(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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全面放開(kāi)二胎政策的利弊

王玉芳

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

在十八屆五中全會(huì)中，我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策的限制，這一舉措也是順應(yīng)了眾多民眾的呼聲。就二胎政策開(kāi)放而言，有利也有弊，筆者在本文中從兩方面進(jìn)行了細(xì)致的分析，期望對(duì)兒童政策的放開(kāi)實(shí)施有一定的指導(dǎo)作用。

二胎政策；全面放開(kāi)；利弊

一、全面放開(kāi)二胎的原因

1.低生育陷阱

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

2.銀發(fā)危機(jī)

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人？

3.失獨(dú)老人問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶(hù)，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。據(jù)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)失獨(dú)家庭已超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)。

4.男女比例失衡

由于受中國(guó)重男輕女的傳統(tǒng)思想的影響和中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情，我國(guó)在施行計(jì)劃生育政策后，男嬰比例迅速增加。2005年出生的人口男女性別比已經(jīng)達(dá)到118.9:110，男性比女性多20%。這種性別比例的嚴(yán)重不均衡可能在未來(lái)的二三十年之內(nèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而現(xiàn)代化社會(huì)讓女性有能力拒絕婚姻，會(huì)讓社會(huì)問(wèn)題更雪上加霜。“90后”在達(dá)到婚齡時(shí)，將會(huì)有10%的男性不能成婚，2020年，中國(guó)娶不上媳婦的光棍將達(dá)到3000萬(wàn)至3500萬(wàn)。

二、二胎政策放開(kāi)的有利之處

1.緩解贍養(yǎng)老人的壓力

目前，獨(dú)生子女的家庭中多是夫妻雙方贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)小孩，尤其是在一胎政策的壓制下，這種家庭生活模式會(huì)一直循環(huán)下去，這樣給中年夫婦帶來(lái)了巨大的贍養(yǎng)老人的壓力。主要表現(xiàn)為：第一，時(shí)間不夠用。贍養(yǎng)老人不僅需要金錢(qián)的付出，同時(shí)還需要時(shí)間的付出，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。第二，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)壓力也成了壓在獨(dú)生子女身上的一項(xiàng)困難，撫養(yǎng)小孩、照顧老人都需要花錢(qián)，并且費(fèi)用會(huì)逐年增加。特別是遇到老人生病，則需要更多的費(fèi)用，然而獨(dú)生子女只能憑借一個(gè)人的力量來(lái)完成。

2.減少失獨(dú)家庭的出現(xiàn)

失獨(dú)家庭最為社會(huì)上的一類(lèi)特殊群體，多是由于意外或者疾病而使一個(gè)家庭失去了唯一的孩子，幸福和諧的家庭因此而陷入了痛苦之中。在出現(xiàn)失獨(dú)事件，失去孩子之后，夫妻之間因?yàn)檫^(guò)度思念孩子，很容易陷入埋怨和糾纏，導(dǎo)致家庭矛盾的出現(xiàn)，嚴(yán)重則會(huì)離婚。

3.抑制男女比例失衡

在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“一胎政策”導(dǎo)致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問(wèn)題。如今全面開(kāi)放“二胎政策”則能極大減少這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。廣大單獨(dú)家庭生二胎，讓那些獨(dú)生子女的童年不在孤單，成年之后，如果遇到問(wèn)題或是困難的時(shí)候，可以有一個(gè)商量的兄弟姐妹，而不是一只無(wú)頭蒼蠅一樣不知道該怎么做。

4.緩解人口老齡化趨勢(shì)

至今日，我國(guó)未來(lái)人口老齡化的趨勢(shì)是必然的，而如何緩解趨勢(shì)，減少人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題是我們所要考慮的問(wèn)題，人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題不僅僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的疲軟，更會(huì)使得整個(gè)社會(huì)沒(méi)有生氣，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況之下，開(kāi)放二胎政策便是緩解人口老齡化趨勢(shì)的不二之選。

