整理｜羽 佳

社區(qū)基金會(huì)與社區(qū)多元共治

整理｜羽 佳

01 上海市浦東新區(qū)民政局副局長(zhǎng)徐紅發(fā)言

02 上海市民政局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬國平發(fā)言

《小巷總理的一天》情景劇再現(xiàn)了一個(gè)普通居委會(huì)的日常—“居委會(huì)主任”“張爺爺”“孫奶奶”“呂伯伯”“單親媽媽”生動(dòng)地演繹了社區(qū)治理中的各種社區(qū)問題：小區(qū)環(huán)境問題、歧視殘障人士、失獨(dú)老人問題、單親家庭問題、兒童托管服務(wù)缺乏、社區(qū)停車難等各種常見的社區(qū)問題。故事主角“居委會(huì)主任”雖然十分熱心社區(qū)工作，但因經(jīng)費(fèi)有限、社區(qū)資源不足、人力匱乏等原因，雖“有情有意”，但卻無法一一回應(yīng)居民的各種需求。2016年10月30日在2016年第六屆上海公益伙伴日上“社區(qū)基金會(huì)與社區(qū)多元共治論壇”就在這幕引人入勝的情景劇中開啟 了。

上海市民政局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬國平介紹了上海市社區(qū)基金會(huì)推進(jìn)工作的情況。今年上海計(jì)劃“多辦、多推”社區(qū)基金會(huì)，計(jì)劃至2016年年底在全市215個(gè)街鎮(zhèn)成立50家社區(qū)基金會(huì)（新增14家）。

浦東新區(qū)民政局副局長(zhǎng)徐紅肯定了社區(qū)基金會(huì)在“探索解決社區(qū)多元需求”“推進(jìn)政社合作”“構(gòu)建社區(qū)參與解決社區(qū)問題平臺(tái)”的重要作用。浦東新區(qū)正在積極推進(jìn)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，今年至少有10個(gè)街道在籌備社區(qū)基金會(huì)，徐紅特別感謝映綠與浦東新區(qū)民政局合作，為浦東社區(qū)基金會(huì)的培育發(fā)展、能力建設(shè)提供智力支 持。

頭腦風(fēng)暴

究竟是什么原因?qū)е律鐓^(qū)治理的困境？現(xiàn)場(chǎng)招募的5位分別來自江浙滬的志愿者分享了各自的見 解。

1.缺乏社會(huì)“信任”，包括居民與居民之間、居民與居委會(huì)之間缺乏信任，是導(dǎo)致社區(qū)共治困境最重要的原因之一；2.對(duì)公共政策、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織不了解引起的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了居民社區(qū)參與度的不足；3.由于社區(qū)成員之間缺乏聯(lián)系的紐帶，鄰居之間形同陌路，居住十年不相往來，社區(qū)實(shí)質(zhì)上是“居住區(qū)”，社區(qū)成員之間沒有形成社會(huì)聯(lián)系；4.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足，社區(qū)參與治理能力有待提升，因而社區(qū)治理無法實(shí)現(xiàn)。

案例分享

洋涇社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)任艷萍用生動(dòng)的圖片、簡(jiǎn)潔的語言、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和案例，介紹了上海市首家也是唯一一家社區(qū)公募基金會(huì)3年來如何精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)需求，探索連接居民激活社區(qū)共治機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。通過開展“少年志”項(xiàng)目，運(yùn)用國際上普遍使用的服務(wù)學(xué)習(xí)理論，培養(yǎng)了社區(qū)未來的公益領(lǐng)袖（兒童和青少年）?；饡?huì)充分運(yùn)用自己的公募資質(zhì)，開展“聯(lián)合一日捐”。同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)居民作為“大眾評(píng)審”參與捐贈(zèng)資金的項(xiàng)目評(píng)審，提升了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和能力。

陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)焦興旭，是一位非常有想法的80后，作為浦東首家非公募基金會(huì)秘書長(zhǎng)，他和團(tuán)隊(duì)在基金會(huì)參與社區(qū)治理上做了很多突破性的探索?！扒嘟z行動(dòng)”看起來只是簡(jiǎn)單地捐頭發(fā)給癌癥患者，但是因?yàn)轫?xiàng)目的人文關(guān)懷和公益情懷，具有很強(qiáng)的品牌識(shí)別度，將為社區(qū)基金會(huì)未來的籌款帶來更多的社會(huì)資源。此外，他們加入上海市城市設(shè)計(jì)聯(lián)盟，根據(jù)上海整體城市規(guī)劃，代表社會(huì)組織參與陸家嘴的社區(qū)營造。并以“東岸21公里的貫通工程”為契機(jī)，開展攝影展，積極參與政府大型的公共空間項(xiàng)目規(guī)劃。此外，在組織架構(gòu)上，他們采用倒金字塔模式，讓理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)為基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作提供全面的支持而非“傳統(tǒng)的管 理”。

專家點(diǎn)評(píng)

