張世欽（廈門市翔安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，福建廈門361102）

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城鄉(xiāng)互動(dòng)均衡發(fā)展
——廈門市翔安區(qū)建立城鄉(xiāng)教育共同體促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

張世欽
（廈門市翔安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，福建廈門361102）

立足實(shí)際，搭建城鄉(xiāng)教育共同體，探索“校際間管理理念互補(bǔ)、教師教研互動(dòng)、教育資源互助”的共同發(fā)展模式；創(chuàng)新機(jī)制，開辟教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的新途徑；以校長(zhǎng)共同體為依托，提升中小學(xué)精細(xì)化管理水平；多元驅(qū)動(dòng)，教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?］實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高。

教育共同體；城鄉(xiāng)互動(dòng)；均衡發(fā)展

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的問題正在成為教育公平視野中研究的熱點(diǎn)之一。在理論研究領(lǐng)域，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源短缺是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵問題；在實(shí)踐領(lǐng)域，全國(guó)各地紛紛推行“輪崗、支教、掛職”等相關(guān)措施，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資的差距。利用城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w，探索縮小城鄉(xiāng)教師資源差距的新途徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、搭建“城鄉(xiāng)教育共同體”，奠定城鄉(xiāng)校際聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

在廈門市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，翔安區(qū)作為城市化進(jìn)程的關(guān)鍵區(qū)域，教師整體素質(zhì)的提升，是擺在每一位翔安教育人面前一個(gè)重要的課題。經(jīng)過深思熟慮，大家達(dá)成共識(shí)：以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目的，以搭建城鄉(xiāng)教育共同體為抓手，發(fā)動(dòng)全區(qū)教師的共同智慧，依靠廈門市的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)翔安區(qū)教育質(zhì)量的提升和跨越。

翔安區(qū)于2012年成立了“城鄉(xiāng)教育共同體”，并在城鄉(xiāng)教育資源整合、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、學(xué)校管理提升、教育科研文化建設(shè)等方面開展互相幫助、互利互惠、互學(xué)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。所謂“城鄉(xiāng)教育共同體”，就是要在翔安區(qū)域范圍內(nèi)，以“為了師生的共同發(fā)展”為價(jià)值追求，以“分享合作，均衡發(fā)展”為基本問題，打破各自為政、自成一統(tǒng)的教科研訓(xùn)格局，整合城鄉(xiāng)中小學(xué)校際優(yōu)質(zhì)教育資源，形成一個(gè)互動(dòng)、合作、分享的教科研訓(xùn)組織，達(dá)到教育均衡、持續(xù)與高效發(fā)展。從2012年開始，翔安區(qū)設(shè)立了課改基地校，建立了以翔安一中、新店中學(xué)、內(nèi)厝中學(xué)、詩(shī)坂中學(xué)、大嶝中學(xué)、馬巷中心小學(xué)、新店中心小學(xué)和大嶝中心小學(xué)等8所課改基地校為核心，以8大片區(qū)為平臺(tái)的“區(qū)域聯(lián)片協(xié)作體”教研模式。打破時(shí)空阻隔，使翔安區(qū)區(qū)域內(nèi)和廈門市市域內(nèi)的教師能共享優(yōu)秀教育資源，協(xié)作學(xué)習(xí)，共同發(fā)展，為廈門市更快實(shí)現(xiàn)全面均衡教育做出貢獻(xiàn)。

三年來(lái)，以區(qū)進(jìn)修學(xué)校主持的全國(guó)教育科研“十二五”規(guī)劃2012年教育部課題《基于教師專業(yè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)教育共同體研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：FFB120547）的研究為依托，將教育共同體構(gòu)建成為全區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，全區(qū)中小學(xué)特色文化建設(shè)的平臺(tái)，全區(qū)中小學(xué)建設(shè)與發(fā)展的平臺(tái)，全區(qū)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的平臺(tái)。定期舉辦以城鄉(xiāng)教育共同體研討為主題的同課異構(gòu)、專題講座、主題研討等活動(dòng)，并輻射全區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多元合作與資源共享，促進(jìn)了校園文化生態(tài)的形成，多途徑提升教師的專業(yè)化品質(zhì)。此舉措全面推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展，探索出一條促進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新思路，將翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體打造成在廈門市有一定影響力的教育品牌。

