英淼

北京的三月，春暖花開，微風拂面。在這個春意盎然的季節(jié)我們再次迎來盛會。民進的55位全國人大代表和79位全國政協(xié)委員齊聚一堂，共商國是，為春日再添一抹亮色。

為推進結構性改革建言

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。如何開好這個局？民進的代表、委員們在今年的兩會上遞交了一份讓人民滿意的答卷。

據(jù)統(tǒng)計，今年兩會，民進中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交黨派提案37件，涉及教育、文化出版類的提案15件，還有22件涉及經(jīng)濟、生態(tài)、社會、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。政協(xié)民進組以界別小組名義提交界別提案6件。民進組45位政協(xié)委員共提交個人和聯(lián)名提案300余件，提案內容既體現(xiàn)了民進教育文化出版的主界別特色，又涉及社會關注、百姓關心的熱點、難點問題。提案質量和數(shù)量與往年有較大提升。

全國政協(xié)十二屆四次會議期間共安排了3場大會發(fā)言。在政協(xié)大會第三次全體會議上，全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新作了題為《人心就是力量》的大會發(fā)言。3月12日，全國政協(xié)常委、民進中央副主席張帆代表民進中央作了《誠信政府領跑誠信中國》的發(fā)言。兩次大會發(fā)言，均收到與會委員們長時間的熱烈掌聲。這些發(fā)言和提案是面向全會征集素材，經(jīng)過層層篩選、反復修改，最后確定而成。每一件發(fā)言和提案素材的形成都經(jīng)過了扎實的調研和深入的研討。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲3月5日參加湖北代表團審議政府工作報告時指出，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措和必然要求。

化解過剩產(chǎn)能是今年供給側結構性改革的首要任務，是中央經(jīng)濟工作會議此前確定的五大任務之首，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵所在。3月8日下午，圍繞“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側結構性改革”主題，全國政協(xié)舉行了首場提案辦理協(xié)商會。民進中央《關于發(fā)揮教育培訓在化解過剩產(chǎn)能人員安置中作用的提案》被納入提案辦理協(xié)商會，全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新代表民進中央發(fā)言，介紹了提案的有關情況。趙光育則在發(fā)言中介紹了杭鋼經(jīng)驗，引起了大家的關注。

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，我國教育服務體系日趨健全，但是，當前教育領域供給側產(chǎn)品還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個性化需求。今年兩會，民進中央提交了一份《關于深化教育供給側結構性改革的提案》。作為民進中央的重點提案之一，提案認為，應大力推進教育供給側結構性改革，提供多樣化、高質量的教育服務，滿足不同層次的教育需求。

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標助力

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。討論國務院編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要草案），是今年兩會的一項重要議題。民進的代表、委員們緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，凝聚智慧和力量，為國家發(fā)展獻計獻策。

3月7日，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪在十二屆全國人大四次會議江蘇代表團，與代表們一起審議政府工作報告、審查“十三五”規(guī)劃綱要草案時說，2015年取得的成績乃至“十二五”時期的各項成果為實現(xiàn)“十三五”確定的目標打下了堅實基礎。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以及“十三五”規(guī)劃綱要草案中提出的堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新原則，充分尊重客觀規(guī)律和中國國情，既有現(xiàn)實考量又有學理支撐?！笆濉逼陂g將大力推進供給側結構性改革，就是要減去無效供給、低端供給，增加有效、高端供給。

此次政協(xié)大會共舉行14次小組會議，比去年增加兩次。共涉及政協(xié)常委會工作報告、政府工作報告、計劃報告和預算報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案、《中華人民共和國慈善法（草案）》、“兩高”報告、“教育綜合改革”等7項議題。政協(xié)民進組委員以極大的參政熱情和高度的政治責任感，圍繞會議各項議題，進行了精彩紛呈的討論。

民進組政協(xié)委員在討論“十三五”規(guī)劃綱要草案時認為，綱要草案明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利明確了路徑。委員們紛紛表示要強化對國家、民族的歷史責任感，主動承擔落實新理念推動新發(fā)展的責任，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標貢獻智慧和力量。

