王樹華　陳柳

推進江蘇在“十三五”時期率先全面建成小康社會，需要正視和著力解決當前客觀存在的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距問題。雖然近年來蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年高于全省和全國平均水平，但蘇北整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比仍然存在很大差距。2015年，蘇北地區(qū)人均GDP僅為蘇南地區(qū)的44.2%，蘇中地區(qū)的67.8%；全體居民人均可支配收入最高的蘇州3.9萬余元，而最低的宿遷只有1.5萬多元。按照省定全面小康標準，2014年，蘇南地區(qū)全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分為99.0分，已進入達標收官、提高質量階段。蘇中全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分92.6分，首次高于達標基準分。但蘇北地區(qū)得分僅為85.1分，比達標基準分低4.9分，全面小康社會建設依然處于“攻堅決戰(zhàn)”的關鍵階段。當前江蘇扶貧開發(fā)由消除絕對貧困轉入緩解相對貧困，未來的重點任務是確保低收入人群與全省人民一起共同邁入全面小康社會。

在全面小康社會建設的新征程中，要高度重視發(fā)展的協(xié)調性、均衡性和共享性問題，防止用“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。正如江蘇省委第十二屆十一次全會所指出的，我們要實現(xiàn)的“全面”，是小康建設覆蓋領域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面。從這個角度來看，全面建成小康最重要的任務就在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個歷史性形成的差距，為最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機制。相比較而言，蘇北地區(qū)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。蘇北地區(qū)能否達標，決定了江蘇全面小康社會建設的水平和質量。因此，如何縮小蘇北與蘇南蘇中地區(qū)發(fā)展差距，是當前江蘇推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵任務。制度化、長效化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，只能建立在各方利益都得到充分保障和相互尊重的基礎之上。要按照互利互惠、優(yōu)勢互補、科學布局、效益優(yōu)先的原則，進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，進一步加強蘇南、蘇中與蘇北之間的人才交流、技術合作以及結對幫扶，積極推動蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工與合作，著力完善以“園區(qū)共建”模式為突出表征的區(qū)域結對幫扶機制，實現(xiàn)“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的“共贏”。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距偏大是當前江蘇全面建成小康社會進程中的重大難題，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距、消費水平差距以及城鄉(xiāng)居民所享有的社會保障差距等諸多方面。在經(jīng)濟實力有待進一步加強、城鎮(zhèn)化進程尚需加快提升等現(xiàn)有省情下，發(fā)揮公共服務對抑制城鄉(xiāng)差距擴大的重要作用，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小江蘇城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在當前階段，應該重點推進義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務、社會保險等基本公共服務由城鎮(zhèn)人口向城鄉(xiāng)人口全覆蓋；重點推進能源、交通、給排水、郵電通信、防災等公共基礎設施從城市向農(nóng)村延伸；繼續(xù)完善社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

在全面小康建設中縮小“三個差距”，必須著力推進收入分配的公平公正。貧富差距的縮小，需要中低收入人群更快地增收。而這在很大程度上取決于擴大就業(yè)政策的落實和收入分配的公平公正，需要從生產(chǎn)和分配兩個方面共同著手，綜合施策。在生產(chǎn)方面，要進一步鼓勵和支持廣大城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵有能力、懂技術的居民通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收。要進一步完善農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D制度，建立征地補償標準動態(tài)調整機制，最大程度地保護農(nóng)民權益。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場組織化程度，促進農(nóng)民增收。在分配方面，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，實現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高；進一步提高精準扶貧水平，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧等措施，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，激發(fā)完善內(nèi)生動力扶貧機制。

責任編輯：金 雯、劉衛(wèi)東