(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

?

人口老齡化下的養(yǎng)老保險(xiǎn)

劉麗莎

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

隨著社會(huì)的發(fā)展以及物質(zhì)生活水平的提高，人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越突出。面對(duì)這一系列問題，必須進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，確保每一個(gè)人老有所養(yǎng)。因此，本文將探討人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化；制度改革；人口結(jié)構(gòu)

一、引言

人口問題是養(yǎng)老制度的重要影響因素。20世紀(jì)70年代初以來(lái),計(jì)劃生育開始實(shí)施，伴隨的是老年人口比例的迅速提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，因此，人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了困擾。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分類

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不同階層的養(yǎng)老問題日益凸顯出來(lái)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五類。

1.在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.城鎮(zhèn)非固定就業(yè)人群的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.農(nóng)村居民的新農(nóng)保。

4.事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

5.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

五種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不均等性反映了我國(guó)養(yǎng)老問題的差異性，這個(gè)問題日益困擾著人們的思緒，五種養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌在不久的將來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.強(qiáng)制性。養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，參保范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人必須參加，任何單位和個(gè)人都不得依照自己的意愿和利益得失來(lái)決定是否參加。

2.互濟(jì)性。依靠全體參保單位和職工的力量來(lái)均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的互助互濟(jì)。

3.普遍性。一個(gè)人必然經(jīng)過(guò)出生、成長(zhǎng)、衰老、死亡的過(guò)程。每個(gè)人都會(huì)進(jìn)入老年，都需要養(yǎng)老。凡是參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者并符合法定條件的，都可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

4.保障性。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，是為了保障勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力以后的基本生活。

三、人口老齡化趨勢(shì)

(一)人口老齡化狀況

在一個(gè)國(guó)家，最重要的人口結(jié)構(gòu)，是人口的年齡結(jié)構(gòu)。維也納世界老齡問題大會(huì)規(guī)定：60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家或地區(qū)，就是“老年型國(guó)家或地區(qū)”。我國(guó)人口老齡化問題的提出始于19世紀(jì)80年代，即1982年第三次人口普查時(shí)期老年人口(60歲以上)已達(dá)7663萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.64%，我國(guó)的這一人口狀況引起了其他國(guó)家的廣泛關(guān)注。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

1.人口老齡化加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程,從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)司對(duì)中國(guó)人口的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)資料,自20世紀(jì)70年代初以來(lái)隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的逐步加快,65歲及以上人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。

2.人口老齡化弱化家庭養(yǎng)老的作用

人口老齡化會(huì)弱化家庭的養(yǎng)老功能。一是家庭規(guī)?？s小，在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變情況下，中國(guó)的戶均人口規(guī)模必然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。二是家庭結(jié)構(gòu)模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉(zhuǎn)換，同時(shí)，由于老年人口尤其是高齡人口的增加，還有中國(guó)計(jì)劃生育政策的作用，家庭的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“4-2-1”型，每個(gè)家庭中可以照料老人的人數(shù)在減少，特別是由于家庭中女性也越來(lái)越多地參加工作，不再像以前一樣只照顧家庭從而導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的弱化。

四、人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革

(一)全民統(tǒng)籌，平均標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次多、管理復(fù)雜，如何把多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地整合，重建國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老制度穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先，引導(dǎo)與強(qiáng)制結(jié)合，建立農(nóng)村基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，建立全國(guó)共同實(shí)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。第三，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平，形成全國(guó)統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一保險(xiǎn)賬戶，統(tǒng)一管理。

(二)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的水平，提高基金保值增值的能力

國(guó)家應(yīng)制定基金投資運(yùn)營(yíng)法規(guī)和政策，成立或組織非政府部門的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，達(dá)到安全和增值雙贏的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力剩余而資本缺乏的國(guó)家，資本的收益率較高，從長(zhǎng)期看，投資對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是有一定收益率的，比單純存入銀行或購(gòu)買債券的收益要高。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)投資于各個(gè)領(lǐng)域，分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，形成較佳的投資組合，這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，為人口老齡化高峰的到來(lái)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。

(三)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,為制度轉(zhuǎn)軌提供有效緩沖期

吸收年齡構(gòu)成相對(duì)年輕的非國(guó)有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),歡迎有較強(qiáng)繳費(fèi)能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,這樣不僅擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,而且增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入,有利于未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡,亦可以緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力,同時(shí)也為制度轉(zhuǎn)軌提供寶貴的緩沖期。但是,如果制度設(shè)計(jì)不夠合理,繳費(fèi)與待遇不相稱,基金投資運(yùn)用回報(bào)率不高,那么,幾十年后當(dāng)這些新參保人員退休時(shí)又會(huì)面臨新的支付壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人口紅利正在枯竭，人口老齡化正在加劇，因此，迫切需要一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一個(gè)完善的、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展，人民生活幸福奠定了基礎(chǔ)。

[1]黃必紅.養(yǎng)老金制度.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[2]周志凱.養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度研究.北京：人民出版社，2009.

[3]袁志剛.養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué).上海人民出版社，2005.

[4]宋曉梧.中國(guó)社會(huì)保障制度改革[M].北京:清華大學(xué)出版社,2001.

[5]佟新.人口社會(huì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.