于智勇 周雪暉 鄭淼茜

摘 要：本文深入分析了兩岸一次性衛(wèi)生用品質量標準的差異及其可能產生的質量風險及對貿易的影響，并對降低標準差異對兩岸貿易的影響提供了建議，以期消除質量隱患，保證質量安全，推進兩岸質量檢驗和監(jiān)管結果互認，增強兩岸民眾間質量互信，促進相關產品貿易便利化發(fā)展。

關鍵詞：兩岸；標準；一次性衛(wèi)生用品；差異；影響

中國大陸和臺灣在商品檢驗制度在質量標準、法規(guī)、質量監(jiān)管方式等方面存在差異。隨著國內市場需求的增加，兩岸間一次性衛(wèi)生用品貿易增長十分迅猛。本文具體分析了兩岸一次性衛(wèi)生用品相關質量標準的差異及其可能產生的質量風險，以及差異性對產品貿易的影響，并提出了降低標準法規(guī)差異性對兩岸貿易影響的政策建議，以期消除質量隱患，保證質量安全，推進兩岸質量檢驗和監(jiān)管結果互認，增強兩岸民眾間質量互信，促進相關產品貿易便利化發(fā)展。

1 兩岸一次性衛(wèi)生用品質量標準對照分析

中國大陸對日用的衛(wèi)生巾、紙尿褲、衛(wèi)生紙、濕巾等產品歸類并定義為一次性衛(wèi)生用品，在標準GB 15979-2002《一次性使用衛(wèi)生用品衛(wèi)生標準》中定義為：使用一次后即丟棄的、與人體直接或直接接觸的、并為達到人體生理衛(wèi)生或衛(wèi)生保?。咕蛞志┠康亩褂玫母鞣N日常生活用品，產品形狀可以是固體也可以是液體。GB 15979-2002標準歸口于大陸衛(wèi)生部，對所有相關一次性衛(wèi)生用品規(guī)定了微生物指標，包括初始污染菌、細菌菌落總數、大腸菌群、致病性化膿菌，真菌菌落總數幾個項目；監(jiān)管必要時，還需進行產品毒理學測試（動物實驗），以確保不會對皮膚與粘膜產生不良刺激與過敏反應等損害。大陸一次性衛(wèi)生用品產品標準也都引用GB 15979-2002標準的要求。

臺灣標準中沒有一次性衛(wèi)生用品的概念，而是對衛(wèi)生棉、紙尿褲、衛(wèi)生紙等產品分別配套產品標準，在產品標準中沒有涉及微生物項目的衛(wèi)生要求，只從使用安全方面考慮，要求不得含有可遷移性熒光物質。

一次性衛(wèi)生用品中是否對微生物項目提出要求是大陸和臺灣產品標準的最大差異。在此基礎上，本文將進一步對紙巾紙、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、紙尿褲這四種最常見的一次性衛(wèi)生用品的大陸和臺灣產品標準進行差異性對照分析。

1.1 紙巾紙的大陸和臺灣標準對照分析

大陸標準的技術指標按優(yōu)等品、合格品，優(yōu)等品中再分超柔型、普通型區(qū)別設置，而臺灣標準無分等分類設置。在考核項目上既有相同項目，也有差異性項目，如：大陸要求的灰分、水份、柔軟度項目，臺灣沒有要求，物理性能要求中的強度和吸水性兩個項目，檢測方法接近，如吸水性大陸標準檢測的時間是100s，臺灣是60s。如表1所示。

1.2 衛(wèi)生紙的大陸和臺灣標準對照分析

主要差異：一是大陸標準的技術指標按優(yōu)等品、一等品、合格品區(qū)別設置，而臺灣標準無分等分類設置；二是大陸標準與臺灣標準在考核項目上有相同項目也有差異性項目，大陸要求的水份、柔軟度項目，臺灣沒有要求。物理性能要求中的吸水性性能、檢測方法接近，大陸標準檢測的時間是100s，臺灣是60s ，而強度性能大陸是考核縱橫平均抗張指數，臺灣是破裂強度，分別對應兩種不同檢測方法。如表2。

