(華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510631)

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日本銀行獨(dú)立性

林夢(mèng)珠

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廣東廣州510631)

所謂中央銀行獨(dú)立性，是指中央銀行在履行制定和實(shí)施貨幣政策只能是所具有的自主性。影響中央銀行獨(dú)立性的因素很多，本文擬探討日本銀行自《日本銀行法》頒布以來(lái)獨(dú)立性強(qiáng)弱的問(wèn)題。從《日本銀行法》，政府與銀行的管理關(guān)系等多角度分析在不同法律背景下日本銀行獨(dú)立性的主要內(nèi)容及實(shí)際情況下的獨(dú)立性強(qiáng)弱，得出日本銀行獨(dú)立性居中的結(jié)論。

中央銀行獨(dú)立性；日本銀行法；日本政府；政策委員會(huì)

1991年6月11日，日本頒布了修改后的《日本銀行法》，并于1998年4月1日起實(shí)施，它標(biāo)志著前橋本政府發(fā)起的日本金融大改革的正式啟動(dòng)，以及更具獨(dú)立性的日本中央銀行體制的建立。發(fā)達(dá)國(guó)家一直信奉政府不能干預(yù)中央銀行的原則，日本銀行也標(biāo)榜自己具有貨幣政策的獨(dú)立性。然而，日本銀行作為日本的中央銀行，關(guān)于其獨(dú)立性強(qiáng)弱的爭(zhēng)論從未停止。日本政府對(duì)日本銀行決策的干涉由來(lái)已久，特別是在2000年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)走出緊縮的跡象，日本銀行貿(mào)然加息導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重新步入衰退的情況下，政府的干涉更加頻繁。究竟日本銀行獨(dú)立性處于一個(gè)什么地位本文擬探討日本銀行自《日本銀行法》頒布以來(lái)獨(dú)立性強(qiáng)弱的問(wèn)題。

從法律規(guī)定和實(shí)際情況來(lái)看，我認(rèn)為日本銀行是個(gè)獨(dú)立性相對(duì)居中的中央銀行。論述如下：

一、法律規(guī)定方面

中央銀行的獨(dú)立性首先取決于其法律地位。法律規(guī)定上看，日本央行獨(dú)立性居中。

1.日本銀行法賦予日本銀行的職責(zé)大小

①1942年《日本銀行法》正式發(fā)布，在第一條中對(duì)日本銀行的目標(biāo)如下闡述:

“日本銀行的目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行貨幣、金融調(diào)節(jié)以及維護(hù)信用制度，以有效發(fā)揮國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)力量?！比毡俱y行最初并不具備獨(dú)立制定貨幣政策的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力由大藏省掌握，它只是參與對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常調(diào)查。由于正處二戰(zhàn)期間，日本銀行法有濃厚的國(guó)家統(tǒng)治色彩，此時(shí)獨(dú)立性弱。

②1997年，日本銀行法進(jìn)行了大幅修改。1997年修訂后的《日本銀行法》規(guī)定，日本銀行所肩負(fù)的任務(wù)包括:

a通過(guò)保持物價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;

b保證結(jié)算系統(tǒng)順利、平衡運(yùn)行，從而確保金融體系的穩(wěn)定。

日本銀行通過(guò)實(shí)施貨幣政策和開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

從時(shí)間歷史上看，日本銀行的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。

2.日本銀行和政府隸屬關(guān)系

日本銀行隸屬于財(cái)務(wù)省(政府)，相比起獨(dú)立性強(qiáng)的國(guó)家沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是在一些方面可以體現(xiàn)其獨(dú)立性的居中。

①日本銀行開展國(guó)際金融交易，為保障與扶植信用制度而提供必要的業(yè)務(wù)時(shí)，需經(jīng)財(cái)務(wù)省主管大臣批準(zhǔn)

②法律規(guī)定，在貨幣政策的制定與執(zhí)行方面，日本銀行具有獨(dú)立行使權(quán)。1997年的《日本銀行法》修訂版最關(guān)鍵的內(nèi)容，是明確了日本銀行的央行獨(dú)立性地位。新增內(nèi)容:“必須尊重日本銀行進(jìn)行貨幣與金融調(diào)控的自主性”。根據(jù)新法的規(guī)定，日本銀行相對(duì)獨(dú)立于政府，處于中立的地位，在自我責(zé)任制原則下開展業(yè)務(wù)，制定并執(zhí)行貨幣政策。

