□烏魯木齊 沙爾合古麗?合得爾拜
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新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與前景
□烏魯木齊沙爾合古麗?合得爾拜
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,世界各國(guó)的關(guān)系越來(lái)越密切,每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極尋找更多的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)加入 WTO之后,更為積極地融入世界一體化中,與其他國(guó)家更為密切地開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。大力發(fā)展好新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,不僅是新疆的任務(wù),是新疆經(jīng)濟(jì)走向21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,更是西部地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。
1.貿(mào)易規(guī)模逐年增加。俄羅斯是新疆對(duì)外貿(mào)易的重要國(guó)家之一,經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展,雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。自2006年以后,新疆對(duì)外貿(mào)易額中,與俄羅斯的貿(mào)易額逐步上升,從2006年的16926萬(wàn)美元上升到2012年的64442萬(wàn)美元,增長(zhǎng)了近4倍,但在2013年新疆對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額減少了19022萬(wàn)美元。
2.貿(mào)易規(guī)模增速低于新疆對(duì)外貿(mào)易增速。在逐年增加的新疆對(duì)外貿(mào)易額中,與俄羅斯的貿(mào)易額逐年在增加,但所占比重并不大。這主要是由于新疆積極主動(dòng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),今年來(lái)外貿(mào)發(fā)展速度很快,貿(mào)易額有很大的提升;同時(shí),新疆對(duì)俄羅斯貿(mào)易由于缺乏直接的貿(mào)易口岸,信息不完全等原因,致使新疆對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展速度遠(yuǎn)不及新疆外貿(mào)平均水平。新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度和規(guī)模與雙方的實(shí)力和潛力還不相稱(chēng),與雙方對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)不相稱(chēng)。
新疆與俄羅斯進(jìn)出口的商品種類(lèi)不斷增多,新疆出口到俄羅斯的商品大部分是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品,例如番茄醬、罐頭、服裝、鞋類(lèi)、凍豬肉、塑料制品、果汁等;從俄羅斯進(jìn)口的商品大部分是原材料和機(jī)械、化學(xué)等加工品,例如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、汽車(chē)、鋼材、鋁材、有色金屬、化肥、化工原料、金屬制成品、原油、鐵礦砂、木材等。
在中國(guó)的對(duì)外關(guān)系之中,新疆與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系是較為重要的對(duì)外關(guān)系之一。自2012年起,中、俄雙方就每年在莫斯科市舉辦一次中國(guó)(新疆)商品展銷(xiāo)會(huì),通過(guò)這種方式為中俄的企業(yè)搭建有效的互貿(mào)平臺(tái),讓以中國(guó)為主,特別是使具有新疆特色的產(chǎn)品和一些新疆的企業(yè)進(jìn)入俄羅斯的市場(chǎng)。以此為契機(jī),使得烏魯木齊市的人民政府與莫斯科州沙哈夫區(qū)的政府,以及新疆新盟豐國(guó)際進(jìn)出口有限公司與莫斯科州梅托斯基(METOCKM)公司都及時(shí)的簽署了相互合作的協(xié)議。
1.新疆與俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。中國(guó)新疆現(xiàn)有15個(gè)地、州、市、87個(gè)縣(市),其中32個(gè)為邊境縣(市),地處亞歐大陸腹地,是中國(guó)西部與俄羅斯唯一接壤的地區(qū)。
目前,新疆在俄羅斯投資設(shè)立的企業(yè)共3家:美克國(guó)際家具股份有限公司、艾利特物業(yè)管理有限公司、新疆林源貿(mào)易有限公司、主要從事森林資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目和各類(lèi)人造板材,集成材加工項(xiàng)目;俄羅斯在新疆投資的企業(yè)有1家,即新疆科藝達(dá)鋁塑制造有限公司,主要從事鋁塑板,木塑板,輕鋼木塑房銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。
2.區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)是新疆與俄羅斯開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的最主要的條件之一。中國(guó)新疆位于亞歐大陸腹地,在中國(guó)與十五個(gè)陸路接壤的國(guó)家中,有八個(gè)國(guó)家與新疆相接,也是中國(guó)西部與俄羅斯唯一接壤的地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯的阿爾泰、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克3個(gè)邊疆區(qū)(州)毗鄰,邊界線54公里,目前還沒(méi)有開(kāi)通陸路口岸,但是占有俄羅斯80%以上資源的新西伯利亞聯(lián)邦區(qū)離新疆近在咫尺。因此,新疆與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。
3.物產(chǎn)資源較為豐富。眾所周知,俄羅斯自然資源十分豐富,不僅種類(lèi)多,而且儲(chǔ)量大。石油探明儲(chǔ)量居世界第二位;森林覆蓋面積居世界第一位;天然氣探明儲(chǔ)量居世界第一位;水力資源居世界第二位;煤蘊(yùn)藏量居世界第二位;鈾蘊(yùn)藏量居世界第七位;黃金蘊(yùn)藏量居世界第四位。而與新疆毗鄰的俄羅斯阿爾泰地區(qū),自然資源也十分豐富,尤以土地資源和礦產(chǎn)資源著稱(chēng)。
1.貿(mào)易規(guī)模小,投資環(huán)境欠佳。近幾年來(lái),新疆和俄羅斯之間的貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速,但是雙方貿(mào)易總額在新疆對(duì)外貿(mào)易總額所占比重并不高。貿(mào)易規(guī)模小,投資環(huán)境欠佳是俄羅斯市場(chǎng)進(jìn)程中一個(gè)重要難題。大型企業(yè)投資項(xiàng)目少,貿(mào)易規(guī)模小已成為不容忽視的現(xiàn)狀。因此,必須把提高合作的規(guī)模和層次放到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中心地位。同時(shí),新疆很多本土企業(yè)都很重視俄羅斯市場(chǎng),但是投資規(guī)模很小,這主要就是因?yàn)槎砹_斯投資環(huán)境欠佳。
2.缺少直接的貿(mào)易口岸。長(zhǎng)期以來(lái),影響新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是缺乏直接的貿(mào)易口岸。新疆與俄羅斯邊境線為54公里,唯一的陸路口岸為喀納斯口岸,位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi),這里海拔高,無(wú)公路,保持著原始的生態(tài)環(huán)境,這就使雙方缺乏了直接的貿(mào)易口岸。新疆與俄羅斯的貿(mào)易合作通常是通過(guò)第三國(guó)(哈薩克斯坦)公路運(yùn)輸進(jìn)行的,要想加快新疆與俄羅斯直接貿(mào)易,降低貿(mào)易時(shí)間和成本,加快喀納斯口岸建設(shè)是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
