王娟

省委十二屆十一次全會發(fā)出了建設“強富美高”新江蘇的號召。實現(xiàn)“百姓富”，歸根到底是要讓廣大百姓家底更殷實、保障更厚實、生活更踏實。近年來特別是去年以來，鹽城人社系統(tǒng)深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動策應全市綠色轉型發(fā)展新常態(tài)，立足“人口大市”基本市情，緊扣“改革破題、創(chuàng)新克難”兩大主線，主攻“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、公共服務”三大重點，精準發(fā)力，久久為功，廣大鹽阜百姓實實在在地共享了發(fā)展成果和改革紅利。

一、立足“放大特色、精準就業(yè)”，營造量質雙升的就業(yè)態(tài)勢

放大“百萬老鄉(xiāng)”特色，全力助民創(chuàng)業(yè)。鹽城有126萬人常年在外打工創(chuàng)業(yè)。我們堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為重中之重，主動策應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大勢，全面落實市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)“四十條”新政，主攻“有資金有市場的有成人士、有知識有夢想的大學生、有技術有能力的務工能人”三大群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了返鄉(xiāng)草根系、水鄉(xiāng)鹽商系、高校學生系、客籍人才系“新四軍”創(chuàng)業(yè)兵團。全市縣縣創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型城市，市本級被評為省級創(chuàng)業(yè)型示范城市。2015年度高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作滿意度和畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀滿意度評價，鹽城均列全省第一。

放大“職教航母”特色，全力強化技能。鹽城技師學院辦學實力領跑全國同行。我們堅持把高質量就業(yè)的落腳點放到強化技能培訓、優(yōu)化就業(yè)結構上來，堅持職業(yè)技能培訓與勞動者就業(yè)需求同步、與企業(yè)崗位需求同步、與產業(yè)轉型升級需求同步，緊扣全市“產業(yè)創(chuàng)新十大工程”，連續(xù)多年實施“萬名高技能人才培育工程”，出臺高技能人才培養(yǎng)補助政策，率先在高校推行畢業(yè)證和技能等級證“雙證”制度。全市連續(xù)三年新增高技能人才超2萬人，領先蘇中、蘇北；鹽城技師學院學生勇奪第43屆世界技能大賽銀牌，實現(xiàn)江蘇零的突破。

放大“城市名片”特色，全力引才興業(yè)。鹽城“一個讓人打開心扉的地方”城市名片倍受各方贊譽。我們堅持“敞開心扉、廣納英才”理念，啟動實施了“515”人才引進三年行動計劃，市縣聯(lián)動三年投入40億元，突出服務鹽城大數(shù)據(jù)產業(yè)、中韓鹽城產業(yè)園等重點產業(yè)、重點園區(qū)，落實普惠制政策，實行便捷式服務，每年引進5萬名大學生基礎性人才、1萬名技能型專門人才、500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。鹽城“愛才城市”品牌促進了四海英才不斷匯聚，“515”引才計劃實施首年，全市引進高校畢業(yè)生5.3萬人，其中非鹽城籍1.33萬人，同比增長均超三成，實現(xiàn)了引進人才與促進就業(yè)的“雙贏”。

放大“精準扶貧”特色，全力援助就業(yè)。鹽城精準扶貧工作在全國產生較大影響。我們堅持把保障困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要底線，大力度托底穩(wěn)崗援助就業(yè)，通過公益性崗位安置、就業(yè)援助基地吸納等渠道，統(tǒng)籌解決“兩困”高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村零轉移家庭等困難群體就業(yè)問題；積極應對供給側結構性改革去產能、企業(yè)改革改制等可能帶來的規(guī)模失業(yè)風險，認真落實失業(yè)保險、社保補貼等各項援企穩(wěn)崗政策，促進就業(yè)局勢穩(wěn)定。近幾年，全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)均超10萬人，累計援助就業(yè)4.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在較低水平。

