肖良斌

摘要：經(jīng)調(diào)查研究顯示，目前我國農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管存在著較多的問題，主要體現(xiàn)在財(cái)力逐漸向上級(jí)集中、專項(xiàng)資金支出過于散亂、農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管能力弱等方面。本文主要以農(nóng)村基層財(cái)政資金管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，針對(duì)以上三方面的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并給予相關(guān)建議，以期為關(guān)注農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)從事者提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財(cái)政資金監(jiān)管 專項(xiàng)資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國家的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點(diǎn)，為保證國家有條不紊的發(fā)展，國家就必須對(duì)其有著充分的認(rèn)知。因此，解決農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管問題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)政管理體制

據(jù)了解，我國在財(cái)政管理體系中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級(jí)管理的制度，其財(cái)政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級(jí)間接管理下級(jí)財(cái)政收支狀況；對(duì)于村級(jí)的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了取消村會(huì)計(jì)的制度，其理財(cái)主要是由村委會(huì)選出一名報(bào)賬員，財(cái)政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政資金的監(jiān)管進(jìn)行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度增大，對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國平均補(bǔ)貼金額占其財(cái)政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政工作的重點(diǎn)。

二、農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）出現(xiàn)財(cái)力逐漸向上級(jí)集中的現(xiàn)象

自實(shí)行分稅制以后，各個(gè)級(jí)別的財(cái)力普遍形成了財(cái)力層層向上的趨勢(shì)，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國家在提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，農(nóng)村基層的財(cái)政資金也受到了一定的影響。因此，財(cái)力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來就不高的農(nóng)村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級(jí)專項(xiàng)資金支出過于散亂

為深入了解財(cái)政資金支出情況，筆者做了詳細(xì)的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目過多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級(jí)專項(xiàng)資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點(diǎn)。而且其還有著項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目所用資金較小，項(xiàng)目內(nèi)容有過多重復(fù)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致其專項(xiàng)資金使用效率較低，對(duì)財(cái)政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會(huì)造成資金浪費(fèi)，管理困難等問題，因此，為保證其財(cái)政資金監(jiān)管有效的進(jìn)行，必須對(duì)其不良現(xiàn)象進(jìn)行制止。

（三）農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)其財(cái)政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個(gè)財(cái)務(wù)室，僅僅局限在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算，幾乎沒有能力對(duì)其財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財(cái)政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對(duì)財(cái)政監(jiān)管方面無從下手。

三、針對(duì)問題所提出的建議

（一）完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理制度，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財(cái)力，上級(jí)在給下級(jí)交代事權(quán)的同時(shí)也應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)力，加大農(nóng)村對(duì)財(cái)政資金的使用能力，進(jìn)一步完善財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而提高農(nóng)村保障能力和財(cái)力水平。

進(jìn)一步完善上級(jí)監(jiān)管下級(jí)財(cái)力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)利，按照相關(guān)要求合理推進(jìn)其財(cái)政管理體系，同時(shí)也要防止其出現(xiàn)管的過嚴(yán)或者過松的現(xiàn)象，不僅要通過改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵(lì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自主權(quán)，進(jìn)而提高其稅收水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

為改變上級(jí)專項(xiàng)資金支出過于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點(diǎn)做出相應(yīng)改變：第一、對(duì)內(nèi)容和用途相同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，減少其項(xiàng)目的數(shù)量，提高單個(gè)項(xiàng)目的使用資金，進(jìn)而提高其使用效率。例如，將補(bǔ)貼、扶貧資金合并成一個(gè)項(xiàng)目歸屬于一個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行管理；第二、將一些毫無意義的項(xiàng)目精簡，例如以工代賑相關(guān)的項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況來看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動(dòng)力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項(xiàng)目已沒有意義，因此，此類項(xiàng)目應(yīng)取消；第三、對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算制度。細(xì)化資金支出來源，通過對(duì)資金預(yù)算，進(jìn)一步了解上級(jí)政府對(duì)其的分配情況和安排，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免專項(xiàng)資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達(dá)黨的各項(xiàng)政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時(shí)也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行各項(xiàng)任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)其自主權(quán)，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進(jìn)一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)陽光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時(shí)，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層財(cái)政資金的管理好壞關(guān)乎著國家未來的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財(cái)政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對(duì)其出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理分析，進(jìn)而提出建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013

[2]《財(cái)政監(jiān)督》2014年（1-23期綜合版）總目錄[J].財(cái)政監(jiān)督，2014

[3]《財(cái)政監(jiān)督》2012年（1-23期綜合版）總目錄[J].財(cái)政監(jiān)督，2012