全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和認為，“十三五”時期要更加重視創(chuàng)新文化的培育。他很高興地看到在政府工作報告中提出要大力弘揚創(chuàng)新文化，以往我們更多地是看人才、看實驗室、看經(jīng)費保障等，但是在科技追趕的過程中要實現(xiàn)超越，必須要有創(chuàng)新文化的引領，激活創(chuàng)新基因。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”，生態(tài)環(huán)境問題一直是習近平總書記關注的重點。在今年兩會上，習近平兩度強調生態(tài)保護。3月7日在黑龍江代表團，他提出，“要加強生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線”；3月10日在青海代表團，他強調，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

與人民生活休戚相關的生態(tài)環(huán)境問題，也是民進代表、委員們一直熱切關注的焦點。民進中央此次提交的提案就有6件為生態(tài)建設類，其中《關于支持海水淡化產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的提案》是民進中央黨派提案重點推薦提案之一?！耙Ｕ祥L江經(jīng)濟帶發(fā)展的可持續(xù)，全面實施長江生態(tài)大保護，就必須盡快在全流域劃定生態(tài)紅線?！敝芎橛钐岢觥蛾P于走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加快推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與發(fā)展的建議》。姚愛興呼吁國家應將寧夏六盤山生態(tài)功能區(qū)保護與建設項目納入國家“十三五”規(guī)劃予以重點支持。潘碧靈今年共帶來11份提案，內容集中在綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理、進一步完善生態(tài)補償機制和落實環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察垂直管理等方面，他建議突出的生態(tài)環(huán)境問題須加大治理力度。

“十三五”規(guī)劃綱要草案中指出，“堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障”。今年兩會有兩項議題切合這一主題。一是討論 《中華人民共和國慈善法（草案）》。近十年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，然而，慈善事業(yè)立法卻一直處于空缺狀態(tài)。民進組政協(xié)委員們討論該項議題時表示，從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領域的專門法律可謂是“醞釀十年”，它的出臺讓善行得到保障，讓救助者有章可循，讓捐贈者有規(guī)可依。慈善法使慈善事業(yè)在法律框架內運行，是構建和諧社會的重要組成部分，為慈善組織的設立和管理提供了清晰的法律規(guī)則。二是對于最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的討論。民進組政協(xié)委員們?yōu)椤皟筛摺眻蟾纥c贊，認為報告振奮人心，實事求是地反映了過去一年國家司法工作取得的成績和亮點，充分體現(xiàn)了中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國總目標以來，司法改革取得的新進展和新成效。

為鞏固“老陣地”出招

政府工作報告中指出：“發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼?！苯逃鳛槊襁M的主要界別之一，長期以來，民進的代表、委員們始終把目光牢牢鎖定教育領域。

“鄉(xiāng)村中小學教師隊伍問題是我國教育體制一大短板，下不去、留不住、教不好。”龐麗娟建議，要想在短時期內改變現(xiàn)狀，應盡快出臺實施有針對性和有吸引力的教師待遇和地位保障政策。在張志勇看來，“二孩”政策的放開也加劇城鎮(zhèn)教育資源配置不均衡的問題，解決城鎮(zhèn)教育資源短缺迫在眉睫。王康提出，我國高等學?！霸u價體系”亟待重構，“提高高等教育質量”的關鍵點和要點，在于提高高等教育服務改革創(chuàng)新的能力，提升高等教育引領和支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。胡衛(wèi)認為，推進教育現(xiàn)代化應該和經(jīng)濟、政治、社會建設等關聯(lián)起來，推動教育從一元向多元發(fā)展，倡導教育的多樣化和學生的個性化。同時教育政策要體現(xiàn)人文關懷。秦和呼吁，關注貧困地區(qū)教育發(fā)展，將扶智作為扶貧的長遠之策。