二、創(chuàng)新機(jī)制，開辟教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的新途徑

（一）創(chuàng)建名師成長(zhǎng)“孵化器”

我區(qū)積極作為，開辟新途徑，逐步突破制約瓶頸，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.積極引進(jìn)和培育高層次教育人才。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)政策大力引進(jìn)和培育高層次教育人才，引進(jìn)市級(jí)名校長(zhǎng)2名，省級(jí)學(xué)科帶頭人1名。

2.積極搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校與廈門市特級(jí)教師協(xié)會(huì)共同建立了“廈門市特級(jí)教師協(xié)會(huì)翔安工作站”，實(shí)施“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，第一批30名骨干教師進(jìn)站培養(yǎng)，開展影子培訓(xùn)。開展“教育名家走進(jìn)翔安”“與教學(xué)名師同行”等系列活動(dòng)。2015年邀請(qǐng)了國(guó)家教育部原基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)、國(guó)家副總督學(xué)王文湛教授等4位全國(guó)知名學(xué)者來(lái)我區(qū)講學(xué)，6位來(lái)自北京的市級(jí)教學(xué)名師與本區(qū)教師同課異構(gòu)。全區(qū)組建了12個(gè)名師工作室，開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，提高教師教育教學(xué)理論水平和學(xué)科素養(yǎng)。

3.加快推進(jìn)教育信息化工作?！皼]有信息化就沒有現(xiàn)代化”，翔安區(qū)建立了基于“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的教師成長(zhǎng)共同體，重點(diǎn)解決了教師學(xué)習(xí)的交互性和教學(xué)資源的共享性，通過這種交互和共享提高了每個(gè)教師的教學(xué)技藝與研究能力，從而有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。深化應(yīng)用，融合創(chuàng)新，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，組建學(xué)校教育資源庫(kù)，建立教育“云平臺(tái)”，深入推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)。

（二）創(chuàng)新管理制度

共同體活動(dòng)的深入推進(jìn)，需要各級(jí)教育主管領(lǐng)導(dǎo)和基地校的強(qiáng)力引導(dǎo)，為此，區(qū)教育局建立了基地校年度動(dòng)態(tài)考核制度，對(duì)基地校龍頭引領(lǐng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)教育局先后出臺(tái)了《翔安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步建立健全局領(lǐng)導(dǎo)及科室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系學(xué)校工作制度的通知》《翔安區(qū)學(xué)校行政干部參與教科研的若干制度》《翔安區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)基地校的權(quán)利和義務(wù)》《翔安區(qū)名師工作室的權(quán)利和義務(wù)》等一系列文件，規(guī)定每位局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、教研員選定一所基地校，將教學(xué)指導(dǎo)、教育科研、教師培訓(xùn)等工作落到實(shí)處。

（三）校際輪崗促均衡

加大交流和培訓(xùn)力度，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校際交流的實(shí)施意見（試行）》，原則上以在同一所學(xué)校工作滿6年且年齡在45周歲以下的義務(wù)教育階段的在職教師為主要交流對(duì)象，推出一系列創(chuàng)新性的交流措施，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村采用“調(diào)（退）一進(jìn)一”的方式保持農(nóng)村校師資基本穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)師資均衡配置。在教師總量超編的情況下，變?cè)小巴硕M(jìn)一”為“退一進(jìn)一”補(bǔ)充新教師，促進(jìn)學(xué)科教師均衡配置。比如，2012-2013學(xué)年，在馬巷中心小學(xué)片區(qū)，中心校戴燕燕、洪冬梅、許碧娥三位名師下到轄區(qū)最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村完小任教一年，期間她們“挑重?fù)?dān)、傳幫帶、樂奉獻(xiàn)”，分年級(jí)、分學(xué)科開展了一系列“蹲點(diǎn)”校本研訓(xùn)活動(dòng)，帶動(dòng)了一大批普通完小教師的專業(yè)成長(zhǎng)；而許多農(nóng)村完小的教師也分批次到中心校做一年的城區(qū)教師，在指導(dǎo)教師的帶教下，回校后，都擔(dān)任了校本研訓(xùn)輔導(dǎo)員。

