柴小星 李旭豐

改革科研管理制度

除上述大的“重大科技計(jì)劃”外，魏哲和在臺(tái)灣科技主管部門負(fù)責(zé)人任內(nèi)還熱衷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)Web技術(shù)、影像顯示技術(shù)等“前瞻計(jì)劃”，以及身心障礙者科技輔具研發(fā)等16項(xiàng)各學(xué)科重點(diǎn)研究計(jì)劃。在開(kāi)展對(duì)外科技合作交流方面，規(guī)劃和實(shí)施了補(bǔ)助島內(nèi)博士生赴外國(guó)參與研究的“千里馬計(jì)劃”，并促成臺(tái)灣與英、法、德、加拿大、比利時(shí)、丹麥、瑞典、哈薩克、俄羅斯等國(guó)家簽署合作協(xié)議約18項(xiàng)。

在加強(qiáng)島內(nèi)大專校院教授與中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作方面，魏哲和有感于臺(tái)灣一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力逐漸降低，不得不外移至大陸或東南亞，造成島內(nèi)失業(yè)率大幅攀升，尤以中南部為甚，另一方面，臺(tái)灣各大專院校學(xué)有專精的高級(jí)研發(fā)人力和工程科系的教師有1萬(wàn)多人，卻沒(méi)有機(jī)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)科技的研發(fā)和技術(shù)提升的工作，希望這些從事實(shí)用技術(shù)研發(fā)的大學(xué)教授也能有機(jī)會(huì)獲得臺(tái)灣科技主管部門補(bǔ)助其研究計(jì)劃，并藉以提升中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。

根據(jù)魏哲和的建議，由科技主管部門“工程發(fā)展處”處長(zhǎng)、原交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)系教授蔡忠杓提出“提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育研究計(jì)劃”，鼓勵(lì)大專院校教師以其專業(yè)和研發(fā)能力來(lái)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并進(jìn)行人才培育的工作，這也就是后來(lái)俗稱的“小產(chǎn)學(xué)”計(jì)劃（原來(lái)的“補(bǔ)助產(chǎn)學(xué)合作研究計(jì)劃”俗稱為“大產(chǎn)學(xué)計(jì)劃”），并于2001年12月制定實(shí)施《提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育研究計(jì)劃作業(yè)要點(diǎn)》。

推動(dòng)的第一年，臺(tái)灣科技主管部門審查通過(guò)并執(zhí)行的“小產(chǎn)學(xué)”計(jì)劃達(dá)835件，補(bǔ)助金額新臺(tái)幣3.1億元，廠商總共出資1.27億元，并預(yù)交先期技轉(zhuǎn)金3691萬(wàn)元，參與研發(fā)的教師共有897人，碩士生與博士生1201人。隨后的2003年及2004年“小產(chǎn)學(xué)”計(jì)劃件數(shù)、金額和參與研發(fā)的人數(shù)均逐年提高，而且公私立技職校院獲得補(bǔ)助的件數(shù)比例也由2002年的45.3%增加到2004年的59.2%，這對(duì)于提升技職體系校院的研發(fā)能量，和中小企業(yè)的研發(fā)能力具有相當(dāng)?shù)膸椭?，培育相?dāng)多技職體系的技術(shù)人才進(jìn)入業(yè)界，使原本研發(fā)能量較弱的中小企業(yè)得以提升及轉(zhuǎn)型，這些成果和效益遠(yuǎn)超出原先的預(yù)期。

魏哲和任內(nèi)的另一項(xiàng)改革是將原有的“專題研究計(jì)劃”（也稱甲種研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)）及“學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”（也稱乙種研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)）兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助業(yè)務(wù)合二為一，原因是臺(tái)灣科技主管部門各“學(xué)術(shù)處”（包括“自然科學(xué)處” 、“生物科學(xué)處”和“人文科學(xué)處”）每年接到的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)件，每年分成兩個(gè)梯次申請(qǐng)，全臺(tái)灣學(xué)術(shù)界都要?jiǎng)訂T起來(lái)協(xié)助審查，審核的過(guò)程像大學(xué)聯(lián)考一樣嚴(yán)謹(jǐn)而密不透風(fēng)，通過(guò)的大約有1萬(wàn)多件。能否通過(guò)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)者的研究成績(jī)及計(jì)劃的質(zhì)量，不能因某些課題迫切需要而通過(guò)特定申請(qǐng)案。