③日本銀行與財(cái)務(wù)省的關(guān)系在1997年的改動(dòng)之后，發(fā)生了根本性變化。長(zhǎng)期以來(lái)一直為政府所擁有的業(yè)務(wù)指令權(quán)、日本銀行高級(jí)職員的罷免權(quán)等已統(tǒng)統(tǒng)廢除，日本銀行的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。

3.日本銀行總裁的產(chǎn)生

日本銀行的總裁，副總裁均由內(nèi)閣任命。從國(guó)際上看，中央銀行出身?yè)?dān)任央行行長(zhǎng)是普遍趨勢(shì)，但是日本銀行的選任過(guò)多的卷入了政壇紛爭(zhēng)，沒(méi)有明確的選選任程序，職位空缺情況也有發(fā)生，減弱了日本銀行實(shí)施金融政策的專業(yè)性。在這一方面上看，日本央行的獨(dú)立性較弱。

4.日本銀行與政府的資金關(guān)系

①日本銀行法規(guī)定，原則上禁止日本銀行認(rèn)購(gòu)政府發(fā)行的長(zhǎng)期公債和向政府提供長(zhǎng)期貸款，日本銀行只對(duì)政府提供少量的短期貸款。這體現(xiàn)了銀行獨(dú)立性較強(qiáng)的一面。

②但政府發(fā)行的短期債券則大部分由日本銀行認(rèn)購(gòu)，日本銀行的盈余與虧損也由日本政府直接負(fù)責(zé)。這體現(xiàn)了銀行獨(dú)立性較弱的一面。

5.政府人員是否參與政策委員會(huì)決策

①日本銀行法曾規(guī)定，在政策委員會(huì)中須有政府代表作為委員入選。

②后為了確保日本銀行的獨(dú)立性，政府代表(財(cái)務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策大臣及其代理人)只能出席審議金融政策的政策委員會(huì)會(huì)議。政府列席人員可以提出議案、要求決議延期，但是沒(méi)有表決權(quán)，最終仍由政策委員會(huì)決定。

二、實(shí)際情況方面

法律規(guī)定了日本銀行的權(quán)利與義務(wù)，但在實(shí)際情況中日本銀行會(huì)或多或少地會(huì)受到政府的干預(yù)。從日本銀行的實(shí)踐情況來(lái)看，日本銀行的獨(dú)立性處于居中地位。

1.日本銀行獨(dú)立性較弱舉例如下：

①日本政府對(duì)日本銀行決策的干涉由來(lái)已久。2000年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)走出緊縮的跡象，日本銀行貿(mào)然加息導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重新步入衰退的情況下，政府的干涉更加頻繁。2006年8月日本政府甚至違反常規(guī)，修改物價(jià)指數(shù)計(jì)算方法以壓低通貨膨脹率，從而降低日本銀行再次加息的必要性。但這次維持利率不變清楚地表明，日本銀行的獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他西方國(guó)家，甚至有淪為政府附庸的嫌疑。

②2007年1月18日，日本銀行貨幣政策會(huì)員會(huì)會(huì)議前，市場(chǎng)曾普遍預(yù)期該次會(huì)議上日本銀行將加息25個(gè)基點(diǎn)。雖然政府列席人員沒(méi)有決策權(quán)，但是隨著日本政府官員的輪番口頭勸導(dǎo)和派代表出息貨幣政策會(huì)議，日本銀行終于屈服，以6:3的投票結(jié)果維持利率在0.25%的超低水平不變。這次維持利率不變清楚地表明，日本銀行的獨(dú)立性遠(yuǎn)不及其他西方國(guó)家。

2.日本銀行獨(dú)立性較強(qiáng)舉例如下：

日本政府與日本銀行通常意見統(tǒng)一，日本政府支持日本銀行的決策，也會(huì)以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)于央行政策的支持，極少出現(xiàn)雙方意見不一而發(fā)生沖突的情況。由此可以看出日本銀行的決策執(zhí)行和權(quán)利行使等方面受政府影響很小，日本銀行的獨(dú)立性較強(qiáng)。2000年8月日本銀行政策委員會(huì)頂住來(lái)自政府的壓力，放棄了實(shí)行了一年多的零利率政策，被視為是日本銀行獨(dú)立性增強(qiáng)的典型例子。

如上所述，從法律規(guī)定和實(shí)際情況兩個(gè)方面來(lái)論述，日本銀行是一個(gè)獨(dú)立性相對(duì)居中的中央銀行。

[1]王廣謙.中央銀行學(xué)(第3版).高等教育出版社.

[2]王華.淺析新《日本銀行法》下日本銀行的獨(dú)立性.

[3]《日本銀行法》1942年版本.

[4]《日本銀行法》1997年版本.