三、二胎政策放開(kāi)的弊端

1.糧食資源供應(yīng)不足

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然在農(nóng)業(yè)技術(shù)上已經(jīng)取得了飛躍的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)水平相比仍然存在著較大的差距。但是我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，人口數(shù)量與糧食產(chǎn)量比例的不均衡將會(huì)是一大隱患。就目前的情況而言，我國(guó)的糧食產(chǎn)量仍然有供不應(yīng)求的現(xiàn)象，一部分糧食還會(huì)依賴(lài)進(jìn)口，如果在這個(gè)時(shí)候放開(kāi)二胎政策，必然會(huì)造成人口數(shù)量的再創(chuàng)新高，增加對(duì)糧食的需求和消耗。

2.人口質(zhì)量提升困難

人口質(zhì)量和人口數(shù)量一直是人口政策中所要著重考慮的問(wèn)題，人口數(shù)量和人口質(zhì)量之爭(zhēng)也是讓所有人頭疼的問(wèn)題，開(kāi)放二胎政策能帶來(lái)多種好處，但不可避免的便是人口質(zhì)量的提升困難顯得更嚴(yán)峻了。人口數(shù)量和人口質(zhì)量之中，筆者認(rèn)為人口質(zhì)量更為重要，人口質(zhì)量是一國(guó)軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)，而在未來(lái)社會(huì)的發(fā)展之中，比拼國(guó)家之間的軟實(shí)力、高科技實(shí)力比比拼人口數(shù)量更能帶來(lái)成效。

3.導(dǎo)致社會(huì)整體發(fā)展的滯后

二胎政策的開(kāi)放，必然會(huì)造成人口數(shù)量的增長(zhǎng)。人口的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響。一方面，在社會(huì)治安上，隨著人口數(shù)量的增多，再加上我國(guó)人口基數(shù)本來(lái)就大，這樣犯罪率也會(huì)在一定程度上有所增加。特別是在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，受教育水平都不高，整體學(xué)歷偏低，多是集中在中專(zhuān)學(xué)歷以下，很早就開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)工作，文化程度與法律意識(shí)都較為淡薄，這樣犯罪率也會(huì)有所增加，影響社會(huì)治安，制約社會(huì)文明，從而減緩社會(huì)的發(fā)展；另一方面，也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)和諧。以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，據(jù)專(zhuān)家研究表明，到2013年醫(yī)生的從業(yè)人數(shù)已達(dá)到每千人中有3名醫(yī)護(hù)人員，但是在2003年時(shí)醫(yī)生的從業(yè)人數(shù)則是每千人中有0.8名醫(yī)護(hù)人員，如果二胎政策放開(kāi)，到了2040年時(shí)，醫(yī)護(hù)從業(yè)人員將會(huì)增長(zhǎng)為每千人中1.1名，因此人口的急劇增長(zhǎng)也會(huì)改變我國(guó)現(xiàn)有良好的醫(yī)療條件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.增大社會(huì)人員的就業(yè)壓力

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，一直存在著就業(yè)壓力較大的問(wèn)題，即使近幾年在政策的引導(dǎo)下，就業(yè)情況得到了良好的緩解，但是從近兩年高校的就業(yè)情況來(lái)看，仍然存在著許多高學(xué)歷青年找不到工作的現(xiàn)象。由此可以看出，我國(guó)的就業(yè)壓力又開(kāi)始出現(xiàn)了新一輪的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。就這一狀態(tài)而言，開(kāi)放二胎政策，必然會(huì)增加人口，然而在社會(huì)崗位有限的情況下，就會(huì)出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，就業(yè)壓力進(jìn)一步增加，越來(lái)越多的人失業(yè)，生活無(wú)法保障，必然會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]翟振武,張現(xiàn)苓,靳永愛(ài).立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014,(02):3.

[2]張然.“單獨(dú)二胎”新政效果的影響因素研究——基于家庭消費(fèi)的視角[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì),2014,(06).

[3]葉文振.“單獨(dú)二胎”生育政策的女性學(xué)思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014(12).

[4]宋全成，文慶英.我國(guó)單獨(dú)二胎人口政策實(shí)施的意義、現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(01).

王玉芳(1993-)，女，漢族，山西臨汾市人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：行政倫理。