yù)算編制主體，才能真正發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用。

其次要規(guī)范編制的主要內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制不同于一般預(yù)算，不僅要反映國(guó)有資產(chǎn)收入變動(dòng)情況，同時(shí)還要反映國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)及價(jià)值的分布狀況，所以要明確編制的主要內(nèi)容。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制來說，主要由收支預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表兩部分組成，是國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制的關(guān)鍵內(nèi)容。

再次要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與其他預(yù)算之間的聯(lián)系。經(jīng)營(yíng)預(yù)算在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但其他預(yù)算例如公共預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算都對(duì)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有重要作用。所以在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮該預(yù)算與其他預(yù)算之間的聯(lián)系，發(fā)揮各個(gè)預(yù)算的優(yōu)勢(shì)。

最后要改善經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法治環(huán)境。首要工作就是要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況制定出操作性強(qiáng)、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)，將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式納入《預(yù)算法》當(dāng)中，為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流適當(dāng)修改會(huì)計(jì)制度，逐漸淘汰落后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算能夠真實(shí)反映國(guó)有資本的運(yùn)作情況。另外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況要嚴(yán)肅處理，保障國(guó)有資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)保值增值。

三、結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要目標(biāo)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失問題極為嚴(yán)重，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)面臨的主要難題。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因多種多樣，我國(guó)要立足國(guó)有資產(chǎn)流失的具體原因，針對(duì)性的提出解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保障全體人民的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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