來自公益組織的代表，特別關(guān)切社區(qū)基金會(huì)如何將優(yōu)秀的項(xiàng)目引入社區(qū)，并表達(dá)了通過項(xiàng)目合作共同促進(jìn)社區(qū)公益的強(qiáng)烈愿望。長(zhǎng)期從事社區(qū)研究的上海社區(qū)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐中振先生被主持人請(qǐng)上臺(tái)做點(diǎn)評(píng)。他首先肯定了社區(qū)基金會(huì)在資源配置上用“社會(huì)化”而不是“行政化”的方式，能夠更好地自下而上解決社區(qū)需求。他也指出，社區(qū)基金會(huì)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要發(fā)掘草根社群的活力，把廣場(chǎng)舞大媽等組織起來，把他們從服務(wù)對(duì)象培育成為社區(qū)治理的參與者。

莊愛玲博士最后總結(jié)道，源自于美國的社區(qū)基金會(huì)是立足于社區(qū)、利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題、創(chuàng)新社區(qū)治理的新路徑，是社區(qū)公益發(fā)展的必然趨勢(shì)。但中國與美國的國情、文化等不同，中國需要根據(jù)本國的國情，探索中國社區(qū)基金會(huì)的模式。各社區(qū)也應(yīng)該基于本社區(qū)的居民需求、社區(qū)擁有的資源、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育程度等因素，理性地判斷能否成立社區(qū)基金會(huì)。千萬不要頭腦發(fā)熱，產(chǎn)生一批“有名無實(shí)”的休眠型基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)是老百姓身邊和眼皮底下的基金會(huì)，對(duì)它的存在和活動(dòng)十分敏感。映綠愿意盡自己的專業(yè)之力，與社會(huì)各界一道，理性、專業(yè)、有序地推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

嘉賓對(duì)話

嘉賓對(duì)話之一

倪杰是《新聞晨報(bào)》主任編輯，還擔(dān)任包括陸家嘴、洋涇社區(qū)基金會(huì)在內(nèi)的8家社區(qū)基金會(huì)的監(jiān)事或顧問。他對(duì)社區(qū)事務(wù)十分熟悉，對(duì)社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作也比較了解。他認(rèn)為社區(qū)基金會(huì)需要專業(yè)運(yùn)作，不一定適合所有的街道。同時(shí)，單純的資源“整合”沒有意義，因?yàn)楦鱾€(gè)組織、各家機(jī)構(gòu)的訴求和目標(biāo)不一樣。只有“用心”去設(shè)計(jì)項(xiàng)目，才能打動(dòng)捐贈(zèng)者投入資源。

洋涇街道維多利社區(qū)居委會(huì)主任、浦東新區(qū)人大代表李群擔(dān)任居委會(huì)主任多年，由于居委會(huì)工作的性質(zhì)“頭上千條線，底下一根針”，長(zhǎng)期面臨人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)服務(wù)不足的困難，無法有效及時(shí)地回應(yīng)居民的多元需求。在她看來，社區(qū)基金會(huì)的成立，有效地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部的資源和引進(jìn)了外

部的資源、培育了社區(qū)志愿者，在一定程度上彌補(bǔ)了居委會(huì)服務(wù)不足的困難，密切了居民之間的聯(lián)系，緩解了社區(qū)內(nèi)部的矛盾，激發(fā)了社區(qū)的活力。

嘉賓對(duì)話之二

洋涇社區(qū)基金會(huì)和陸家嘴社區(qū)基金會(huì)在運(yùn)營社區(qū)基金會(huì)過程中遇到了新的困難和挑戰(zhàn)。1.社區(qū)資源動(dòng)員能力不足；2.社區(qū)基金會(huì)人才匱乏；3.社區(qū)的參與和認(rèn)同有待提升。因此如何提升社區(qū)基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

就這個(gè)問題，主持人與第二輪嘉賓分別進(jìn)行了互動(dòng)。來自凝心聚力社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的曹秋璟介紹了該基金會(huì)通過在社區(qū)設(shè)立工作站，開展各類居民服務(wù)，服務(wù)和連接居民，資助居民開展的社區(qū)活動(dòng)，探索培養(yǎng)社區(qū)精英（“站長(zhǎng)”）的模式，促進(jìn)社區(qū)治理。

正榮公益基金會(huì)是一家由房地產(chǎn)公司發(fā)起的基金會(huì)。社區(qū)項(xiàng)目主管周秋華分享了正榮基金會(huì)依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在小區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，不僅預(yù)留社區(qū)公共空間，并在建設(shè)完成之后引進(jìn)社會(huì)組織參與運(yùn)營。并計(jì)劃依靠物業(yè)、居民眾籌等方式確保社區(qū)公共空間運(yùn)營的可持續(xù)性。

映綠副總干事王芳則從社區(qū)基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度，提出了支持性公益機(jī)構(gòu)在提供以智力支持為主的培育服務(wù)時(shí)需要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是做好社區(qū)基金會(huì)籌備環(huán)節(jié)的咨詢，從源頭把好“可持續(xù)”關(guān)。決策即選擇，有時(shí)選擇“不做”更重要。二是培育關(guān)鍵點(diǎn)。要聚焦籌資，培育“策劃力”和“倡導(dǎo)力”，才能提升社區(qū)基金會(huì)的影響力。三是從行業(yè)視角大力宣傳倡導(dǎo)社區(qū)基金會(huì)的重要性，贏得政府、企業(yè)和社區(qū)的更多理解和支持。