3.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)雙邊貿(mào)易的影響。2010年1月1日,俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟正式啟動(dòng),在俄、白、哈之間互免關(guān)稅的基礎(chǔ)上,對(duì)外采用統(tǒng)一關(guān)稅稅率。俄、白、哈均是中國(guó)在獨(dú)聯(lián)體區(qū)域的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。關(guān)稅同盟的建立將對(duì)中國(guó)與三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不利影響。一是中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦出口成本會(huì)增加。二是中國(guó)新疆對(duì)哈薩克斯坦邊境貿(mào)易會(huì)受到影響。三是中國(guó)新疆與三國(guó)開(kāi)展貿(mào)易磋商更趨復(fù)雜。四是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
4.俄羅斯高關(guān)稅和灰色清關(guān)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前,中國(guó)對(duì)俄羅斯的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象主要涉及私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人,大型企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品出口相對(duì)很少。
俄羅斯高關(guān)稅和灰色清關(guān)使我國(guó)新疆對(duì)俄出口企業(yè)面臨很高的政策風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯會(huì)根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)的情況對(duì)關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整,對(duì)一些國(guó)內(nèi)急需而自身生產(chǎn)不能滿足的商品會(huì)降低關(guān)稅門(mén)檻,鼓勵(lì)進(jìn)口;而對(duì)另一些已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn),需要限制的產(chǎn)品則通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)限制進(jìn)口。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。
1.加快喀納斯口岸建設(shè)。開(kāi)辟喀納斯口岸和建設(shè)中俄直接交通通道,具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義,已經(jīng)引起兩國(guó)專(zhuān)家學(xué)者和地方政府部門(mén)的關(guān)注,并就其交通線路走向、口岸地址選擇、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、氣候條件可能產(chǎn)生的影響、投資概算等進(jìn)行了分析與研究,從而為政府開(kāi)展可行性論證提供了依據(jù)。
應(yīng)先考慮加快喀納斯口岸的建設(shè),通過(guò)口岸的開(kāi)通來(lái)降低通過(guò)第三國(guó)口岸貿(mào)易的高成本性和高風(fēng)險(xiǎn)性,從而帶動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展,同時(shí)也可通過(guò)雙方在喀納斯自然風(fēng)景區(qū)的旅游合作,推動(dòng)旅游購(gòu)物來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)雙方的貿(mào)易往來(lái),并促進(jìn)新疆,特別是新疆阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,開(kāi)展各領(lǐng)域合作。近年來(lái)中俄兩國(guó)開(kāi)展了服務(wù)貿(mào)易,但合作規(guī)模及在雙邊貿(mào)易總額當(dāng)中所占的比重低于貨物貿(mào)易,這種狀況與中俄較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相當(dāng),不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄的服務(wù)貿(mào)易具有很大的互補(bǔ)性,如果處理不當(dāng)將會(huì)引起中俄在國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)貿(mào)易摩擦,最終影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。因此,為保證中俄服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展,雙方應(yīng)積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略層面上的合作和規(guī)劃,積極指引服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。
3.加快培育俄語(yǔ)經(jīng)貿(mào)人才,擴(kuò)大雙邊人才交流。首先,應(yīng)盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的俄語(yǔ)人才隊(duì)伍。多年來(lái)影響新疆與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的重要問(wèn)題之一就是高素質(zhì)語(yǔ)言人才的缺乏。因此應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)俄語(yǔ)人才的迫切性。疆內(nèi)其他高等院校尤其是新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)高校也應(yīng)積極調(diào)整和完善俄語(yǔ)人才培育方案,提高辦學(xué)質(zhì)量,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),更新和完善課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,借鑒國(guó)內(nèi)其他高校的做法,將俄語(yǔ)和經(jīng)貿(mào)知識(shí)相結(jié)合,培育精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算、國(guó)際法律和外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才,為新疆與俄羅斯,中亞地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)輸送優(yōu)秀人才。
4.建議鋪設(shè)輸油管道,加大能源合作力度。俄羅斯是名列前茅的世界石油大國(guó)。 對(duì)于新疆來(lái)說(shuō),選擇能源豐富并距離比較近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地,節(jié)省能源運(yùn)輸時(shí)間、提高物流速度、降低運(yùn)輸成本、增加經(jīng)濟(jì)效益。新疆與俄羅斯石油合作也有利于俄羅斯獲取穩(wěn)定的收入來(lái)源。相互利益構(gòu)成了促進(jìn)雙方能源合作的最佳杠桿。為此,建議在中俄阿爾泰區(qū)域鋪設(shè)由俄羅斯直接通往新疆的輸油管道。
(作者單位:新疆師范大學(xué)商學(xué)院)