(吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 吉林 長春 130117)

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電梯安全監(jiān)管問題與對策研究

張弛

(吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院吉林長春130117)

電梯作為社會生活和生產(chǎn)中廣泛使用的一種特種設(shè)備，具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將對人身和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。近年來，電梯事故時有發(fā)生，對電梯安全監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文針對目前我國電梯安全監(jiān)管工作存在的問題，提出完善電梯安全監(jiān)管的對策與建議。

電梯安全；特種設(shè)備；政府監(jiān)管

近年來，隨著我國城市基本建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的加快，電梯數(shù)量快速增加。截至2015年底，全國電梯總量已達到425.96萬臺，比上年增長18%。在電梯數(shù)量快速增長的同時，老舊電梯數(shù)量也逐步增多，風(fēng)險隱患不斷加大，電梯安全形勢依然十分嚴(yán)峻，加強電梯安全監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、電梯安全狀況

(一)事故情況

2015年，全國共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人。事故數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.95%和4.17%。從事故發(fā)生環(huán)節(jié)看，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)38起，安裝、改造、修理維保環(huán)節(jié)20起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈等設(shè)備原因39起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因13起；應(yīng)急救援(自救)不當(dāng)導(dǎo)致的事故2起；管理不善或兒童監(jiān)護缺失以及乘客自身原因?qū)е碌氖鹿?起。電梯事故呈下降趨勢，保持了總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。

(二)安全監(jiān)察主要工作情況

1.開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。全面排查整治電梯安全隱患，加大監(jiān)督抽查力度，開展無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金“三無”電梯集中整治，推進老舊電梯更新改造。2015年，在企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，各地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患電梯10.7萬臺，封停1900多臺，完成整改10.1萬臺，其中整治“三無”電梯1.3萬臺，更新改造老舊電梯1.3萬臺。

2.健全工作體系。各地加快地方立法進程，目前已有20多個省(市、自治區(qū))出臺了電梯安全地方性法規(guī)或規(guī)章。各地積極推動地方政府和相關(guān)部門落實“一崗雙責(zé)”，著力加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，監(jiān)管力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會延伸，加快建立完善的多元共治工作格局。

3.加大宣傳力度。各地積極開展電梯安全常識進校園、進社區(qū)等活動，以印發(fā)電梯安全圖冊、制作播放宣傳片和公益廣告片、張貼電梯安全信息公示板等方式，宣傳和普及電梯安全知識。

二、面臨的主要問題

1.主體責(zé)任落實不到位。主要表現(xiàn)在有的電梯使用單位不按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員，不落實電梯安全管理制度，不按要求對電梯進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢查；有的對發(fā)現(xiàn)的電梯安全隱患不及時進行處理，相互推卸責(zé)任，甚至對監(jiān)管部門發(fā)出的限期整改通知置之不理、拒不整改。

2.維護保養(yǎng)不及時。主要表現(xiàn)在有些維保單位為了搶占市場而低價攬活，不按照要求定期進行電梯維護保養(yǎng)，致使維護保養(yǎng)走過場，形成行業(yè)“低質(zhì)低價”惡性競爭；有些使用單位為了節(jié)省費用，在選擇維保單位或招標(biāo)過程中以價格高低作為依據(jù)，忽視對維保單位資質(zhì)和能力的驗證，對電梯維保過程疏于監(jiān)督，致使許多電梯維保質(zhì)量無法保證。

3.超期未檢仍繼續(xù)使用。主要表現(xiàn)在有的電梯安裝、改造或者重大修理的施工單位不按照規(guī)定履行告知后向規(guī)定的檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗；有的電梯使用單位不按時申請定期檢驗，甚至以各種理由逃避、拒絕檢驗，使得一些電梯出現(xiàn)超期未檢現(xiàn)象，安全隱患不能及時得到處理。

4.維修改造資金難以落實。主要表現(xiàn)在電梯維修改造資金提取使用程序繁瑣、籌集困難和落實不到位。有些居民住宅使用15年以上的老舊電梯，因電氣部件老化、機械部件磨損嚴(yán)重，已進入故障多發(fā)期，但由于得不到及時的維修、改造或者更新，致使許多電梯帶病運行，甚至引發(fā)居民矛盾糾紛，成為電梯安全監(jiān)管中的難題。

