曹 雪 鄭 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

我國新農(nóng)保基金管理問題研究

曹 雪 鄭 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是制度推行的核心支柱。雖然新農(nóng)保的實(shí)施在一定程度上緩解了我國養(yǎng)老金的支付壓力，但是其在管理上扔存在許多問題。本文通過簡要介紹新農(nóng)保制度的主要內(nèi)容，然后從參保率、保值增值、法律法規(guī)等方面，分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);基礎(chǔ)養(yǎng)老金;政府補(bǔ)貼;參保率;保值增值

一、 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)內(nèi)容

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)即新農(nóng)保，2009年中央一號(hào)文，首次正式就建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出具體的模式和要求，建立由政府主導(dǎo)的，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。并印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，提出在全國10%的縣(市、區(qū))開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的目標(biāo)。

1. 新農(nóng)保的參保范圍

年滿16周歲(不含在校生)、未參加城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

2. 基金籌集

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府補(bǔ)貼；

個(gè)人繳納保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分為5個(gè)檔次：100、200、300、400、500元。地方財(cái)政可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)對繳費(fèi)檔次進(jìn)行調(diào)整。個(gè)人繳費(fèi)采取多繳多得的機(jī)制；

集體補(bǔ)助是指有經(jīng)濟(jì)條件的村集體應(yīng)該對所屬的參保人員給予繳費(fèi)資助，并且鼓勵(lì)社會(huì)各方以及個(gè)人為參保人的繳費(fèi)提供資助；

政府補(bǔ)貼主要是指每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出以及地方政府不低于每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3. 養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成。政府為參保人建立終身記錄的個(gè)賬。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助及各方繳費(fèi)資助(基本沒有)+地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是指中央財(cái)政出資的每人每月70元的補(bǔ)貼。

4. 領(lǐng)取條件

年滿60周歲，有按照規(guī)定繳費(fèi)且未參加職保的有農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取。新農(nóng)保開始實(shí)施時(shí)，已經(jīng)滿60周歲，且未參加職保的人，不需要繳費(fèi)也可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題

(一) 政府財(cái)政補(bǔ)貼保障性弱

1. 中央財(cái)政資金缺乏制度保障。

我國雖然財(cái)力雄厚，但是中央財(cái)政補(bǔ)貼資金缺乏制度保障?，F(xiàn)在我國60歲以上的老年人約1.5億，其中有1億在農(nóng)村。如果每年每人給予660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼的總額為498億元。按照我國現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)模和增長速度，是可以接受的。但是由于我國尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金來源的保障機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中得不到嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致資金不能到位。

2. 各地財(cái)政補(bǔ)貼的承受能力不同，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后勁不足。

地方財(cái)政的補(bǔ)貼責(zé)任：中西部地區(qū)，地方財(cái)政需要承擔(dān)不低于每人每年30元的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼；對于東部地區(qū)，地方財(cái)政除了承擔(dān)不低于每人每年30元的個(gè)賬補(bǔ)貼之外，還需要承擔(dān)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，在全覆蓋的年份，地方財(cái)政每年拿出15-20億的資金是完全有能力的，但是對于中西部地區(qū)而言，當(dāng)制度覆蓋超過50%時(shí)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)開始出現(xiàn)壓力，尤其是一些財(cái)政收支連年有缺口的省份。因此，如果覆蓋面繼續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力明顯不足。

(二) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值壓力大

1. 社會(huì)統(tǒng)籌

社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金屬于現(xiàn)付，沒有積累的性質(zhì)，因此難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

2. 個(gè)人賬戶

個(gè)人賬戶屬于完全積累式。由于投資限制，當(dāng)前財(cái)務(wù)制度下，投資銀行、國債收益率低。其次，我國金融市場和資本市場不成熟，處于發(fā)展初期，無法保證基金的穩(wěn)定收益，并且政府也沒有有效的方法來保障基金的投資回報(bào)。因此，基金的保值增值較難得到解決。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

新農(nóng)保試點(diǎn)階段，多數(shù)市縣基本采用自行管理和組織的方式。在有條件的地方可以實(shí)行省級管理。但是在我國各地區(qū)下現(xiàn)實(shí)情況下，新農(nóng)保制度的起步，暫時(shí)采用縣級統(tǒng)籌。

但是縣級統(tǒng)籌難以形成規(guī)模，缺乏規(guī)范化，不利于監(jiān)督，并且分散化的管理，使管理成本增加的同時(shí)，致使管理效率低下且各自為政，缺乏互助性。

(四)政府職能分工不明確，缺乏監(jiān)督

現(xiàn)有制度存在弊端：外部監(jiān)管不力和內(nèi)部治理混亂，部門分工不明確。

新農(nóng)保制度下，政府既是籌資者又是基金運(yùn)行者，同時(shí)扮演了管理者和投資者的雙重角色。這樣政府主導(dǎo)的模式，是基金的管理缺乏監(jiān)督，易發(fā)生資金挪用、腐敗的現(xiàn)象。并且我國現(xiàn)在還沒有設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，也沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

1. 養(yǎng)老金待遇

從提高養(yǎng)老金待遇水平來看，地方財(cái)政每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼對參保者沒有吸引力，沒有激勵(lì)作用。

2. 養(yǎng)老金替代率低

在個(gè)人繳費(fèi)選取最高繳費(fèi)檔次500元時(shí)，全國總的養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率為37.96%；如果考慮利息的因素，在4%的高利息水平下，全國總的養(yǎng)老金替代率為45.48%，未達(dá)50%，還不到全國農(nóng)村具名生活消費(fèi)一半的替代率。

3. 農(nóng)民養(yǎng)老金異化問題嚴(yán)重

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是保障人們在年老時(shí)最低的生活需求，改善老年人的生活條件。但是現(xiàn)實(shí)情況中，多數(shù)農(nóng)村居民在領(lǐng)取養(yǎng)老金后，用于買藥等醫(yī)療支付或?qū)⑵浠ㄔ趦簩O身上，只有個(gè)別老人將其用于真正生活花費(fèi)，所以有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷。

(六)法律法規(guī)的缺失

養(yǎng)老金的有效運(yùn)營必須以立法為手段，法律法規(guī)的健全與否是影響運(yùn)營效率的關(guān)鍵因素。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)法律法規(guī)不健全，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營未達(dá)到規(guī)范化，從而給基金的合理化運(yùn)營和投資帶來困難。在者，基金的投資運(yùn)營過程中還涉及到證券、信托等，因此，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的相關(guān)法律外，還需要建立與完善配套的法律體系，如投資法、金融法、信托法等。

[1]余桔云.新中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷與績效評估[D]，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011(06)

[2]高瑤娟.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題研究[D]，東北師范大學(xué)碩士論文，2012(05).

[3]牛剛.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式探析[J]，蘭州學(xué)刊，2016(04).

[4]梁春賢.論我國新農(nóng)保制度下養(yǎng)老基金的運(yùn)營[J],財(cái)政研究，2010(02).