楊 眾

(北京航空航天大學 北京 100000)

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我國個人信用問題的現狀分析

楊 眾

(北京航空航天大學 北京 100000)

文章首先分析了我國個人信用大基本情況，接著分析了我國個人信用發(fā)展過程中的瓶頸問題，意識，投資，成本，制度，主體，最后，針對文中提到的問題，給出了相應的解決方案。

個人信用

一、基本概況

(一)信用體系建設得到高度重視

早在2003年《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就明確的提出，社會主義社會信用體系的建立需要道德，產權和法律三者的相互支撐，需要三者相輔相成，共同作用。一個完整健全的信用體系是現代市場體系的一個重要組成，同時一個健全完整的信用體系對經濟秩序的規(guī)范也有著積極的促進作用。2004年，在銀行，證券，保險工作會議上，國務院總理溫家寶更進一步指出，現階段必須加快個人信用數據庫的建立，逐步形成一個全國范圍內的信用網絡?，F階段必須加快對《征信管理條例》和修訂，同時要盡快指定《信息披露條例》的建立，加強信用市場的監(jiān)督管理，逐步確立并完善對信用缺失的懲罰體系，有條不紊的加快服務業(yè)標準化進程。

目前，全國范圍內已經有20多個省市成立了信用體系建設小組，相關的政策文件和規(guī)章制度也相繼出臺。與此同時，國家各職能部門也著手對信用標準，信用檔案實施分類管理。

(二)個人信用體系建設已經起步

2004年央行出臺《銀行信貸登記咨詢管理辦法試行》銀行信貸服務有了規(guī)范的規(guī)章依據。2005年發(fā)布的《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》明確了個人信用數據庫是全國范圍內的個人信用共享平臺，該數據庫建立的目的是為了維護金融穩(wěn)定，促進個人信貸發(fā)展。同時，該辦法的出臺使得個人信用數據的保密性得到了保證，辦法規(guī)定各個人信用數據采集單位必須采取一切可能手段，籍此來保證個人信用信息的相對安全。三，辦法規(guī)定了數據采集的覆蓋面，數據收集形式，數據的可能用途、獲取個人信用報告的方式和個人對個人信用信息存在異議的處理方式。四，辦法要求個人信用數據必須客觀真實，辦法明確規(guī)定個人信用數據庫在建立過程中必須收集交易的原始數據，數據收集單位如各商業(yè)銀行，征信中心禁止數據收集處理過程中添加任何銀行或機構的主觀判斷。2005年12月，央行發(fā)布《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》，辦法使得信用收集單位對收集到的數據的相關流程有了明確的一句，辦法同時規(guī)定了個人信用報告的查詢的相關步驟。

(三)個人信用體系主體和數據庫建設已初具雛形

早在2002年，央行牽頭建立了“建立企業(yè)和個人征信體系專題工作小組”(根據國務院指示)，此后的2003年央行征信局的成立使得各商業(yè)銀行之間的個人信用信息共享成為可能。2008年5月，央行征信中心在上海掛牌成立，中心統一負責全國范圍內的企業(yè)和個人信用的服務。

2004年年底，由央行建立的個人信用信息基礎數據庫正式試運行，兩年后的2006年2月，個人信用信息基礎數據庫在全國范圍內使用，現階段，該數據庫已經完全建成，成為我國防范信用風險、完善社會信用環(huán)境過程中的重要金融舉措。2008年3月個人信用信息基礎數據庫的規(guī)模已經高達6億人次，僅2008年第一嫉妒，就對外提供個人3443萬信用報告查詢服務，平均每天查詢量高達52.4萬人次，日均查詢量峰值達80.5萬人次

(四)各類型信用中介機構初具規(guī)模

從信用機構的構成情況來看，國內的信用機構主要可以分為如下的三種：1，民營；2，外資，合資；3，政府部門推動?，F階段信用機構提供的信用服務并不是無償的：有償采集信息并進行相關信用的評價，并向社會提供有償服務。

二、我國個人信用體系建設的發(fā)展障礙

(一)現代個人信用意識的缺失

在中國傳統文化中，信用僅僅作為一種道德觀念，并沒有強制性的約束作用。一個人信用的缺失在傳統觀念中只會招致道德的譴責，雖然個人信用缺失，但是信用缺失的主體并沒有遭受響應的損失。在這種大的背景之下，容易造成整個社會的信用問題。特別是我國現在正處在并將長期社會主義初級階段并處在經濟轉型的大背景下，我國公民個人信用問題顯得更加重要。

(二)信用數據庫建設過程中存在盲目投資，缺乏統一標準

就當前國內情況來說，在央行建立的信用信息基礎數據庫之外，區(qū)域性的信用數據庫也同樣存在，他們是由盲目投資到導致的重復建設的結果。由于各地在建立數據庫過程中采用的標準不一致，導致全國范圍內的數據庫存在較大差異。另外，商業(yè)銀行，個人評級機構在指標設計的過程中不合理不完善。

(三)個人信用數據手機成本過高

隨著生產力的不斷提高，生產關系日益復雜，經濟活動的參與人更加深入的參加到經濟活動的各個方面，由此導致個人信用的相關信息分散在經濟活動參加人參與到的各個經濟活動中。完整的個人信用數據的收集必須要收集到各個散亂部門中蘊含的全部信息，但是就中國目前的情況來看，個人數據分散，開放程度低導致了我國個人信用數據的收集階段屬于一種投資期長、前期投入非常高的行業(yè)。

(四)個人信用獎懲缺失

由于目前在對個人信用獎懲上還沒有一個比較規(guī)范嚴格的獎勵、懲罰機制，這就導致守信者并不能總是得到合理的獎勵，同樣，失信者并不能受到相應的懲罰。以往單純的“黑名單”方式作為處罰手段并不夠嚴厲。獎懲手段的缺失也在一定程度上對個人信用機制的建立起到了阻礙作用。

(五)缺乏市場化的征信服務企業(yè)主體

信用中介結構的市場化程度普遍較低?，F存的國內評級機構很少可以提供較高質量的信用服務，國內市場規(guī)模還較小。信用中介機構作為征信服務企業(yè)主體，其市場化程度很低。

三、我國個人信用體系建設的思路

第一，通過《公民道德建設實施綱要》的實施，要在全社會開展廣泛而且全面的個人信用道德教育，從小開始培養(yǎng)公民的個人信用意識，突出誠信重點，提出一套符合我國現階段發(fā)展規(guī)律的信用道德體系。

第二，完善個人信用管理機制。建立信用信息公開制度；建立信用產品供求機制；建立信用獎懲機制。

第三，建立完善的監(jiān)督管理機制，同時建立相應的宣傳輿論機制。

第四，建立健全法律規(guī)章制度，完善個人信用的組織保障，同時適量增加對個人信用方面的資金投入

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楊眾,北京航空航天大學，研究方向：個人信用。