1.3 衛(wèi)生巾的大陸和臺灣標準對照分析

衛(wèi)生巾大陸標準與臺灣標準在考核項目上有相同項目，也有差異性項目。對衛(wèi)生巾滲漏性能，考核項目不同，試驗方法差異性大，滲入量和回滲量是從兩個不同的角度評價滲漏性能。如表3所示。

1.4 紙尿褲的大陸和臺灣標準對照分析

大陸紙尿褲產品標準包含了臺灣三個相關的紙尿褲產品標準，大陸標準與臺灣標準在考核項目上有相同項目，也有差異性項目，特別是臺灣標準對甲醛含量和材料抗張強度有要求，而大陸沒有要求，在紙尿褲滲漏性能上，大陸的回滲量與臺灣的表面干爽性（回滲量）要求接近，大陸的滲漏量與臺灣的無滲漏要求接近，差異在于大陸考核滑滲量，臺灣考核尿液保留量。如表4。

2 兩岸質量標準差異對一次性衛(wèi)生用品貿易的影響

質量標準在兩岸貿易交往中同時發(fā)揮了積極和消極兩方面的作用。在積極作用方面：首先是保證了產品基本質量；其次，標準及為保障標準的實現(xiàn)而制定的相關法規(guī)降低了質量信息的不對稱性，有利于增強消費者信心，擴大市場占有率，促進貿易發(fā)展；第三，隨著社會技術創(chuàng)新，以保護環(huán)境、保護人類健康為目標的質量標準也不斷進步，通過貿易交流，同時也實現(xiàn)了標準的交流，因此也推進了產品檢測技術進步和產品結構向高質量調整。在消極作用方面：產品標準繁多，存在差異性，互不認可，阻礙了貿易交流和市場開放。

由于歷史原因，兩岸在技術法規(guī)、檢測標準、檢測技術和合格評定程序等方面缺乏細致、深入交流，信息查詢和交流渠道也不通暢，導致雙方標準互認上存在隔閡，從而對產品成本、通關便利化、產品質量檢出不合格風險，以及民眾質量信任感等產生影響。

2.1 標準差異對產品成本的影響

產品成本的構成主要包括產品物料成本、生產流程成本和檢驗檢測成本等。因質量標準的差異在產品物料的選購上，可能需要采購與本地市場銷售的產品不同的原輔材料，如不同環(huán)保要求、不同色牢度要求的原輔材料，又如是否含有可遷移性熒光物質的原材料等的不同，都會對物料成本產生影響；在生產的工藝流程設計上，為滿足對方市場質量標準改進生產工藝（如固色、增白），增印/增貼產品標志標識等，都提高了生產流程成本；另外為實現(xiàn)產品輸出，對原輔材料、半成品、成品、包裝、出廠等環(huán)節(jié)或多或少必須增加目標市場的檢測項目、檢驗檢測設置，都提高了產品的檢測自控成本。

對于因標準差異對產品成本影響程度的測算，可以通過企業(yè)調查，計算出因標準差異而增加的費用在產品總成本中所占比例的方法進行定量的估算。這些費用可以包括：不同物料的價差，工藝及流程改造費用，檢驗檢測費用的增加，重復檢驗檢測的費用，標識的費用以及增加的人工、延滯費用等。

2.2 標準差異對產品通關便利化的影響

在通關環(huán)節(jié)，標準差異的影響尤為突出，如口岸環(huán)節(jié)的重復認證、重復檢驗、檢測費用及其帶來的時間成本和因通關滯留產生的倉儲費用等，都提高了通關成本。如入境紙尿褲產品，須進行抽樣檢測并提供型式試驗報告，而一份毒理性能檢測試驗報告，其周期通常需要兩個月以上，無疑大幅度提高了一次性衛(wèi)生用品的貿易成本，阻礙了通關便利化。

對于因標準差異對產品通關便利化影響程度的測算，可以通過產品通關環(huán)節(jié)產生的費用在貿易成本（主要包括產品成本、通關成本和運輸及保險成本）中所占比例的方法進行定量的估算。這些費用包括了口岸檢測及其帶來的物流、倉儲、代理和延滯等費用，另外抽取的檢測樣品本身的成本對小額貿易而言也占了較大比例。

