□烏魯木齊　沙爾合古麗?合得爾拜

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新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與前景

□烏魯木齊沙爾合古麗?合得爾拜

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國的關(guān)系越來越密切，每個國家和地區(qū)都在積極尋找更多的對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機會。中國加入 WTO之后，更為積極地融入世界一體化中，與其他國家更為密切地開展貿(mào)易往來。大力發(fā)展好新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，不僅是新疆的任務(wù)，是新疆經(jīng)濟走向21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是西部地區(qū)未來經(jīng)濟增長的重要推動力。

一、新疆與俄羅斯貿(mào)易規(guī)模情況

1.貿(mào)易規(guī)模逐年增加。俄羅斯是新疆對外貿(mào)易的重要國家之一，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長。自2006年以后，新疆對外貿(mào)易額中，與俄羅斯的貿(mào)易額逐步上升，從2006年的16926萬美元上升到2012年的64442萬美元，增長了近4倍，但在2013年新疆對俄羅斯進(jìn)出口總額減少了19022萬美元。

2.貿(mào)易規(guī)模增速低于新疆對外貿(mào)易增速。在逐年增加的新疆對外貿(mào)易額中，與俄羅斯的貿(mào)易額逐年在增加，但所占比重并不大。這主要是由于新疆積極主動發(fā)展外向型經(jīng)濟，今年來外貿(mào)發(fā)展速度很快，貿(mào)易額有很大的提升；同時，新疆對俄羅斯貿(mào)易由于缺乏直接的貿(mào)易口岸，信息不完全等原因，致使新疆對俄貿(mào)易發(fā)展速度遠(yuǎn)不及新疆外貿(mào)平均水平。新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度和規(guī)模與雙方的實力和潛力還不相稱，與雙方對外經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢不相稱。

二、新疆與俄羅斯貿(mào)易結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟合作狀況

新疆與俄羅斯進(jìn)出口的商品種類不斷增多，新疆出口到俄羅斯的商品大部分是勞動密集型的產(chǎn)品，例如番茄醬、罐頭、服裝、鞋類、凍豬肉、塑料制品、果汁等；從俄羅斯進(jìn)口的商品大部分是原材料和機械、化學(xué)等加工品，例如飛機發(fā)動機及零部件、汽車、鋼材、鋁材、有色金屬、化肥、化工原料、金屬制成品、原油、鐵礦砂、木材等。

在中國的對外關(guān)系之中，新疆與俄羅斯的經(jīng)濟合作關(guān)系是較為重要的對外關(guān)系之一。自2012年起，中、俄雙方就每年在莫斯科市舉辦一次中國（新疆）商品展銷會，通過這種方式為中俄的企業(yè)搭建有效的互貿(mào)平臺，讓以中國為主，特別是使具有新疆特色的產(chǎn)品和一些新疆的企業(yè)進(jìn)入俄羅斯的市場。以此為契機，使得烏魯木齊市的人民政府與莫斯科州沙哈夫區(qū)的政府，以及新疆新盟豐國際進(jìn)出口有限公司與莫斯科州梅托斯基（METOCKM）公司都及時的簽署了相互合作的協(xié)議。

三、新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作有利條件

1.新疆與俄羅斯宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢逐漸好轉(zhuǎn)。中國新疆現(xiàn)有15個地、州、市、87個縣（市），其中32個為邊境縣（市），地處亞歐大陸腹地，是中國西部與俄羅斯唯一接壤的地區(qū)。

目前，新疆在俄羅斯投資設(shè)立的企業(yè)共3家：美克國際家具股份有限公司、艾利特物業(yè)管理有限公司、新疆林源貿(mào)易有限公司、主要從事森林資源開發(fā)合作項目和各類人造板材，集成材加工項目；俄羅斯在新疆投資的企業(yè)有1家，即新疆科藝達(dá)鋁塑制造有限公司，主要從事鋁塑板，木塑板，輕鋼木塑房銷售等業(yè)務(wù)。

2.區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。獨特的地緣優(yōu)勢是新疆與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)合作的最主要的條件之一。中國新疆位于亞歐大陸腹地，在中國與十五個陸路接壤的國家中，有八個國家與新疆相接，也是中國西部與俄羅斯唯一接壤的地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯的阿爾泰、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克3個邊疆區(qū)（州）毗鄰，邊界線54公里，目前還沒有開通陸路口岸，但是占有俄羅斯80%以上資源的新西伯利亞聯(lián)邦區(qū)離新疆近在咫尺。因此，新疆與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。

3.物產(chǎn)資源較為豐富。眾所周知，俄羅斯自然資源十分豐富，不僅種類多，而且儲量大。石油探明儲量居世界第二位；森林覆蓋面積居世界第一位；天然氣探明儲量居世界第一位；水力資源居世界第二位；煤蘊藏量居世界第二位；鈾蘊藏量居世界第七位；黃金蘊藏量居世界第四位。而與新疆毗鄰的俄羅斯阿爾泰地區(qū)，自然資源也十分豐富，尤以土地資源和礦產(chǎn)資源著稱。

四、新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

1.貿(mào)易規(guī)模小，投資環(huán)境欠佳。近幾年來，新疆和俄羅斯之間的貿(mào)易額增長迅速，但是雙方貿(mào)易總額在新疆對外貿(mào)易總額所占比重并不高。貿(mào)易規(guī)模小，投資環(huán)境欠佳是俄羅斯市場進(jìn)程中一個重要難題。大型企業(yè)投資項目少，貿(mào)易規(guī)模小已成為不容忽視的現(xiàn)狀。因此，必須把提高合作的規(guī)模和層次放到經(jīng)濟貿(mào)易的中心地位。同時，新疆很多本土企業(yè)都很重視俄羅斯市場，但是投資規(guī)模很小，這主要就是因為俄羅斯投資環(huán)境欠佳。

