陳子昂

(南京審計(jì)大學(xué) 江蘇 南京 211815)

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政府審批平臺(tái)建設(shè)研究
——基于G省在線投資審批平臺(tái)審計(jì)結(jié)果

陳子昂

(南京審計(jì)大學(xué) 江蘇 南京 211815)

隨著信息發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，政府審批制度已向科技化、信息化邁進(jìn)。作為一項(xiàng)新興事物，在線審批平臺(tái)不可避免地存在缺陷亟待重視。基于對(duì)G省在線投資審批平臺(tái)的審計(jì)，本文進(jìn)一步探究其存在的問題與原因，并對(duì)如何加強(qiáng)政府政務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出一定思考。

審批；信息溝通；監(jiān)管

一、基本情況

2015年下半年以來，在國家和全省部署下，G省發(fā)展改革委和G省經(jīng)濟(jì)信息中心組織精干力量，開展G省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作，經(jīng)過近一年的克難攻堅(jiān)，基本完成了階段性工作任務(wù)。

G省投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)采用大集中的方式進(jìn)行建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批、實(shí)時(shí)監(jiān)管、在線審核三項(xiàng)功能，縱向與國家發(fā)展改革委、各地市縣區(qū)貫通，橫向與各層級(jí)的業(yè)務(wù)部門貫通。

二、審計(jì)重點(diǎn)

根據(jù)對(duì)G省并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺(tái)的初步評(píng)估，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，擬實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，具體要點(diǎn)如下：

(一)核對(duì)審批臺(tái)賬，做到三個(gè)全覆蓋

對(duì)發(fā)改委2016年以來的審批臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，其中審批臺(tái)賬需覆蓋全部審批部門，覆蓋全部全省、市、縣，覆蓋三級(jí)投資項(xiàng)目。將在線審批系統(tǒng)和行政政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)的審批明細(xì)相互比對(duì)，檢查其是否存在雙重審批情況，審批的內(nèi)容、時(shí)效、要求是否一致；檢查是否存在未清理的非行政審批、已取消的審批事項(xiàng)，從而確定其是否貫徹落實(shí)《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》、《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》的文件精神。

(二)審查協(xié)會(huì)名單及其賬目

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的文件精神，需對(duì)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)去行政化進(jìn)行審查，確定其是否與行政機(jī)關(guān)存在業(yè)務(wù)或利益聯(lián)系。主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行展開：1.收入方面：檢查其是否存在財(cái)政撥款；是否利用關(guān)聯(lián)行政單位職權(quán)收取費(fèi)用；是否存在假借會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義收取被審批單位費(fèi)用。2.支出方面：核對(duì)工資發(fā)放表，檢查是否有公職人員任(兼)職；其次檢查是否存在假借會(huì)議、培訓(xùn)等事由，借助行政機(jī)關(guān)報(bào)賬的情況。3.資產(chǎn)方面：檢查固定資產(chǎn)，通過報(bào)表和實(shí)地盤存，確定其固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，檢查其是否存在行政機(jī)關(guān)未收回的固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)、設(shè)備等等；再者根據(jù)其房屋租金的變化，驗(yàn)證其是否占用行政機(jī)關(guān)所屬房產(chǎn)進(jìn)行辦公。

三、問題概要

(一)平臺(tái)推廣不力，應(yīng)用率低

按照中央在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱并聯(lián)審批平臺(tái))實(shí)施目標(biāo)，G省區(qū)全部投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案均應(yīng)通過該平臺(tái)完成。據(jù)G省區(qū)發(fā)改委提供數(shù)據(jù)，2016年1月至7月，G省區(qū)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目數(shù)量共8893個(gè)。而同期該平臺(tái)共錄入的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目數(shù)量僅3266個(gè)，占比36.73%。審計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，G省區(qū)共有11個(gè)縣區(qū)錄入項(xiàng)目數(shù)量為0個(gè)，45個(gè)縣區(qū)錄入項(xiàng)目數(shù)量在5個(gè)以下，其中21個(gè)縣區(qū)僅錄入1個(gè)項(xiàng)目。并聯(lián)審批平臺(tái)項(xiàng)目目錄清單中共有6098個(gè)審批事項(xiàng)，截至2016年7月底，其中4260個(gè)沒有受理和審批記錄，占比69.86%。

(二)未實(shí)現(xiàn)與其他行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、信息共享

國家發(fā)改委要求各地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批平臺(tái)與各審批部門和投資相關(guān)的行政審批或辦公系統(tǒng)的相互對(duì)接、信息共享。截至2016年9月底，G省區(qū)并聯(lián)審批平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)該功能，導(dǎo)致一個(gè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，需進(jìn)行多次信息錄入，既增加審批成本，又降低審批效率。

