文｜魏恩遒

日本公益信托的啟迪

文｜魏恩遒

雖然慈善信托在國內(nèi)還屬于起步階段，但是在世界各國已經(jīng)普遍開展。日本是信托融入東方社會價值觀最深入的國家，我國《信托法》的起草工作也從日本信托業(yè)的發(fā)展多有借鑒。

日本公益信托案例—神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金

積水住宅株式會社（SEKISUI）是日本的著名建筑公司。1996年，積水住宅和P&G（寶潔公司）共同出資，設(shè)立了旨在贊助并促進(jìn)神戶市國際性、文化性社區(qū)建設(shè)的公益信托—神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金，為非營利組織（NPO）等多個團(tuán)體的活動提供資助。該公益信托2014年度共為33項活動提供了1925萬日元的贊助，累計贊助金額為4.0429億日元。

六甲島基金公益信托運(yùn)作流程

1 委托人積水住宅和寶潔公司與受托人三井住友信托銀行進(jìn)行詳細(xì)討論，確定公益事業(yè)的具體目的和實現(xiàn)方式，并體現(xiàn)在公益信托協(xié)議的細(xì)節(jié) 中。

2 受托人三井住友信托銀行向政府主管機(jī)構(gòu)申請批準(zhǔn)設(shè)立公益信托。

3 政府主管機(jī)構(gòu)在審查后批準(zhǔn)。

4 經(jīng)批準(zhǔn)后，委托人和受托人簽訂公益信托協(xié) 議。

5 政府主管機(jī)構(gòu)檢查公益信托的行政運(yùn)作，并可向受托人發(fā)出必要的行政指導(dǎo)。

6 受托人按照公益信托合同約定履行自身的職責(zé)。

7 每年神戶六甲島社區(qū)NPO團(tuán)體根據(jù)自身的需求，向神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金提交資金支持申請，基金運(yùn)營委員會對擬贊助對象的申請進(jìn)行審查、篩選并批準(zhǔn)。

8 受托人根據(jù)公益信托合同約定，在基金運(yùn)營委員會的意見和建議下，向合適的受益人（NPO）提供資助，每年基金資助金額大體上相當(dāng)于基金運(yùn)營的增值收入。

9 受托人三井住友信托銀行每年向委托人積水住宅和寶潔公司匯報信托財產(chǎn)的狀況。

10 受托人在每一個營業(yè)年度結(jié)束后3個月內(nèi)，向政府主管機(jī)構(gòu)提交一份有關(guān)該業(yè)務(wù)狀況的報告。

對國內(nèi)開展慈善信托的思考

首先，信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)具備一定優(yōu) 勢。

一是慈善信托能較為高效地開展公益事業(yè)?！痘饡芾項l例》第二十九條規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%?！吨袊y監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定受托人管理費和信托監(jiān)察人報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的0.8%。雖然法律法規(guī)確定的收費指導(dǎo)上限未必是真實的收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中基金會等慈善組織法人的平均收費標(biāo)準(zhǔn)也沒有10%那么高，大多數(shù)基金會的管理費用占比在5%左右。但是信托公司開展慈善信托的收費水平較基金會等慈善組織法人的確具備成本優(yōu)勢，有可能較為高效地開展公益事業(yè)。

二是慈善信托有較為完善的監(jiān)督體制。慈善組織法人中捐贈人的監(jiān)督權(quán)較難實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（第十三條、第二十一條、第二十二條）、《基金會管理條例》（第三十九條）、《基金會信息公布辦法》（第三條）等均規(guī)定捐贈人有權(quán)查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，基金會應(yīng)當(dāng)保證社會公眾可以方便地查閱或復(fù)制公布的信息資料等。但是對出現(xiàn)基金會沒有履行其義務(wù)，捐贈人和社會公眾的信息權(quán)益無法得到保障的情況時，捐贈人和社會公眾通過什么方式（如申訴、訴訟等）、應(yīng)該遵循怎樣的程序保障其權(quán)益，并沒有特別明確的規(guī)定?！毒栀浄ā返诙藯l規(guī)定由縣級以上人民政府有關(guān)部門對基金會等受贈人責(zé)令改正，給予警告或?qū)⒕栀涁敭a(chǎn)交由其他單位管理。

三是慈善信托能夠發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金募集和資產(chǎn)管理的優(yōu)勢。

公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。這就限制了類似神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金公益信托一次委托、收益永續(xù)捐贈的做法。傳統(tǒng)上信托公司作為金融機(jī)構(gòu)，長期服務(wù)高凈值人群，而這部分人群是開展公益事業(yè)的主力，因此在資金募集上能依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)高效對接。同時，信托公司作為國內(nèi)能夠跨資本市場、貨幣市場、實業(yè)投資的專業(yè)理財平臺，對慈善信托財產(chǎn)保值增值的資產(chǎn)管理能力，具有天然的優(yōu)勢。

其次，信托公司開展慈善信托在初期劣勢明 顯。

一是慈善信托的稅收優(yōu)惠措施不明確，由于受托人本身也不是公益組織，雖然《信托法》規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持，《慈善法》也規(guī)定了備案的慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠，但由于未有明確法律依據(jù)，作為實質(zhì)捐贈人的委托人很難享受稅收優(yōu)惠措施。另外，根據(jù)財政部2010年頒布的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業(yè)組織和團(tuán)體在接受公益性捐贈時應(yīng)該開具捐贈發(fā)票。非公益組織團(tuán)體的信托公司不具備開具捐贈發(fā)票的合法性。同時，由于捐贈票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新的領(lǐng)購制度，一般政府部門和公益事業(yè)組織團(tuán)體等接受捐款的單位在實踐中也難以真正獲取捐贈發(fā)票。因此幾乎可以預(yù)見，稅收細(xì)則的出臺及具體實施，將是一個相當(dāng)長的過程，慈善信托將很難獲取捐贈發(fā)票，相應(yīng)地參與慈善信托的委托人（單位和個人）也將無法取得稅法中規(guī)定的捐贈發(fā)票抵稅優(yōu)惠。

二是專業(yè)人員不足。由于慈善組織長期對于這方面慈善事業(yè)的經(jīng)營與跟進(jìn)，可以非常便利地定位目標(biāo)人群，而且和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的長期合作關(guān)系可以方便項目的落地。同時那些專門針對某一類幫扶對象的慈善組織，在獨特領(lǐng)域擁有很強(qiáng)的積累優(yōu)勢，對于特定領(lǐng)域的獨有資源與專用渠道有長期的互相信任關(guān)系與合作基礎(chǔ)，這是信托公司無法具有的優(yōu)勢。即使在《慈善法》實施之后，專業(yè)人才的缺失，對市場了解的不夠充足，缺乏長期合作關(guān)系造成的進(jìn)入成本，都是信托公司的慈善信托業(yè)務(wù)落地的重要制約因素。

最后，慈善信托的開展要注重多方合作。

信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，不應(yīng)該回避與基金會等NPO的合作，反而應(yīng)該在各自擅長的領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。類似日本神戶六甲島基金公益信托的做法，未來“慈善信托+NPO”可能是一種較為可行的模式，信托公司專注“管錢”，基金會等NPO專注“管事”，共同為中國的慈善公益事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)編自《當(dāng)代金融家》）