2.3 標準差異對產品質量檢測結果的影響

本文中，產品質量風險主要指產品被對方檢測出質量不合格的風險。對于特定產品，其質量風險是客觀的，不會因為使用地區(qū)的不同而改變，但是由于對質量風險的認知和容忍度不同，帶來質量標準的差異，并帶來相應法規(guī)及檢驗模式的不同，從而產生質量不合格產品的檢出，即產品質量風險的客觀評判指標，并且標準差異越大，引發(fā)的質量風險也越大。

除了質量標準要求的差異外，兩岸檢測檢驗技術方法的差異，檢驗檢測技術水平的差異等等，也有可能導致產品質量檢測結果的不同或不可比。例如對衛(wèi)生巾滲漏性能的檢測上，雙方標準規(guī)定的試驗方法差異性很大，不具可比性，因此可能存在一方檢測合格，而到另一方后檢出不合格的質量風險。

對于因標準差異對產品質量風險影響程度的測算，可以通過查詢雙方口岸檢出的不合格情況通報，并分析其不合格項目和原因，統(tǒng)計出因標準要求差異、檢驗檢測方法差異等因素產生的不合格批所占比例進行定量的估算。如，臺灣對一次性衛(wèi)生用品沒有微生物指標的強制要求，大陸則有，那么臺灣進口的產品如果檢出微生物項目的不合格，則可歸入該項計算的分子。

2.4標準差異對民眾質量信任感的影響

民眾的質量信任感是在對產品的消費體驗，和對生產商的誠信、質量監(jiān)管的嚴格，以及質量標準的認知過程中逐步建立起來的。民眾的質量信任感對產品的市場占有無疑會產生巨大的影響。影響民眾質量信任感的因素包括民眾對標準項目要求的不同認知，對對方的標準不了解，對標準法規(guī)執(zhí)行情況不掌握等因素，都會產生質量不信任感，并可能導致消費投訴，甚至阻礙兩岸相關產品貿易的發(fā)展。而要爭取兩岸質量標準的互認，首先也必須逐步樹立雙方民眾的質量信任感。

民眾對某一種產品的質量信任感的測算與評估，往往可以通過產品的市場占有率反映出來，當然這是建立在產品通關便利，正常貿易的基礎上。另一方面通過對出現(xiàn)的質量典型案例的監(jiān)測、收集、分析，可以對某種產品在民眾中的質量信任感進行粗略的評估。

3 降低質量標準差異對兩岸一次性衛(wèi)生用品貿易影響的建議

隨著兩岸貿易交往和產業(yè)轉移的不斷擴大和深入，必然會越來越多的涉及到雙方質量標準的差異，從而產生的貿易摩擦也會日益增多。2009年海峽兩岸簽署的《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議》已明確指出要“積極探索和推動重點領域共通標準的制定”?？梢?，標準已成為協(xié)調兩岸產業(yè)貿易往來、解決貿易摩擦的重要依據。同時各自貿區(qū)的設立，特別是具有區(qū)位優(yōu)勢的福建自貿區(qū)為開展這方面的探索和試點提供了良好的平臺。

3.1 加強質量保證，樹立質量信任感

生產出高質量的產品是消除差異實現(xiàn)互認最根本的保證。生產者是產品質量的第一責任人，兩岸生產業(yè)者應密切關注并積極響應對方產品質量安全要求，認真對待存在差異的質量項目，提升質量管理水平，做好產品自檢和產品質量認證，從源頭提升質量，把住產品質量關。

依上對照分析，兩岸一次性衛(wèi)生用品標準差異較大，大陸強制性標準規(guī)定了微生物項目和必要的毒理學測試的要求，而臺灣則未規(guī)定，此外臺灣規(guī)定不得含有可遷移性熒光物質，對紙尿褲甲醛含量和材料抗張強度有要求，而大陸則沒有相關規(guī)定。其他物理性指標要求，如灰分、水份、柔軟度等項目雖對安全、健康影響程度較低，但亦有差異。由于兩岸間一次性衛(wèi)生用品貿易以自臺進口為主，因此臺灣相關生產業(yè)者應重點關注產品微生物項目及包裝完整性的自控；對于大陸向臺灣出口的產品，企業(yè)則應加強可遷移性熒光物質等項目的控制。同時質量監(jiān)管部門應重點對質量標準差異項目開展有針對性的抽樣檢測，同時加強生產企業(yè)的標準技術法規(guī)指導和產品質量監(jiān)督，防止不安全產品進入貿易流通領域，逐步樹立民眾的質量信任感。