（四）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化

積極探索名師引領(lǐng)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修、教師“走教”、送培下校等創(chuàng)新思路，為廣大城鄉(xiāng)教師提供了多樣化的互動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，新教師、經(jīng)驗(yàn)型教師與專家型教師都可以通過各種平臺(tái)互動(dòng)交流，切磋教育教學(xué)技藝，分享教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)教師的共同成長(zhǎng)。翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體的實(shí)踐之路，就是一條推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化”的探索之路，也是一條促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新之路。

為增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)的實(shí)效性，從2014年開始，區(qū)教育局和廈門島內(nèi)優(yōu)質(zhì)校每年還互派了30名教師跟崗學(xué)習(xí)，并不定期選派多名副校長(zhǎng)和中層干部到廈門島內(nèi)優(yōu)質(zhì)校掛職鍛煉，整體促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展和辦學(xué)水平的提升。

（五）科研課題群體化

針對(duì)區(qū)情，出臺(tái)了《翔安區(qū)教研員掛鉤聯(lián)系各級(jí)各類教育科研課題制度》，強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐基地校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科專題研討活動(dòng)質(zhì)量，不斷完善區(qū)、片、校三級(jí)教科研網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各片區(qū)常規(guī)教研活動(dòng)，與新課程共同成長(zhǎng)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)基地校輻射引領(lǐng)作用，三年來(lái)，以“城鄉(xiāng)互動(dòng)，均衡發(fā)展”為主題的翔安區(qū)“城鄉(xiāng)教育共同體”教學(xué)研討與成果展示活動(dòng)分別在翔安一中、馬巷中心小學(xué)、新店中心小學(xué)、區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新圩學(xué)校小學(xué)部、大嶝中心小學(xué)等學(xué)校舉行，已連續(xù)舉辦了五屆的研討與展示活動(dòng)，舉辦校的師生們向全區(qū)中小學(xué)教師展示他們?cè)凇俺青l(xiāng)教育共同體”這一活動(dòng)中取得的成效。［2］通過引導(dǎo)教師走上研究這條幸福的道路在很大程度上促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。近三年，全區(qū)申請(qǐng)成功立項(xiàng)各級(jí)課題173項(xiàng)，其中，全國(guó)規(guī)劃辦課題1項(xiàng)，省級(jí)課題21項(xiàng)，市級(jí)課題29項(xiàng)、區(qū)級(jí)課題122項(xiàng)。2015年9月區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校榮獲全國(guó)“十二五”教育科研先進(jìn)集體稱號(hào)。

三、以校長(zhǎng)共同體為依托，提升中小學(xué)精細(xì)化管理水平

在“十二五”期間，翔安區(qū)著力推行中小學(xué)精細(xì)化管理制度，成立校長(zhǎng)共同體就是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。面對(duì)全區(qū)學(xué)校點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，5所中心小學(xué)管理69所小學(xué)的管理現(xiàn)狀，不斷深化小學(xué)管理改革，提升精細(xì)化管理水平。

（一）推進(jìn)小片區(qū)管理

出臺(tái)《翔安區(qū)中小學(xué)小片區(qū)管理制度》，以片區(qū)為單位定期開展教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，開展績(jī)效考評(píng)，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、捆綁考核，形成片區(qū)內(nèi)學(xué)校合力，有效地促進(jìn)校際間教育均衡發(fā)展。

（二）不斷縮小中心小學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步壯大片區(qū)龍頭學(xué)校

對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)校整合到新建校，對(duì)基礎(chǔ)較好的劃歸區(qū)直屬，同時(shí)，聘請(qǐng)專家進(jìn)入新辦校蹲點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃打造現(xiàn)代化學(xué)校。2014年底以來(lái)，已有4所小學(xué)分別從兩所中心小學(xué)獨(dú)立出來(lái)劃歸為區(qū)直屬學(xué)校，3所小學(xué)進(jìn)行整合搬遷，進(jìn)一步釋放片區(qū)龍頭學(xué)校自主辦學(xué)的活力。

（三）開展專題性的業(yè)務(wù)活動(dòng)