(三)未實(shí)現(xiàn)與國家相關(guān)系統(tǒng)和信息庫的融合銜接

國家發(fā)改委要求各地區(qū)并聯(lián)審批平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、投資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息庫等做好融合銜接，實(shí)現(xiàn)用戶互認(rèn)、信息共享，同時(shí)也應(yīng)接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。截至2016年9月底，G省并聯(lián)審批平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)上述要求。市縣對(duì)接存在不足，升級(jí)完善中，利用率更新遲緩。

四、原因分析

(一)行政審批制度改革落實(shí)不到位

相關(guān)政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)上依然存在未清理事項(xiàng)。如在G省政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)的“G省區(qū)級(jí)單位行政審批事項(xiàng)”一欄中，依然存在國務(wù)院第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，以及第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。在各單位網(wǎng)站上和具體審批系統(tǒng)中，也未及時(shí)清理相關(guān)事項(xiàng)，易給辦事人員造成不必要的誤解。

(二)雙系統(tǒng)并行一定程度上影響審批效率

1.雙重審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)和部門辦公系統(tǒng)尚未對(duì)接。平臺(tái)業(yè)務(wù)與G省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室審批系統(tǒng)存在重疊。全省政務(wù)服務(wù)與監(jiān)察通用軟件在2007年由全省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)建設(shè)并配發(fā)給各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心使用，目前已經(jīng)初步建立省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和集中監(jiān)察的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)信息化管理和電子監(jiān)察體系。但是其與并聯(lián)審批系統(tǒng)相比，功能和監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)都尚未統(tǒng)一。

2.兩次信息錄入傳輸，提高審批成本和風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)功能設(shè)計(jì)和各部門的業(yè)務(wù)工作尚未建立直接聯(lián)系，導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象。平臺(tái)涉及全省、市、縣數(shù)以千計(jì)的部門，目前只是采集一些關(guān)鍵的審批指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，沒有也無法深入各部門內(nèi)部審批程序，目前未完成與其他系統(tǒng)的對(duì)接，各部門只能將最終辦理結(jié)果錄入平臺(tái)，存在兩次錄入，不僅提高了審批的時(shí)間成本，同時(shí)“二次申報(bào)、二次審批”也帶來信息失真、遺漏的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)審批系統(tǒng)網(wǎng)上審批使用比例有限，機(jī)制欠缺

中央平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用主要由國家發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)，相應(yīng)的，G省各級(jí)政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)重視程度有待加強(qiáng)，各涉投資項(xiàng)目審批部門主動(dòng)性不強(qiáng)，影響工作推進(jìn)。根據(jù)全省在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)，目前仍有41個(gè)縣區(qū)未使用平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目審批。

由于全省沒有并聯(lián)審批的頂層設(shè)計(jì)，有沒有相關(guān)法律依據(jù)，只是依據(jù)政府發(fā)布的通知操作，平臺(tái)的推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)難度較大。各部門使用平臺(tái)審批的意愿不高，全省通過平臺(tái)進(jìn)行審批的投資項(xiàng)目與前幾名省市相比，數(shù)量較少，與全省投資總項(xiàng)目數(shù)量不符。

五、建議措施

(一)加強(qiáng)重視和協(xié)調(diào)，加快平臺(tái)推廣使用

鑒于G省在線審批比例偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)提高各級(jí)政府對(duì)平臺(tái)重視度，提升審批部門利用信息平臺(tái)審批的積極性、主動(dòng)性；其次，發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)組織各方研究審批平臺(tái)管理?xiàng)l例，協(xié)調(diào)審批相關(guān)各部門的職責(zé)。加快推廣平臺(tái)應(yīng)用，早日實(shí)現(xiàn)中央在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋的實(shí)施目標(biāo)。

(二)推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)，以及和其他系統(tǒng)的鏈接融合

由于審批系統(tǒng)由各省信息中心等部門重點(diǎn)開發(fā)，各地區(qū)、各部門間的審批系統(tǒng)功能、溝通亟待完善。重點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批平臺(tái)與各審批部門、投資相關(guān)的行政審批辦公系統(tǒng)的相互對(duì)接、信息共享，從而提高審批效率，更好發(fā)揮電子審批平臺(tái)功能。

(三)優(yōu)化行政審批清理事項(xiàng)，理清監(jiān)管平臺(tái)與協(xié)會(huì)關(guān)系

針對(duì)部分歷史遺留問題，應(yīng)加快監(jiān)管平臺(tái)與協(xié)會(huì)、中介的脫鉤，加快開展人財(cái)物的清理工作。其次，要按照中央文件精神要求，優(yōu)化審批事項(xiàng)的清理。針對(duì)地方性審批事項(xiàng)，也應(yīng)按照各部門權(quán)責(zé)予以盡快研究落實(shí)，加快去行政化進(jìn)程。

陳子昂(1992-)男，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生，南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)專業(yè)，研究方向：政府審計(jì)。