王益

脫貧攻堅是宿遷市“十三五”時期的頭等大事，打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，對于61.5萬低收入人口、188個經(jīng)濟(jì)薄弱村和西南崗、成子湖及漣沭結(jié)合部三大集中連片貧困地區(qū)的宿遷來說，意義重大。當(dāng)前，必須準(zhǔn)確把握新一輪扶貧開發(fā)的總體定位和要求，緊緊圍繞全市人民共同邁入全面小康社會的目標(biāo)追求，向貧困發(fā)起總攻，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村低收入人口這塊突出“短板”，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱村這片“洼地”，決不讓一個低收入農(nóng)戶、一個經(jīng)濟(jì)薄弱村和一個片區(qū)在小康路上掉隊。

一、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，必須把握發(fā)展大勢。中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，力度之大、節(jié)奏之快、政策之密集，前所未有。省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，著眼全省“十三五”扶貧開發(fā)，提出了減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的總定位，標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的總思路，確保低收入人口與全省人民一道邁入全面小康社會的總目標(biāo)。從宿遷實際看，資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、競爭潛力大，貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢凸顯。通過這些年的努力，全市貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，為實施脫貧致富奔小康工程增添了強(qiáng)大動能。我們將牢牢把握機(jī)遇、用好有利條件，堅定不移地?fù)?dān)起全面小康這一歷史使命、扛起脫貧攻堅這一政治責(zé)任，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，努力將發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為扶貧成果。

二、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持精準(zhǔn)要求。圍繞對象精準(zhǔn)、對策精準(zhǔn)、“對子”精準(zhǔn)、對接精準(zhǔn)的要求，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，對癥下藥，靶向治療，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“扶什么”的問題，確保精準(zhǔn)脫貧到村到戶到人。在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收上，根據(jù)扶貧對象、致貧原因，因戶施策，科學(xué)確定扶貧內(nèi)容，有效落實幫扶措施，確保實現(xiàn)脫貧。對有勞動能力的低收入人口，實施“造血式”幫扶，量身定制“扶貧菜單”，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)或幫助就業(yè)。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶，進(jìn)一步織牢織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，通過低保、五保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等政策保障兜底。對因病因災(zāi)因殘因?qū)W致貧的農(nóng)戶，集聚衛(wèi)生、教育、民政等保障政策，通過減免、報銷費(fèi)用、給予特殊補(bǔ)助等方法，對其生活進(jìn)行保障救助。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展上，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的思路，發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)項目，做到“一村一品”、“一村多品”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善“一社一群一中心”模式，深化與京東、蘇寧、淘寶等電商的合作，大力推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)。同時，利用租賃、股份合作等形式，推進(jìn)農(nóng)村荒地、林地、水塘以及整理土地的開發(fā)創(chuàng)收，實現(xiàn)對閑置集體資產(chǎn)、存量土地資產(chǎn)的合理經(jīng)營。積極發(fā)展村級土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等合作組織，通過吸收低收入農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，推進(jìn)農(nóng)戶開展合作經(jīng)營，實現(xiàn)村、戶增收雙贏。創(chuàng)新扶貧資金、資產(chǎn)歸集、確權(quán)、使用、經(jīng)營和收益分配機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。在加快片區(qū)發(fā)展上，把政策、資金、項目向三大片區(qū)集聚，把國家、省、市重大交通項目向片區(qū)傾斜。加快農(nóng)村公路改造、提檔升級和危橋改造步伐。興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。成子湖周邊地區(qū)充分發(fā)揮“江蘇省泗陽成子湖旅游度假區(qū)”旅游扶貧、旅游富民作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高效循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)；泗洪西南崗地區(qū)圍繞“江蘇脫貧攻堅的橋頭堡和蘇皖邊界脫貧攻堅的示范區(qū)”的目標(biāo)定位，積極培育綠色果蔬及生態(tài)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；漣沭結(jié)合部重點發(fā)展花卉苗木、紡織服裝、電子加工等產(chǎn)業(yè)。讓片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)成為帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。大力興辦民生事業(yè)，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，阻止貧困的代際傳遞和延續(xù)發(fā)展。在國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)上，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對貧困”改革目標(biāo)，以“八大機(jī)制創(chuàng)新”為主線，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，不斷提升扶貧開發(fā)的針對性和實效性。加大試點項目建設(shè)力度，力求取得普適性、長期性的創(chuàng)新成果。重點在扶貧資產(chǎn)確權(quán)保值增值試點、電商扶貧、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村金融扶貧和生態(tài)旅游扶貧等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

三、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，必須落實工作責(zé)任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以舍我其誰的氣概、只爭朝夕的精神，積極投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，把幫扶責(zé)任落準(zhǔn)落細(xì)落實。健全多方聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級組織體系，形成專項、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧工作格局。充分發(fā)揮省“五方掛鉤”單位、各級幫扶工作隊和掛村幫扶機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，努力把政策、項目、技術(shù)、資金、人才等更多地落實到貧困地區(qū)，力爭幫扶項目早實施，資金早投入，幫扶早見效。健全資金保障機(jī)制，加大扶貧投入力度，確保扶貧開發(fā)支出只增不減。健全督查考核機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作任務(wù)是否完成與領(lǐng)導(dǎo)干部實績評定相掛鉤，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核獎懲的重要依據(jù)。采用不定時間、不定路線、不定方式、不定對象的“四個不定”形式，將明查與暗訪、督查通報與行政問責(zé)相結(jié)合，確保扶貧開發(fā)工作取得實效。

（作者系宿遷市委副書記）