2.缺少直接的貿(mào)易口岸。長期以來，影響新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的一個重要原因就是缺乏直接的貿(mào)易口岸。新疆與俄羅斯邊境線為54公里，唯一的陸路口岸為喀納斯口岸，位于國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，這里海拔高，無公路，保持著原始的生態(tài)環(huán)境，這就使雙方缺乏了直接的貿(mào)易口岸。新疆與俄羅斯的貿(mào)易合作通常是通過第三國（哈薩克斯坦）公路運輸進(jìn)行的，要想加快新疆與俄羅斯直接貿(mào)易，降低貿(mào)易時間和成本，加快喀納斯口岸建設(shè)是很現(xiàn)實的問題。

3.俄白哈關(guān)稅同盟對雙邊貿(mào)易的影響。2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟正式啟動，在俄、白、哈之間互免關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對外采用統(tǒng)一關(guān)稅稅率。俄、白、哈均是中國在獨聯(lián)體區(qū)域的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。關(guān)稅同盟的建立將對中國與三國經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不利影響。一是中國新疆對哈薩克斯坦出口成本會增加。二是中國新疆對哈薩克斯坦邊境貿(mào)易會受到影響。三是中國新疆與三國開展貿(mào)易磋商更趨復(fù)雜。四是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作面臨競爭和挑戰(zhàn)。

4.俄羅斯高關(guān)稅和灰色清關(guān)所帶來的風(fēng)險。目前，中國對俄羅斯的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象主要涉及私營企業(yè)和個人，大型企業(yè)的機電產(chǎn)品出口相對很少。

俄羅斯高關(guān)稅和灰色清關(guān)使我國新疆對俄出口企業(yè)面臨很高的政策風(fēng)險。俄羅斯會根據(jù)本國市場的情況對關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，對一些國內(nèi)急需而自身生產(chǎn)不能滿足的商品會降低關(guān)稅門檻，鼓勵進(jìn)口；而對另一些已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，需要限制的產(chǎn)品則通過提高關(guān)稅來限制進(jìn)口。這對于企業(yè)來說有一定的風(fēng)險。

五、促進(jìn)新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的建議

1.加快喀納斯口岸建設(shè)。開辟喀納斯口岸和建設(shè)中俄直接交通通道，具有重大的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義，已經(jīng)引起兩國專家學(xué)者和地方政府部門的關(guān)注，并就其交通線路走向、口岸地址選擇、對生態(tài)環(huán)境的影響、氣候條件可能產(chǎn)生的影響、投資概算等進(jìn)行了分析與研究，從而為政府開展可行性論證提供了依據(jù)。

應(yīng)先考慮加快喀納斯口岸的建設(shè)，通過口岸的開通來降低通過第三國口岸貿(mào)易的高成本性和高風(fēng)險性，從而帶動雙邊貿(mào)易的發(fā)展，同時也可通過雙方在喀納斯自然風(fēng)景區(qū)的旅游合作，推動旅游購物來進(jìn)一步促進(jìn)雙方的貿(mào)易往來，并促進(jìn)新疆，特別是新疆阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，開展各領(lǐng)域合作。近年來中俄兩國開展了服務(wù)貿(mào)易，但合作規(guī)模及在雙邊貿(mào)易總額當(dāng)中所占的比重低于貨物貿(mào)易，這種狀況與中俄較大的經(jīng)濟規(guī)模極不相當(dāng)，不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄的服務(wù)貿(mào)易具有很大的互補性，如果處理不當(dāng)將會引起中俄在國際市場上出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，最終影響兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。因此，為保證中俄服務(wù)貿(mào)易的長期健康發(fā)展，雙方應(yīng)積極開展服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，強化國家戰(zhàn)略層面上的合作和規(guī)劃，積極指引服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。

3.加快培育俄語經(jīng)貿(mào)人才，擴大雙邊人才交流。首先，應(yīng)盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的俄語人才隊伍。多年來影響新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的重要問題之一就是高素質(zhì)語言人才的缺乏。因此應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到培養(yǎng)俄語人才的迫切性。疆內(nèi)其他高等院校尤其是新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)等重點高校也應(yīng)積極調(diào)整和完善俄語人才培育方案，提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新和完善課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，借鑒國內(nèi)其他高校的做法，將俄語和經(jīng)貿(mào)知識相結(jié)合，培育精通國際貿(mào)易、國際結(jié)算、國際法律和外語的專業(yè)人才，為新疆與俄羅斯，中亞地區(qū)開展貿(mào)易往來輸送優(yōu)秀人才。

4.建議鋪設(shè)輸油管道，加大能源合作力度。俄羅斯是名列前茅的世界石油大國。 對于新疆來說，選擇能源豐富并距離比較近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地，節(jié)省能源運輸時間、提高物流速度、降低運輸成本、增加經(jīng)濟效益。新疆與俄羅斯石油合作也有利于俄羅斯獲取穩(wěn)定的收入來源。相互利益構(gòu)成了促進(jìn)雙方能源合作的最佳杠桿。為此，建議在中俄阿爾泰區(qū)域鋪設(shè)由俄羅斯直接通往新疆的輸油管道。

（作者單位：新疆師范大學(xué)商學(xué)院）