文｜金仁仙

企業(yè)社會責任與政府的關系—以韓國為例

文｜金仁仙

進入21世紀之后，韓國企業(yè)對企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility，以下簡稱“CSR”）的觀念由義務性逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性，韓國企業(yè)的CSR活動逐漸呈現(xiàn)長期化、體系化和國際化的特點。本文通過考察韓國CSR發(fā)展路徑及其特征，從宏觀角度為國際CSR發(fā)展提供相關建議。

梳理發(fā)展

韓國企業(yè)的CSR始于戰(zhàn)后軍事政府控制下的工業(yè)化時期，20世紀80年代，韓國各財閥開展了以設立財團和捐贈為主要形式的CSR活動，逐漸形成了企業(yè)的CSR體系。亞洲金融危機之后，政府和市民社會開始加強對財閥企業(yè)的監(jiān)督，經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和市場的開放促進了韓國財閥企業(yè)CSR活動的積極開展，通過CSR活動的多樣化，初步完善了CSR 體系。在全球化背景下，韓國企業(yè)以國內(nèi)CSR體系為基礎，主要通過當?shù)胤ㄈ说惹乐铝τ诮鉀Q地區(qū)社會問題，并通過開展與自身產(chǎn)業(yè)密切相關的CSR活動，謀求企業(yè)的國際化發(fā)展。韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會表明，2010年推行全球性CSR的企業(yè)已達到66.7%。

亞洲金融危機之后，韓國CSR活動總支出費用和平均企業(yè)支出增長迅猛，2014年韓國企業(yè)CSR相關支出費用與銷售額、經(jīng)常利潤（稅前利潤）之比是0.17%和 3.5%，而日本企業(yè)的兩項比重數(shù)值分別為0.13%和1.97%，相比之下韓國的兩項指標均保持在較高水平。

原因探究

韓國企業(yè)對CSR相關活動支出力度的增加與企業(yè)CSR活動形式的變化有關。韓國企業(yè)CSR活動支出形式分為兩種：一般捐贈（間接項目）和自律項目。間接項目是指對現(xiàn)有的外部項目進行援助和贊助，如一般災害救護費等非指定性捐贈等。自律項目是指各企業(yè)擁有自主計劃意志，獨自或與非政府組織等伙伴合作進行的項目。2000年以來，韓國企業(yè)CSR結(jié)構(gòu)日益完善，企業(yè)從單純的捐贈者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏鉀Q社會問題的主體。企業(yè)越來越偏好于通過利用本公司資源或與伙伴合作的形式解決社會問題，自律項目在CSR總支出當中的比重逐年增加，2014年達到了60.2%，相反普通捐贈等間接項目占比逐年減少。

此外，企業(yè)捐贈對象也呈現(xiàn)出多樣化趨勢。1998年企業(yè)自設財團的受捐數(shù)額占捐款總額的55.8%，2006年減少到了22.0%，相反，對非營利組織、大學、自治團體等多種機構(gòu)的支援比率大幅增長。CSR活動的領域也逐漸多樣化、規(guī)?；蛿U大化。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的CSR活動以弱勢群體支援項目為主，其次為教育、學校、學術類相關項目，還有文化、藝術、體育、醫(yī)療保健、環(huán)境保護等；就活動范圍而言，全國性活動已過半數(shù)，同時也積極開拓了海外市場。除此之外，企業(yè)投入了企業(yè)內(nèi)部CSR相關制度建設工作，大多數(shù)企業(yè)已通過設置負責部門、指定負責人等措施，為CSR活動的策劃和執(zhí)行提供了制度保障。其中，多數(shù)企業(yè)為了鼓勵企業(yè)員工積極參與公益活動，設立了社會公益活動促進制度。

可見，韓國企業(yè)CSR正以所謂財閥的大型企業(yè)作為重要載體而迅速發(fā)展，同時，隨著企業(yè)的國際化和規(guī)?；l(fā)展，CSR問題不僅對企業(yè)本身，對國家經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。

國際要求

在全球化與新自由主義的經(jīng)濟環(huán)境之下，國際社會對企業(yè)社會責任的關注和要求不斷提升。自1970年開始，相關國際組織制定了CSR相關國際標準和準則，雖然沒有法律約束力，但是在國際交易與貿(mào)易中具有強制性效果，對企業(yè)經(jīng)營影響重大，已成為企業(yè)在國際化過程中的法律性義務。國際社會還制定了評價CSR可持續(xù)可能性的多種標準與模型, 如2006年由聯(lián)合國秘書長推出的責任型投資原則（Principles for Responsible Investment，簡稱PRI），以及20世紀90年代末由美國羅伯茲基金會（Roberts Enterprise Development Fund，簡稱REDF）開發(fā)的社會投資回報（Social Return On Investment，簡稱SROI）等。作為非政府機構(gòu)，圓桌會議（Caux Round Table，簡稱CRT）建立了強調(diào)共存與人性尊嚴的“CRT企業(yè)原則”。

對內(nèi)約束

韓國政府為推廣企業(yè)的國際CSR發(fā)展，對內(nèi)引入了國際標準，強化了相關法律與政策支持。2002年設立了“反腐敗委員會”以防止腐敗行為，形成清廉的社會風氣，并通過組成CSR專業(yè)委員會，加強落實ISO的標準化。此外，韓國政府主要依靠《社會企業(yè)育成法》《低碳綠色成長基本法》《環(huán)境技術與環(huán)境事務支援法》《合作社基本法》以及溫室氣體排放權分配與交易相關法律等，為企業(yè)促進CSR提供了法律支撐。對外則積極參與CSR相關國際規(guī)范與標準化事務，引導企業(yè)緊跟國際發(fā)展動向，謀求國家的可持續(xù)發(fā)展與社會價值的獲取。

如上所述，韓國CSR發(fā)展啟示我們在發(fā)展國內(nèi)企業(yè)CSR和走向國際化時，需要政府與企業(yè)積極應對，即要正確遵守國際標準，積極應對CSR國際標準化與規(guī)范化事務，促進企業(yè)戰(zhàn)略的強化。在制定和實施CSR相關政策時，為了提高其可行性和實效性，政府層面有必要確立并規(guī)范CSR政策的責任組織，對CSR相關促進政策的落實與體系化進行管理，并提供相應的戰(zhàn)略支持。此外，還需要進行與政府CSR促進政策相關的研究與調(diào)查，為鼓勵企業(yè)自主實踐CSR制定和實行激勵政策，并積極建立海外支援網(wǎng)絡。