(吉林財經(jīng)大學(xué) 吉林 長春 130000)

?

地方領(lǐng)導(dǎo)人自然資源資產(chǎn)離任審計的探討

王雪

(吉林財經(jīng)大學(xué)吉林長春130000)

對于現(xiàn)今社會的可持續(xù)發(fā)展來說，自然資源資產(chǎn)離任審計顯得尤為重要。但是仍然需要探索的是，如何將自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)用到現(xiàn)實生活中。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，財務(wù)收支活動常規(guī)會計核算已然十分的成熟，但對于自然資源來說，由于自然資源資產(chǎn)所涉及的對象十分廣泛，所以其所屬的會計核算方法目前仍然處于摸索的初級階段，因此領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計成為了未來一段時間審計領(lǐng)域的重要探索。本文從多個角度出發(fā)，運(yùn)用案例研究方法，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會所屬的環(huán)境，分析關(guān)于離任資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表的建立并進(jìn)行離任審計的必要性及重要性，并對結(jié)果加以分析。

自然資源資產(chǎn)；離任審計；案例研究法

一、自然資產(chǎn)離任審計的提出

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在首都召開，此次會議在審計中籌謀到全新的策略思想，提高了環(huán)境審計的內(nèi)涵，同時也超越了我國現(xiàn)有的審計作用和影響。目前我國資源方面的問題以及環(huán)境方面的問題具有統(tǒng)一的內(nèi)在性以及外在性，地方政府在這方面表現(xiàn)的尤為明顯。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

從廣義上來講，自然資產(chǎn)是一種存在狀態(tài)，他和自然資源息息相關(guān)。從狹義上來講，它是一種有價值的物質(zhì)，具有可計量性的，并且能夠給國家?guī)韮r值，具有很重大的存在意義。它所涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括礦產(chǎn)、土地、能源、森林、水及生物資源等很多方面。審計機(jī)關(guān)在取得審計對象原始數(shù)據(jù)之后，首要任務(wù)是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)分類整理歸集，然后根據(jù)現(xiàn)有的一些國家法規(guī)及政策進(jìn)行衡量考察，進(jìn)而編制資源資產(chǎn)負(fù)債表，從而對經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價。目前，我國自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

(一)建立科學(xué)的自然資源管理制度。首先我們應(yīng)先收集國家層面上自然資源資產(chǎn)的管理制度。其次對所制定的制度是否存在為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而違背國家相關(guān)的制度情況；并分析是否存在所建立的制度是否存在專項性，即制度的建立是為了滿足某項政績的要求。最后還要關(guān)注各個章程的履行狀況，領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)的狀況涵蓋在內(nèi)。根據(jù)章程的履行狀況，從而能對地方領(lǐng)導(dǎo)人在責(zé)任期之間審計的執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位的評估，是相關(guān)制度的不斷完善和進(jìn)步。

(二)完善自然資源消耗的監(jiān)督管理。近幾十年來，伴隨著我國社會的不斷壯大成長，隨之而來的是天然的資源不斷消耗。所以其消耗使用情況是地方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行離任審計的重要環(huán)節(jié)。我們在保證數(shù)據(jù)信息真實性的同時，應(yīng)對資源的消耗情況建立起檔案，防止擅自開發(fā)自然資源、為謀求私利而增加資源的使用標(biāo)準(zhǔn)。

在審計執(zhí)行過程中，我們應(yīng)該根據(jù)資源自身的狀況來進(jìn)行審計。每種資源涵蓋的范圍不同，其所監(jiān)管的內(nèi)容也大不相同。所以審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確其職責(zé)，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

(三)完善稅費(fèi)收繳的審計體系。自然資源的內(nèi)容包括發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時進(jìn)行資金的投資和相關(guān)稅費(fèi)的繳納。

審計人員還應(yīng)根據(jù)地區(qū)每年的資金投入計算其資金的增長率，對其分配的合理性進(jìn)行分析，重點關(guān)注是否存在挪用、經(jīng)費(fèi)混用等問題的發(fā)生。

審計人員在自然資源消耗過程中還應(yīng)及時的對稅費(fèi)收繳的問題進(jìn)行關(guān)注，分析在自然資源消耗的稅費(fèi)收繳過程是否有稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不到位、漏征、少征、擅自減免等問題的發(fā)生；關(guān)注其是否存在少繳、滯留、截留挪用等情況的發(fā)生。對確實存在減免、緩繳的單位，核查其是否符合國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否完備等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計的方法