二、立足“共享發(fā)展、厚實社?！保瑯嫿ê駥嵗慰康纳绫ｓw系

共享發(fā)展成果，人人享有基本保障。堅定不移地把“人人享有基本保障”作為第一職責，在全省率先開展了“全民參保登記計劃”試點，創(chuàng)新開展了“創(chuàng)建社會保險全覆蓋街道（鎮(zhèn)、區(qū)）”活動，立體式宣傳發(fā)動、拉網式調查摸底、包干式跟蹤服務、聯(lián)動式參保繳費，推動企業(yè)依法參保、居民主動參保，全市城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達97%，被國務院表彰為“全國新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作先進單位”。

共享援助制度，困難群體兜底保障。堅定不移地把“不讓一名困難群眾游離在保障體系之外”作為政治任務，在全省率先出臺了困難群眾保障援助制度，規(guī)范實施了“愛心助?！鞭k法，從根本上解決了保障援助的長效機制和經費保障問題，累計幫助2700多名困難斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關系、幫助8萬多名困難居民全額交納了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費、幫助4萬多名困難居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

共享關愛政策，大病患者二次保障。堅定不移地把“千方百計減少因病致貧返貧”作為剛性舉措，在全省率先同步實施了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病補充保險制度，引入市場化運作機制對大病患者進行“二次補償”，大病患者人均綜合補償率提高了10個百分點，4.2萬人次獲得大病保險補償1.3億元。

共享公平權益，失地農民剛性保障。堅定不移地把“確保失地農民生活有著落、養(yǎng)老無憂慮”作為基本原則，在全省率先出臺了被征地農民社會保障政策，20多萬被征地農民剛性納入社會保障體系，實現(xiàn)了市區(qū)被征地農民養(yǎng)老待遇“新老同標”、“同城同標”。

三、立足“升級手段、便捷服務”，創(chuàng)建便捷高效的服務品牌

升級平臺，城鄉(xiāng)居民“就近”服務。在全省率先出臺基層人社服務平臺建設標準，全面下移了各項基本公共服務職能，建成了覆蓋城鄉(xiāng)、四級貫通的“15分鐘人社公共服務圈”。在全國率先推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”服務模式，參與起草了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦服務全國標準，切實解決了廣大農村居民參保登記不會辦、保費繳納不放心、待遇領取不方便、權益查詢不清楚的問題。

升級窗口，業(yè)務經辦“集成”服務。整合系統(tǒng)資源，置換成熟場地，建立了“五險合一”社會保險便民服務大廳和“就業(yè)人才合一”人力資源大市場，解決了長期以來社保經辦和就業(yè)人才服務窗口點多分散、功能交叉的問題，百姓享有了“一站式”、“一窗式”就業(yè)社保公共服務。激活市場機制，引入專業(yè)力量，在蘇北率先成立了人力資源服務行業(yè)協(xié)會，建成了江北首家省級人力資源服務產業(yè)園，就業(yè)人才服務機制更靈活、更專業(yè)、更高效。

升級資源，異地就醫(yī)“實時”服務。積極打破地域障礙，全力對接爭取，在全省率先實現(xiàn)省內異地就醫(yī)全覆蓋和轉診上海瑞金、長海、中山三大三甲醫(yī)院聯(lián)網實時結算，1600多名鹽城患者便捷享受了上海優(yōu)質醫(yī)療資源。

升級渠道，新生群體“指尖”服務。積極在“互聯(lián)網+”大背景下打造“智慧人社”，市縣聯(lián)動推進了“金保”二期工程建設，針對年輕群體的服務需求，構建了“大數(shù)據(jù)+社保”、“云服務+人才”、“微服務+平臺”信息化服務體系，將“鹽城人社”服務延伸到了“指尖”。

通過這幾年的改革創(chuàng)新，鹽城民生幸福的基礎得以夯實、體系得以健全、能量得以積蓄，為加快建設協(xié)調共享的幸福鹽城注入了強大動力。鹽城人社系統(tǒng)將搶抓機遇乘勢而上，改革創(chuàng)新精準發(fā)力，優(yōu)質服務惠及全民，進一步加快營造量質雙升的就業(yè)態(tài)勢、構建厚實牢靠的社保體系、創(chuàng)建便捷高效的服務品牌，助推共享發(fā)展，增進民生福祉，建設幸福鹽城。

（作者系鹽城市人力資源和社會保障局黨委書記、局長）

責任編輯：劉衛(wèi)東