3.2 加強質量溝通，建立重點產品目錄

一次性衛(wèi)生用品很多是嬰幼兒、婦女、老年人或病患使用，且直接接觸皮膚，產品的質量敏感程度較高。建議兩岸職能部門建立統(tǒng)一的“兩岸重點貿易產品目錄”，將一次性衛(wèi)生用品等敏感產品納入關注目錄，共同加強產品質量安全的控制，消除可能存在的安全隱患，這樣有利于提高質量監(jiān)管效率，實現(xiàn)以點帶面的社會效果。

同時應建立兩岸質量安全常態(tài)化溝通機制。建立多層次、多類別的質量信息溝通平臺，實現(xiàn)重點產品質量信息的相互通報和備查機制，并提供產品標準法規(guī)信息的查詢、咨詢和指引，加強兩岸間質量安全技術、檢驗檢測技術的交流、溝通。

3.3 增強質量互信，推進質量標準互認

在建立健全兩岸質量保障互信機制的基礎上，積極推進兩岸一次性衛(wèi)生用品產品認證和檢驗檢測結果互認，促進貿易便利化，提高通關效率，降低通關成本，為雙方企業(yè)順利進入對方市場鋪路架橋，互惠兩岸人民?；フJ的基礎是對差異的研究、認識、以及相互借鑒和相互趨同，因此，應加強交流研討，厘清雙方主要質量標準差異，協(xié)商雙方都可以接受的質量要求、檢測方式、方法，在此基礎上逐步實現(xiàn)雙方實驗室檢測結果的互認，檢驗認證機構的互認，產品檢驗鑒定結果和企業(yè)質量體系評審結果的互認，以及產品認證的互認，和對行業(yè)從業(yè)人員資質的互認等。

標準差異越大，帶來的貿易成本越高、產品質量風險也越大。從長遠看，在保障兩岸人民健康和安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為的質量目標之下，努力消除產品質量標準差異，逐步使兩岸檢驗標準、檢測項目、檢測方法趨于一致，更加關注有毒有害物質和人身安全，與國際通行檢測項目更加接軌，共同提高檢驗檢測技術水平和產品質量安全控制水平。

【基金項目：福建出入境檢驗檢疫局科技計劃項目（項目編號：FK2015-13）】

參考文獻

[1] 徐曉望主編.商海泛舟 閩臺商緣.社會科學文獻出版社，2015-1.

[2] http：//zt.xmnn.cn/b/hxlt/tl33_49/201406/t20140618_3900830.htm .第四屆海峽兩岸質量論壇昨開幕 質量升級推動兩岸共贏.廈門網，2014.6.17.

[3] 詹思明主編.海峽兩岸技術性貿易措施研究.廈門大學出版社，2013-5.

[4] 詹思明，陳華忠主編.海峽兩岸強制性產品認證制度研究.廈門大學出版社，2012-11.

[5] 詹思明，王仲符主編.海峽兩岸檢驗檢疫制度研究.廈門大學出版社，2009-8.

[6] 陶愛萍，等.促進抑或阻礙—技術標準影響國際貿易的理論機制及實證分析.經濟理論與經濟管理，2013-12.

[7] 葛京.標準的形成及其與國際貿易關系綜述.科技進步與對策，2009（1）.

[8] 趙靜.技術標準在國際貿易中的重要作用.商場現(xiàn)代化.國際經貿，2014（25）.

[9] 高玉潮，王凡，林春能.涉臺檢驗檢疫產品質量風險及影響研究.檢驗檢疫學刊，2013（1）.

[10] 邢建民，汪其勇，于智勇.兩岸法檢紡織品檢驗方式的探析.對外經貿實務，2013-1.