胡振華

(湖南城市學(xué)院 湖南 益陽(yáng) 413000)

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淺論我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及發(fā)展

胡振華

(湖南城市學(xué)院 湖南 益陽(yáng) 413000)

由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問(wèn)題多等原因，目前在建設(shè)城市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

城市生活垃圾;無(wú)害處理;環(huán)境污染

一、我國(guó)城市生活垃圾處理發(fā)展概況

城市居民在日常的生活中產(chǎn)生的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和治理中產(chǎn)生的垃圾是我國(guó)目前城市垃圾的主要來(lái)源。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)隨著全球工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界城市垃圾每年以8.42%增長(zhǎng)，而我國(guó)垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10% 以上?，F(xiàn)在全世界每年有5億噸垃圾產(chǎn)生，而我們國(guó)家每年就有2億噸左右的城市垃圾，而且我國(guó)歷年堆存量已達(dá)50多億噸，而且以年均9%～11%的速度遞增。城市生活垃圾的增加不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)估算，我國(guó)由城市生活垃圾處理造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)90多億元。

2016、2017兩年我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為2億噸/年和2.35億噸/年，城市累積的垃圾高達(dá)70億噸，侵占的城市土地面積達(dá)到40億多平方米，已有1/3的大中城市被垃圾包圍，有大部分的城市把生活垃圾的處理延伸到鄉(xiāng)村。特別是生活垃圾對(duì)城市的二次污染，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。我們國(guó)家目前對(duì)城市垃圾處理的總體水平還不高，管理體制不完善、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)一體化的需求。形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加-環(huán)境污染加重-治理費(fèi)用上升-財(cái)政資金不足”的惡性循環(huán)。

城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題已成為我國(guó)目前一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們國(guó)家對(duì)于垃圾處理行業(yè)的研究起步較晚，但經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，市場(chǎng)容量有了顯著增加，市場(chǎng)滲透率迅速提高，有越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)。將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無(wú)害化處理是我們解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)。填埋、堆肥及焚燒處理是目前處理垃圾的主要三種方法?，F(xiàn)在我們國(guó)家的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期，并正向成熟期邁進(jìn)。

二、我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.處理能力不足，無(wú)害化水平低

盡管近年來(lái)，各級(jí)政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，一批較高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問(wèn)題多等原因，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

2.政府投入不足，項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的平均水平。

按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理設(shè)施的合理補(bǔ)貼范圍，焚燒廠宜為100～150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場(chǎng)宜為50～80元/噸，實(shí)際上各地政府補(bǔ)貼價(jià)格平均僅為上述計(jì)算價(jià)格的一半左右。

3.分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開(kāi)始，生活垃圾分類收集在8個(gè)城市試點(diǎn)了近10年，另有數(shù)10個(gè)城市也開(kāi)展了不同形式的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，雖然各地都取得了一定進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重

大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔(dān)憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對(duì)者居多，造成生活垃圾處理設(shè)施選址難、環(huán)評(píng)難、建設(shè)難、運(yùn)行難的局面，近期在我國(guó)的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。

三、我國(guó)城市生活垃圾處理的對(duì)策建議

1.制訂專業(yè)規(guī)劃。組織編制《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù)路線，引導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

2.加大資金投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資及各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

3.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；制(修)訂生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。

4.支持技術(shù)研究。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二噁英控制、飛灰無(wú)害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。

5.促進(jìn)源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源；推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”；引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)，節(jié)約食品，反對(duì)浪費(fèi)。

6.推進(jìn)分類收集。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理。

7.健全收運(yùn)體系。按照密閉化要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。

8.選擇合理方式。抓緊制(修)訂、發(fā)布《生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。

9.完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要建立健全生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等合并收取生活垃圾處理費(fèi)，以提高收繳率，降低征收成本。

10.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)工作，要依法完善生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。

[1]聶永豐，劉富強(qiáng)，王進(jìn)軍.我國(guó)城市垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展方向探討[J].環(huán)境科學(xué)研究，2000，13(3)20-23

[2]徐海云.我國(guó)城市生活垃圾處理的典型特征和問(wèn)題[J].廢棄物治理，2005，(3)30-33

[3]郭廣寨，朱建斌，陸正明.國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理處置技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13(4)19-23

胡振華(1985—)，男，漢族，湖南益陽(yáng)人，助教，管理學(xué)碩士，湖南城市學(xué)院，研究方向：思想政治教育理論。