2015年4月，圍繞“農(nóng)村小學(xué)的崛起”“怎樣當(dāng)好一名小學(xué)校長(zhǎng)”等專題，廈門市教育學(xué)會(huì)許十方會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)來(lái)自廈門市5個(gè)兄弟區(qū)的20位小學(xué)教育界資深名校長(zhǎng)應(yīng)邀分五組對(duì)全區(qū)每鎮(zhèn)一所完小進(jìn)行學(xué)校管理工作視導(dǎo)。視導(dǎo)要點(diǎn)是學(xué)校辦學(xué)方向與校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、教師隊(duì)伍建設(shè)、依法辦學(xué)、科學(xué)施教等，采用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀察、訪談座談、查看學(xué)校原始資料、當(dāng)場(chǎng)交流意見等方式進(jìn)行。這樣的活動(dòng)是校長(zhǎng)共同體一次有益的經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)鼓舞校長(zhǎng)工作士氣，提高辦學(xué)能力，促進(jìn)小學(xué)更好更快發(fā)展具有積極意義。

四、多元帶動(dòng)，教育事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h2>

城鄉(xiāng)教育共同體以教育實(shí)踐改革為載體，主動(dòng)呼應(yīng)美麗廈門共同締造，多元驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，形成了“多元助力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的緊密實(shí)體，引領(lǐng)翔安教育事業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在市教育局和翔安區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，廈門一中、廈門雙十中學(xué)、廈門外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等8所島內(nèi)名校分別與我區(qū)內(nèi)厝中學(xué)、新店中學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等7所學(xué)校實(shí)施緊密型合作辦學(xué)及委托管理，構(gòu)建跨區(qū)域的城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，從更高的站位上謀劃我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)教育水平整體提升。作為廈門市最年輕、最具發(fā)展?jié)摿Φ男姓^(qū)，翔安區(qū)的教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但敢為人先的翔安教育人，經(jīng)過不懈的努力，通過建立城鄉(xiāng)教育共同體，創(chuàng)造了教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)個(gè)奇跡，實(shí)現(xiàn)了信息化覆蓋每一間教室，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)每一所學(xué)校，均衡化配置每一項(xiàng)辦學(xué)資源，精致化布置校園每一個(gè)角落，科學(xué)化編制每一所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，率先在全省實(shí)現(xiàn)“班班通”多媒體教學(xué)所有班級(jí)全覆蓋，率先在全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%進(jìn)公辦校，讓同在一片藍(lán)天下的城鄉(xiāng)孩子享有均衡的基礎(chǔ)教育。

隨著工作的深入，還將會(huì)不斷出現(xiàn)新問題、新困難，諸如：區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育校點(diǎn)眾多，共同體內(nèi)教學(xué)名師、拔尖人才偏少，［3］再加上缺乏專業(yè)支持，有些教研活動(dòng)，只能停留在淺表層次；教學(xué)研究的時(shí)間不夠，研究進(jìn)度太慢，由于每隔兩三周才進(jìn)行一次校際間的教研活動(dòng)，每次研究的問題有限，使得研究不能向深層展開等等問題。

“教育改革，全國(guó)矚目；城鄉(xiāng)互動(dòng)，均衡發(fā)展；整體推進(jìn)，時(shí)不我待?！保?］翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體的建立和探索，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間的教學(xué)互助和合作共贏，建構(gòu)起了具有共同教育愿景的城鄉(xiāng)教育共同體范例，為發(fā)揮城區(qū)支持和帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的作用以及促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，探索了一條新路，為翔安區(qū)乃至廈門市教師專業(yè)發(fā)展、教育城鄉(xiāng)一體化和教育均衡發(fā)展提供一個(gè)可供借鑒的范式。

［1］戴忠財(cái)，鄧懷菊.建立教育城鄉(xiāng)共同體加快義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］.科學(xué)咨詢（教育論壇），2010（8）.

［2］曾鵬飛.制度創(chuàng)新：省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-11-21.

［3］徐濤.教育共同體：教育均衡發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐［J］.華人時(shí)刊（校長(zhǎng)），2013（5）.

［4］許新海.建設(shè)區(qū)域教育共同體推進(jìn)區(qū)域教育和諧發(fā)展［J］.中小學(xué)管理，2007（7）.

（責(zé)任編輯：林文瑞）

本文系2012年度全國(guó)教育科研“十二五”規(guī)劃課題“基于教師專業(yè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)教育共同體研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FFB120547）階段性研究成果。

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