本次政協(xié)大會有兩項創(chuàng)新舉措，會議期間特意安排半天時間，就本組關注的熱點問題進行討論，并邀請相關部委同志列席。3月11日下午，民進組的政協(xié)委員們把焦點集中在了“教育綜合改革”這一主題。委員們就互聯(lián)網(wǎng)+教育、成人教育、學前教育、教師管理體制改革、高校分類、高校去行政化、審美教育、民辦教育分類等問題提出了真知灼見。委員們一致認為這種討論形式主題集中，內容生動，交流深入，提供了更多反饋意見的渠道。在14次小組討論中，國務院辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、教育部、保監(jiān)會、檔案局、最高人民檢察院等部門相關同志先后列席政協(xié)民進組會議，并對委員們的意見建議作出積極回應。

另一項創(chuàng)新舉措是李克強總理要求國務院辦公廳相關人員到兩會上聽民意、納民智。國辦委派專人參加小組討論，共派出100余人。李克強總理對此非常重視，要求每個配到小組去的人盡可能地記住代表、委員的“干貨”和“硬貨”，同時要保證原汁原味，要求每天中午12點半和晚上6點20分之前把當天代表、委員們提出的意見匯總。據(jù)悉，在政協(xié)一共記錄了8000條意見提交到會上，最后采納、匯總了538條具體意見遞交到各個部門。

在農(nóng)村、西部，少數(shù)民族地區(qū)，以及邊遠山區(qū)，殘疾兒童的入學還是一個尚待破解的難題。為此，今年民進將其列為重點調研內容，不僅兩會上提交的黨派提案中有關于盡快穩(wěn)定和充實特教教師隊伍的提案，民進還將其列入了2016年雙周協(xié)商座談會議題。在政協(xié)民進組小組討論會上，委員們認為，目前中國的特殊教育水平仍比較落后，政府應提高對特殊教育的重視程度，在制定相關政策時把特殊教育納入整個教育體系統(tǒng)籌考慮。

在此次界別聯(lián)組會議上，文化部等部委同志列席了政協(xié)民進組的討論。文化也是民進的“老陣地”之一，相關的議題總能引起委員們的思考和熱議，他們集思廣益為文化改革發(fā)展謀良策、出實招。

來自山西的衛(wèi)小春建議加強對山西陶寺遺址的保護與利用。長期關注文化名人故居保護的趙麗宏呼吁對于文化名人故居一定要有保護意識，對此，朱永新表示強烈贊同，他建議“十三五”規(guī)劃中把名人故居建設作為一個國家工程，系統(tǒng)實施。俞金堯表示應盡快落實中國民族博物館的建設項目。歷史文化遺產(chǎn)為我們提供了寶貴的精神財富，栗甲呼吁重視傳統(tǒng)文化的傳承，加強對青少年的教育。岳崇建議加強文化理論的研究。

作為出版人，臧永清是全民閱讀立法的重要推動者之一。他在今年的兩會上帶來了兩份提案，一份提案建議盡快推出《全民閱讀促進條例》，成立全民閱讀指導委員會、設立全民閱讀基金、推出全民閱讀指導書目。另一份則是呼吁政府干預書價，監(jiān)管市場。唐瑾建議，在繼續(xù)深入推進全民閱讀活動中，更要重視少兒閱讀。吳碧霞提出加快《著作權法》的修改進程，盡快落實賦予作者“追續(xù)權”。

今年兩會，媒體對民進進行了全方位、多角度、深層次的報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央電視臺、《人民日報》、新華社等25家重點媒體，共刊發(fā)民進黨派提案和大會發(fā)言的新聞70余條，民進代表、委員新聞600余條，網(wǎng)上可搜索到的民進相關報道1000余篇（不含轉載）。此外，新媒體報道成為本屆兩會民進宣傳的一大亮點。民進網(wǎng)站、民進新聞客戶端、“民進網(wǎng)”微信公眾號三大平臺全方位報道民進兩會的最新資訊、權威報道和委員聲音。

展望未來，我們充滿信心。民進的代表、委員們將以更加飽滿的政治熱情和自覺的履職行動，凝心聚力，開拓進取，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標助力，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標盡責，為人民生活更加美好貢獻力量。