當(dāng)時(shí)臺(tái)灣科技主管部門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人吳茂昆認(rèn)為，在短短1年中，學(xué)者個(gè)人的研究成績(jī)不可能有太大的改變，可是卻要?jiǎng)趧?dòng)全臺(tái)灣學(xué)者做兩次審查，時(shí)間及行政成本太高，因此說(shuō)服魏哲和，自2002年度開(kāi)始，停止甲、乙種研究獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)核發(fā)，改以“研究計(jì)劃主持費(fèi)”來(lái)資助。

但這項(xiàng)新政策受到島內(nèi)人文領(lǐng)域?qū)W者的強(qiáng)烈批評(píng)，因?yàn)槿宋膶W(xué)者做研究不一定需要申請(qǐng)專題研究計(jì)劃，而這樣一來(lái)，也必須經(jīng)歷每年科技主管部門的嚴(yán)格審查，當(dāng)時(shí)反對(duì)聲浪大極了。經(jīng)過(guò)一番折騰，最后才以分成A、B兩類計(jì)劃申請(qǐng)項(xiàng)目加以解決，兩者的差別在于A類可申請(qǐng)執(zhí)行計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)，而B(niǎo)類則不需申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。但即使申請(qǐng)了B類計(jì)劃，倘若其研究表現(xiàn)不錯(cuò)，仍可獲得科技主管部門提供的“研究主持費(fèi)”。

興建中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)

在臺(tái)灣中部地區(qū)開(kāi)發(fā)第三個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)是2000年3月陳水扁競(jìng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)所提出的政見(jiàn)之一，翁政義擔(dān)任科技主管部門負(fù)責(zé)人時(shí)就曾委托專家進(jìn)行可行性評(píng)估。魏哲和接任后不久，即報(bào)請(qǐng)行政主管部門核定“中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)基地遴選委員會(huì)委員”，并推薦邀請(qǐng)宏碁集團(tuán)董事長(zhǎng)施振榮擔(dān)任該委員會(huì)召集人，其委員大都曾參與臺(tái)南科學(xué)工業(yè)園區(qū)的選址工作。

2001年9月下旬，遴選委員會(huì)推薦臺(tái)中縣市交界區(qū)及虎尾兩個(gè)基地作為中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建址地。來(lái)年9月，行政主管部門核定《中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)籌設(shè)計(jì)劃書(shū)》，籌備處主任由科技主管部門新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李界木兼任，籌備及招商工作正式展開(kāi)，依預(yù)定規(guī)劃時(shí)程，一年半后可供廠商進(jìn)駐建廠。園區(qū)規(guī)劃的主要產(chǎn)業(yè)包括納米精密機(jī)械、生物技術(shù)、通訊、光電、航太、納米材料應(yīng)用等六大產(chǎn)業(yè)，總投資預(yù)計(jì)為2000多億元新臺(tái)幣。

同年4月，友達(dá)光電公司表達(dá)進(jìn)入中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)廠的意愿，并強(qiáng)烈表示希望在8月前能進(jìn)駐動(dòng)土建廠，這個(gè)需求比原來(lái)預(yù)定的時(shí)程要提前很多，幾乎是不可能達(dá)成的任務(wù)。但經(jīng)過(guò)籌備處及工作團(tuán)隊(duì)不眠不休地努力，終于以10個(gè)月又5天完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括私人土地的征收、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持等，讓這項(xiàng)艱巨的任務(wù)在300天左右完成，友達(dá)光電公司如期在2003年7月破土建造液晶面板廠，標(biāo)志著中部科學(xué)園區(qū)正式啟動(dòng)。

隨著友達(dá)公司的進(jìn)駐，接著相關(guān)的廠商，例如美國(guó)康寧公司等也相繼申請(qǐng)進(jìn)入園區(qū)。兩年后，原來(lái)的園區(qū)土地已不敷使用，因此，又增加了后里基地的開(kāi)發(fā)請(qǐng)求。截至2005年，已投入建廠投資金額達(dá)1.4萬(wàn)億元新臺(tái)幣，園區(qū)產(chǎn)值已達(dá)600億元。中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，讓中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活絡(luò)起來(lái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而高科技產(chǎn)業(yè)終于在臺(tái)中地區(qū)生根成長(zhǎng)，并創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

“龍?zhí)顿?gòu)地弊案”內(nèi)幕

2004年，成立近半個(gè)世紀(jì)、從未與貪腐扯上關(guān)系的臺(tái)灣科技主管部門突然傳出屬下的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李界木不積極推銷其管理的銅鑼園區(qū)，竟貪圖巨額賄賂，違背促產(chǎn)條例，借臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)“兩兆雙星”政策的名義，耗資100多億元新臺(tái)幣，購(gòu)買位于桃園縣南部龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)內(nèi)的達(dá)裕公司建廠土地，圖利達(dá)裕公司。