三、主要原因分析

1.安全主體責(zé)任劃分不明晰。電梯安全一般涉及電梯的制造、安裝、維修、使用、管理等環(huán)節(jié)多個責(zé)任主體。由于電梯各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系錯綜復(fù)雜。特別是居民住宅使用的電梯，其所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、維護保養(yǎng)權(quán)和實際使用管理權(quán)等情況更為復(fù)雜。由于各主體責(zé)任劃分不清晰、交叉重疊，對電梯使用過程中出現(xiàn)的問題容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，致使安全主體責(zé)任難以落實。

2.安裝、維保等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。電梯安裝、改造、修理單位取得相應(yīng)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻較低，能力和水平參差不齊。有的安裝、維修單位持證技術(shù)人員和作業(yè)人員較少，存在“掛證”、無證上崗等現(xiàn)象，同時對作業(yè)人員缺乏安全教育和技能培訓(xùn)，對電梯安裝、維保過程缺乏必要的現(xiàn)場檢查，致使作業(yè)人員違規(guī)操作問題難以發(fā)現(xiàn)和及時得到糾正。

3.檢驗檢測工作不到位。檢驗檢測資源配置不合理，多數(shù)檢驗機構(gòu)按區(qū)域分配電梯檢驗任務(wù)，從事電梯檢驗人員數(shù)量不足，根本無法滿足在用電梯定期檢驗的需求；有的檢驗人員為了完成檢驗任務(wù)，不按規(guī)則規(guī)定的檢驗內(nèi)容和要求進行檢驗，隨意簡化檢驗程序和檢驗流程，檢驗工作質(zhì)量難以保證；有的檢驗機構(gòu)不按要求填報有關(guān)電梯檢驗情況，發(fā)現(xiàn)電梯未按時檢驗等現(xiàn)象也不及時進行通報。

四、對策與建議

1.建立清晰完整的責(zé)任鏈條。進一步理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條。要通過立法等手段，進一步細(xì)化明確電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各相關(guān)主體的責(zé)任。特別是對居民住宅使用的電梯，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主共同組織自行管理、通過委托或授權(quán)物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人進行管理等不同情況，確定對電梯進行日常管理并對電梯使用安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的電梯使用管理責(zé)任單位。

2.強化安裝、維保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。嚴(yán)格電梯安裝、改造、維修單位資格許可工作，完善事中事后監(jiān)管制度，落實資格許可后續(xù)監(jiān)管措施，通過隨機抽查、現(xiàn)場檢查等方式加強對電梯安裝、維保單位的監(jiān)督檢查，依法查處不按規(guī)范要求進行施工和維保等違法行為。深入開展在用電梯監(jiān)督抽查，及時公布監(jiān)督抽查結(jié)果。研究制定電梯維保單位維保質(zhì)量信用等級評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，推進實行分級監(jiān)管。鼓勵使用單位擇優(yōu)選擇維保單位，引導(dǎo)公眾參與對電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督。

3.改進檢驗檢測工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜合理配置檢驗檢測資源，科學(xué)界定檢驗檢測機構(gòu)功能定位。結(jié)合各地實際，推進檢驗檢測機構(gòu)整合試點，積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，推動檢驗檢測機構(gòu)縱向整合，有效解決檢驗檢測機構(gòu)布局分散、規(guī)模偏小、競爭力不強的問題。

4.創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。深化電梯安全監(jiān)管體制改革，推進各地制定事權(quán)劃分意見，明確省市縣三級監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、運行高效的監(jiān)管工作體系。梳理現(xiàn)有行政審批事項，下放審批權(quán)力，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。完善電梯安全風(fēng)險隱患排查和評價體系，建立基于風(fēng)險的分級分類動態(tài)監(jiān)管制度。對電梯使用單位開展風(fēng)險綜合評價，推進實行分類監(jiān)管，定期公布電梯安全狀況信息。加快推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，提升風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

[1]質(zhì)檢總局：關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報，2016.03.

[2]質(zhì)檢總局:全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機制的工作方案(質(zhì)檢辦特[2015]197號)[Z].2015.03.

[3]質(zhì)檢總局:特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案(國質(zhì)檢特[2016]91號)[Z].2016.02.

[4]王秦平:特種設(shè)備安全監(jiān)察研究[M].北京：中國計量出版社，2006.05.

張弛，男，(1988-)本科，吉林財經(jīng)大學(xué)，行政管理理論與研究方面。