于曉敏 張 霞 劉彩萍

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

政府購買公共服務(wù)文獻綜述

于曉敏 張 霞 劉彩萍

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

近年來，政府購買公共服務(wù)逐漸成為公共服務(wù)供給的重要方式和新型形式。政府購買公共服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能中的一項重要制度安排也是健全政府職能體系、完善公共服務(wù)體系和健全社會組織、增強社會功能的必要條件。購買公共服務(wù)對政府購買公共服務(wù)進行概念分析和系統(tǒng)性理論梳理是正確認識政府購買公共服務(wù)研究的前提，也是一項非常必要且重要的工作。

政府；購買；公共服務(wù)

一、政府購買公共服務(wù)的概念與理論基礎(chǔ)

2010年3月，王浦劬、薩拉蒙等(2010)在其研究專著《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究:中國與全球經(jīng)驗分析》中，將“政府購買公共服務(wù)”界定為“政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或者公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，來交付服務(wù)費用”[1]。

彭浩(2010)認為政府購買公共服務(wù)是指“根據(jù)預(yù)先訂立的合同(協(xié)議)或賦予的特許權(quán)，由政府財政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購買其提供(生產(chǎn))的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實施機制”[2]。

孫健(2012)認為政府購買公共服務(wù)是“一種財政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，即政府為了應(yīng)該要完成的公共服務(wù)目標(biāo)，采取的是運用公開招標(biāo)等各種方式建立起契約關(guān)系，由社會組織來代其提供公共服務(wù)，政府就支付其相應(yīng)資金的模式”[3]。

從上述觀點以及其他學(xué)者對于政府購買公共服務(wù)的概念來看，學(xué)術(shù)界的觀點主要側(cè)重于在以下三個方面的理論基礎(chǔ)：

第一種觀點側(cè)重以公共物品理論作為政府購買的理論基礎(chǔ)。第二種觀點側(cè)重從新制度經(jīng)濟學(xué)和新公共管理的相關(guān)理論的角度出發(fā)論述政府購買公共服務(wù)的動因與可行性。第三種觀點側(cè)重從新公共服務(wù)理論論述政府購買公共服務(wù)的必然性。

二、政府購買公共服務(wù)的價值意義

關(guān)于政府購買公共服務(wù)的價值意義，學(xué)者們主要側(cè)重于 “政府”、 “公共服務(wù)”、 “社會組織” 和 “政府、市場與社會之間關(guān)系”四個層面。

從政府層面看，政府購買公共服務(wù)有利于推進政府機構(gòu)變革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。賀巧知在《政府購買公共服務(wù)研究》中指出，推進政府精簡機構(gòu)，提高行政服務(wù)效率[4]。蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁認為，政府購買公共服務(wù)可以促進公共財政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和角色[5]。

從公共服務(wù)層面看，政府購買公共服務(wù)有利于改進公共服務(wù)供給效率、降低供給成本、提高質(zhì)量水平和更好滿足公眾公共服務(wù)需求。彭浩認為，政府購買公共服務(wù)能夠顯著降低公共服務(wù)成本，有效節(jié)省財政開支，提高公共服務(wù)的交付效率。藺豐奇、李佳航認為政府購買公共服務(wù)能夠創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。李興文、叢斌認為政府購買公共服務(wù)能夠提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足多層化、多元化和異質(zhì)化的公共服務(wù)需求。

從社會組織層面看，政府購買公共服務(wù)有利于促進社會組織培育和發(fā)展，推動社會建設(shè)與社會成長。蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁認為，政府購買公共服務(wù)可以促進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，增進社會和諧與持續(xù)發(fā)展。李興文，叢斌認為政府購買公共服務(wù)可以擴大民間組織的生存空間，有效緩解資金困難，促進社會組織及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

從政府、市場、社會之間的關(guān)系層面看，政府購買公共服務(wù)有利于促進政府、市場、社會三者之間形成合作、互動、參與的 “治理” 關(guān)系，進而有利于推動社會管理創(chuàng)新。王麗平認為政府購買公共服務(wù)可以促進政府與非營利組織合作共贏，建立互動合作的新型政社合作關(guān)系。于國安認為政府購買公共服務(wù)可以創(chuàng)新多元參與機制，推動社會創(chuàng)新，促進社會和諧。

三、政府購買公共服務(wù)的績效與效率問題

我國現(xiàn)有的對政府購買公共服務(wù)的效率或績效的研究，幾乎都是集中在對資金經(jīng)濟效率的分析上，強調(diào)了“購買”的經(jīng)濟效率，卻忽視了公共服務(wù)“提供”的社會效益，更多地站在政府的位置看社會組織的效率，卻忽視了站在公共服務(wù)消費者的位置上看政府和社會組織兩者的綜合績效。

績效管理與績效評估或效率評估是不同的概念，但是現(xiàn)有研究者往往都是重結(jié)果評估而輕過程管理，制定了一套指標(biāo)體系進行評估，卻不能把握到績效管理的重點，并不能真正促進政府購買公共服務(wù)績效的提高。研究者們用得更多的是“建設(shè)績效評價體系”的概念。例如許小玲認為對政府購買服務(wù)的績效評價體系應(yīng)該包括效率評價體系和結(jié)果評估體系，前者考察一定量財政資金是否購買了盡可能多的服務(wù)，是否實現(xiàn)最大邊際效用；后者主要評價服務(wù)的享用者是否滿意，通過公眾滿意度來測量實際效果。

四、總結(jié)

我國的政府購買公共服務(wù)應(yīng)該還處于起步階段，這在一定程度上局限了現(xiàn)有的研究。從理論上來看，我國對政府購買公共服務(wù)的理論研究基本上還是在套用西方的理論成果，以此來說明購買服務(wù)改革的重要意義，并沒有形成自己獨特的理論體系。從實踐上來看，現(xiàn)在政府購買公共服務(wù)的實踐范圍還比較小，研究的視野只能局限在個別案例、或?qū)χ贫?、機制、模式的理論探討上。也就是說，我國當(dāng)前的政府購買公共服務(wù)應(yīng)該著重關(guān)注以下方面：一是為什么要推行政府購買公共服務(wù)改革。二是對購買公共服務(wù)的范圍、方式、機制的探討。這屬于操作層面的研究。三是對政府購買公共服務(wù)的績效評估、風(fēng)險管理等方面的研究。四是對個案或行業(yè)的購買公共服務(wù)的研究。

[1]王浦劬，萊斯特·M． 薩拉蒙等． 政府向社會組織購買公共服務(wù)研究: 中國與全球經(jīng)驗分析[M]． 北京:北京大學(xué)出版社，2010．

[2]彭浩． 借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗 推進政府購買公共服務(wù)[J]． 財政研究，2010，( 7) : 48-50．

[3]孫健． 我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[D]． 中共廣東省委黨校，2012．

[4]賀巧知． 政府購買公共服務(wù)研究[D]． 財政部財政科學(xué)研究所，2014．

[5]蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁．中國政府購買公共服務(wù)研究[J]． 財政研究，2010，(1) :9-17．