(一)建立相關(guān)的會計核算方法。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的前提是其能夠進(jìn)行核算。在核算過程中，我們要從其數(shù)量和價值量兩方面進(jìn)行核算，數(shù)量核算的過程相對來說較易，但是從價值量方面進(jìn)行核算更能客觀的反映出自然資源所體現(xiàn)的資產(chǎn)情況。所以，為了幫助審計人員更加全面客觀的了解自然資源的價值情況，建立健全的自然資源會計核算方法就凸顯的尤為重要。

(二)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對于此項任務(wù)來說，是我國未來一段時間內(nèi)的重要前提，也是我們面臨的一次前所未有的挑戰(zhàn)。完善的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以是審計人員對自然資源的期初期末數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析。

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)體系。我國審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立起一套完整的、具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)體系，其中應(yīng)考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政策的執(zhí)行、目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任及保障民生等多方面。評價其職責(zé)使命，進(jìn)行系統(tǒng)地衡量，就可以較為直接的看出其執(zhí)行結(jié)果。另外，審領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行分析，確定審計的內(nèi)容及重點，并考慮其來源、評分等級值、評分標(biāo)準(zhǔn)的建立是否完善。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計所面臨的困境

(一)全新審計領(lǐng)域，經(jīng)驗不足，人才匱乏。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是我國審計機(jī)構(gòu)未來一段時間所要面臨的全新挑戰(zhàn)，其理論和實踐仍在探索當(dāng)中。現(xiàn)目前各省環(huán)境離任審計工作已經(jīng)在試點城市陸續(xù)進(jìn)行開展，但仍然缺乏值得借鑒的經(jīng)驗。除此之外，由于我國專業(yè)審計人員中，有環(huán)境、資源方面審計經(jīng)驗的很少，所以人力對于開展這一領(lǐng)域也是一份新的挑戰(zhàn)。

(二)審計制度仍不夠完善。由于我國在自然資源離任審計剛剛開始在試點城市開展，仍處于初期的探索階段，所以還沒有構(gòu)成一套完整的審計體系，在審計方式上也仍局限在過去的審計方式上，不能根據(jù)自然資源的特點形成明確的方法體系。與此同時，我國的相關(guān)法律也沒有對自然資源資產(chǎn)離任審計建立明確的規(guī)定，從而對審計體系的建立形成了制約。

(三)審計范圍廣，開展較難。自然資源審計涉及的范圍較廣，不僅包括我們國家部門，而且還包括私營、民營企業(yè)及普通群眾，所以在協(xié)調(diào)審計關(guān)系是花費(fèi)過多的精力是目前開展自然資源離任時機(jī)的首要難題。

五、自然資源資產(chǎn)離任審計的主要措施

(一)開拓思維，對傳統(tǒng)會計體系進(jìn)行創(chuàng)新。我國審計機(jī)關(guān)在摸索會計制度時，不應(yīng)局限在傳統(tǒng)會計體系上，因?qū)ψ匀毁Y源其自身的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，對審計體系的建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，必要時可以定期開展有關(guān)環(huán)境審計方面的培訓(xùn)，提高審計人員對自然資源、生態(tài)文明保護(hù)的認(rèn)知水平，為走好可持續(xù)發(fā)展之路儲備更多的專業(yè)性審計人才。

(二)完善審計機(jī)制，建立規(guī)范的審計制度。由于我國法律對此項審計暫無確切規(guī)章制度，所以難免會對其造成一定的影響。所以國務(wù)院應(yīng)明確對此項審計的強(qiáng)化管理，盡快確定其完整的規(guī)章制度。國家審計機(jī)關(guān)下屬的各地方審計機(jī)構(gòu)應(yīng)在其法規(guī)體系下盡快完善審計制度的建立，形成一套具有權(quán)威性、可依據(jù)性的審計制度。

(三)強(qiáng)化溝通，形成合力保護(hù)資源。自然資源的審計范圍廣泛，所以審計機(jī)構(gòu)應(yīng)采用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c審計主體進(jìn)行溝通，明確審計目的，提高審計效率。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅靠黨政干部進(jìn)行監(jiān)督和管理，更多的是依靠普通民眾。為群眾百姓謀福祉、筑安康。

[1]蔡春著.環(huán)境審計論[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[2]張宏亮.自然資源資產(chǎn)離任審計專題研討會會議綜述[J].審計研究，2014,4:58-62.

[3]林忠華.探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計[J].審計月刊，2014,6:10-13.

[4]張友棠，劉帥，盧楠.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表創(chuàng)建研究[J].財會通訊，2014,4:6-9.

王雪(1992.11-)，女，漢族，吉林省四平市，碩士研究生，吉林財經(jīng)大學(xué)，財務(wù)管理。