(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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山西省城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

孟一丹

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化也帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如果二者發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)錯(cuò)位，不僅會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此分析城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況以及作用于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素并提出對(duì)策建議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大意義。

城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、城鎮(zhèn)化分析

新中國(guó)成立以來(lái)山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，總體上保持著在波動(dòng)中平穩(wěn)發(fā)展、不斷上升的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化率從1949的8.01%上升到2014年的53.79%，可以說(shuō)通過60多年的努力，山西省的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的突破。從國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1995年山西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.11%，首次突破30大關(guān)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)時(shí)期；2012年山西省城鎮(zhèn)化率高達(dá)51.27%，首次邁向50大關(guān)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)化時(shí)期，同時(shí)也意味著山西進(jìn)入到一個(gè)以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于歷年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量沒有統(tǒng)一的測(cè)算方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們利用已有數(shù)據(jù)整理了“十一五”和“十二五”期間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量。山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)從2006年的39.69萬(wàn)人增加到2010年的40.71萬(wàn)人，增加了1.02萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.51%，雖然受金融危機(jī)的影響，大量農(nóng)民工失業(yè)，2007年和2008年有所下降，但“十一五”期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)整體呈上升的趨勢(shì)。但是在“十二五”期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)從2011年的40萬(wàn)人下降到2014年的37.7萬(wàn)人，減少了2.3萬(wàn)人，下降的原因可能是：(1)山西省以煤炭為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求減少；(2)隨著對(duì)農(nóng)村建設(shè)的大力投入，農(nóng)民生活質(zhì)量提高，再加上城市生活的巨大壓力，部分農(nóng)民仍然選擇留在鄉(xiāng)村。

三、影響因素

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，更好地協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，需要研究同時(shí)作用于兩者的有關(guān)因素。

1.經(jīng)濟(jì)因素

山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度的增減幅度并不相同，但在2008年它們同時(shí)降到谷底，并且在2007年及之后的年份中增減趨勢(shì)大體一致。此外，但經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度較大的時(shí)候，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)度就越可能降低。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)時(shí)，二者的協(xié)調(diào)度就比較高。

2.產(chǎn)業(yè)因素

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度大體呈相反的變化趨勢(shì)。改革開放以來(lái)，山西省的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“二、一、三”演變?yōu)椤岸?、三、一”的格局。二三產(chǎn)業(yè)比重的提高使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城鎮(zhèn)化本身是相容關(guān)系，但由于戶籍障礙、高的生存成本等原因使得農(nóng)村所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力難以融入到城市中，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過快升級(jí)反而會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)度的下降。

3.社會(huì)因素

(1)城鄉(xiāng)收入差距

山西省農(nóng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均年收入差距逐年擴(kuò)大，這種城鄉(xiāng)收入差距致使農(nóng)村勞動(dòng)力傾向于往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但同時(shí)由于人口和就業(yè)政策，農(nóng)村勞動(dòng)力成為城市人口的門檻也在提高。因此，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大說(shuō)明了城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度的下降。

(2)社會(huì)保障

就業(yè)保障；現(xiàn)在的城市中的就業(yè)崗位有時(shí)都無(wú)法滿足自身的就業(yè)需求，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，給城市就業(yè)部門帶來(lái)巨大的壓力。就醫(yī)保障；我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療資源的尚不能滿足城市的就醫(yī)需求，鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療環(huán)境則更為落后。就學(xué)保障；中國(guó)教育發(fā)展在地區(qū)之間存在巨大差異，農(nóng)村居民教育資源匱乏，而農(nóng)民工子女在城市上學(xué)需支付高昂的費(fèi)用，這些因素嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、對(duì)策建議

1.努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。推進(jìn)工業(yè)的新型化，告別傳統(tǒng)的粗放型的以破壞生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做好工業(yè)的升級(jí)換代。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，告別舊的生產(chǎn)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面需要對(duì)之前的采掘行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，提高行業(yè)門檻，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，加快改革力度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)新型化和信息化。加快物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距

要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)義務(wù)教育和職業(yè)教育并提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，培育新型的職業(yè)農(nóng)民。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的收入，還要加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，為農(nóng)民增加收入提供更過的機(jī)會(huì)。

4.加大社會(huì)保障力度

要消除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的壁壘，著力解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所享受的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障的問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，完善農(nóng)民工所享有的公共服務(wù)的建設(shè)，加快公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

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孟一丹，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，人力資源管理。