按規(guī)定，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地本應(yīng)屬于臺(tái)灣工業(yè)主管部門所有，而賣地的達(dá)裕公司負(fù)責(zé)人辜成允為解決自家財(cái)務(wù)危機(jī)，付4億元新臺(tái)幣傭金給時(shí)任臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁和妻子吳淑珍。陳水扁指使人將這塊地納入新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的龍?zhí)犊萍紙@區(qū)第一期范圍內(nèi)的公共設(shè)施用地，等于將經(jīng)濟(jì)主管部門所有的土地賣給了臺(tái)灣科技主管部門，錢卻進(jìn)了辜成允的口袋，事后科技主管部門不僅無(wú)法取得土地所有權(quán)，且辜成允將傭金計(jì)入成本估價(jià)，導(dǎo)致科技主管部門多付4億元。

這件天大丑聞迅速傳遍島內(nèi)各地，一時(shí)間輿論大嘩，媒體激烈抨擊，但直到2008年陳水扁卸任后，臺(tái)灣監(jiān)察機(jī)構(gòu)方提出彈劾，臺(tái)北“地方法院”對(duì)此案進(jìn)行開(kāi)庭審理，此時(shí)已擔(dān)任臺(tái)泥公司董事長(zhǎng)的辜成允坦承交付了4億元的傭金，但吳淑珍卻在應(yīng)訊時(shí)辯稱只收到2億元的政治獻(xiàn)金，另有1億元由吳淑珍同意，讓居間牽線以及配合的“行政院”前秘書(shū)長(zhǎng)劉世芳等官員論功行賞，其中李界木收到3000萬(wàn)元，另外的7000萬(wàn)元?jiǎng)t由負(fù)責(zé)打點(diǎn)的蔡銘哲及家人均分。

被收押的李界木等人認(rèn)罪供述，陳水扁受人拜托，曾在自己官邸召集時(shí)任行政主管部門負(fù)責(zé)人游錫堃、前經(jīng)建主管部門負(fù)責(zé)人林信義，以及李界木和魏哲和召開(kāi)秘密“五人會(huì)議”，親自下達(dá)指示，要求將原本應(yīng)由經(jīng)濟(jì)主管部門主辦的建廠征地項(xiàng)目，轉(zhuǎn)由科技主管部門承辦，土地采取先租后買的方案，報(bào)編納入新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)。

法院傳喚魏哲和當(dāng)庭與陳水扁對(duì)質(zhì)，魏哲和一方面強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買龍?zhí)锻恋厝慷际且勒招姓鳂I(yè)程序，把責(zé)任都推給行政主管部門，一方面支支吾吾地回答，對(duì)“五人小組”會(huì)議的內(nèi)容已不記得了，并推翻了李界木的說(shuō)法，說(shuō)自己沒(méi)有聽(tīng)到陳水扁有任何裁示，也沒(méi)有要行政部門積極配合，為陳水扁開(kāi)脫。

2009年10月，臺(tái)灣“公務(wù)員懲戒委員會(huì)”做出判決，指出劉世芳等三人相互勾結(jié)，嚴(yán)重?cái)墓偌o(jì)，在龍?zhí)顿?gòu)地弊案中枉顧法令、違背職務(wù)，將龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)納入科技園，應(yīng)從嚴(yán)議處。魏哲和曲承上意，更改科技園審委會(huì)的會(huì)議議程，使龍?zhí)秷@區(qū)納入科技園一案不必交付實(shí)質(zhì)審查；更離譜的是，審委會(huì)的會(huì)還沒(méi)開(kāi)完，魏哲和就違反公文程序，將須陳報(bào)行政主管部門審議的公文“判發(fā)”，使審委會(huì)淪為橡皮圖章，決定將三人撤職，李界木停止任用三年（實(shí)際判決時(shí)已退休），魏哲和、劉世芳停止任用一年。

“龍?zhí)顿?gòu)地弊案”是陳水扁任職臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人期間被揭發(fā)的四大案件（公務(wù)機(jī)要費(fèi)貪污案、龍?zhí)顿?gòu)地案、南港展覽館案、洗錢案）之一。對(duì)于該案，臺(tái)灣“最高法院”于2010年6月宣判陳水扁、吳淑珍夫婦各被判刑11年，并罰款新臺(tái)幣1.5億元；其他數(shù)罪分別定罪量刑，合并判決陳水扁有期徒刑20年，并立即發(fā)監(jiān)到臺(tái)北監(jiān)獄執(zhí)行，吳淑珍被判14年，共同所得財(cái)物分別予以追繳沒(méi)收。