(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550000)

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創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展路徑

黃俐

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽550000)

赤水河流域各地資源內(nèi)涵豐富、文化底蘊濃厚，在國內(nèi)中小河流域之間具有代表性，創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)兼具重要性和可行性，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極爭取國家政策扶持，借鑒已有成功經(jīng)驗、立足實際，探索切合自身的發(fā)展路經(jīng)，著力打造國家級流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的典范。

赤水河流域；生態(tài)經(jīng)濟；發(fā)展路徑

生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的構(gòu)建是以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境在生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。是一個相對獨立的、對外開放的自然、經(jīng)濟、社會的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。我國的水環(huán)境保護及治理問題突出，水質(zhì)量問題不容樂觀，水生態(tài)破壞形式嚴(yán)峻，水環(huán)境的良好與否不僅與整個經(jīng)濟、社會發(fā)展息息相關(guān)，更事關(guān)人民福祉。本文以作為跨省小河流域——赤水河的生態(tài)文明制度改革的突破口，以構(gòu)建國家級赤水河流域的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為目標(biāo)來論述。

一、赤水河流域概況

赤水河是長江上游右岸的一級支流，又稱赤虺河流，該河流含沙量高，水呈赤黃色，因紅軍長征四渡赤水而聞名。赤水河流經(jīng)云南、貴州、四川省。主要屬烏蒙山片區(qū)，是典型的少數(shù)民族聚居地、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)。居住著苗族、彝族、侗族等40多個少數(shù)民族，約150萬人。赤水河流域一帶水資源豐富、土地以山區(qū)為主，人均耕地少，用地緊張。土地開發(fā)主要包括耕地、林地、園地、草地、水域和建設(shè)用地等。礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鉀礦、硫鐵礦、天然氣、磷礦、鋁土礦等30余種。赤水河流域生物多樣性特征明顯、種類繁多，具有重要的生態(tài)保護價值。赤水河流域歷史悠久、文化底蘊深厚。在生態(tài)文化方面，擁有亞熱帶常綠闊葉林、萬畝竹海、丹霞地貌等動植物資源和自然景觀，有國家級自然保護區(qū)4處；在歷史文化方面，擁有30余處古人類遺址，如赤水板橋、桐梓縣馬鞍山、習(xí)水黃金灣、古村古鎮(zhèn)、祠堂寺廟等。民族文化、紅色文化底蘊深厚。除此以外，赤水河流域獨特的水質(zhì)、土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境造就了獨一無二的茅臺酒及其他名酒，茅臺酒文化是流域最具競爭力的文化。

二、赤水河流域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)建設(shè)成效

(一)赤水河流域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

赤水河流域經(jīng)濟發(fā)展雖取得一定成績，但整體發(fā)展水平滯后，地方財政力量薄弱，主要依靠中央、省級財政資金維持運轉(zhuǎn)。從流域的上、中、下游來看，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的特點：上游主要以采礦、煤電等為主，農(nóng)業(yè)占比重大；中游以工業(yè)尤其是白酒產(chǎn)業(yè)為主，仁懷、習(xí)水為產(chǎn)酒大縣；下游以造紙業(yè)、化工為主?？傮w上，赤水河流域經(jīng)濟發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)化水平急需上升發(fā)展。近年來，赤水市旅游業(yè)發(fā)展迅速，2015年赤水市旅游產(chǎn)業(yè)增加值21.92億元，占該市GDP總額的26%。房產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)都處于高增長期，國家大力扶持，流域各地應(yīng)緊抓機會、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局，加快流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與流域的生他環(huán)境關(guān)系密切，二者互相促進，密不可分。

(二)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)初步成效

赤水河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。赤水河流域耕地面積1484萬畝。依自身優(yōu)勢，各縣(市、區(qū))大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以種植為主。包括蔬菜、核桃、天麻、茶葉等。建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)園、金沙縣悠閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、播州區(qū)九豐蔬菜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)等，立體農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，前景樂觀。

赤水河流域生態(tài)工業(yè)發(fā)展。主要形成了仁懷、古藺、習(xí)水、金沙等白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為我國優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地。赤水河流域利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，著力推進工業(yè)化綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

赤水河流域生態(tài)旅游業(yè)迅速發(fā)展。赤水河流域的民俗風(fēng)情文化、河流自然風(fēng)光等旅游資源資源豐富、擁有革命紀(jì)念地、古文化底蘊深厚，這位打造赤水河特色流域經(jīng)濟奠定了重要基礎(chǔ)。近年來，旅游業(yè)逐漸成為流域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截止2015年，開發(fā)國家AAA級景區(qū)22個、國家AAAA級景區(qū)9個、國家AAAAA1個，大大提高了旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入水平。生態(tài)城鄉(xiāng)加快發(fā)展。生態(tài)城鄉(xiāng)的建設(shè)惠及大部分農(nóng)民群眾。

(三)生態(tài)文明建設(shè)成效

長期以來，流域各地堅持自然修復(fù)、人工修復(fù)、封山育林、退耕還林、長江防護林、小流域治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。赤水河是茅臺酒、習(xí)酒、郎酒的名酒的水源地，也是長江上游的重要生態(tài)保護屏障。為保護赤水河流域水資源及生態(tài)環(huán)境，出臺了一系列制度、規(guī)劃、條例等，生態(tài)文明制度改革取得明顯成效，促進了流域生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護。

三、打造國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的重要性和可行性

(一)重要性

貴州省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，建設(shè)生態(tài)文明，本身就是對“綠水青山就是金山銀山”的最好實踐，赤水好流域地區(qū)守好底線、走好新路、奔向小康，必須落實中央機關(guān)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策，保護好、利用好資源優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，推動綠色經(jīng)濟和城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展，創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，是推動赤水河流域創(chuàng)新協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、合力打造開放共享發(fā)展理念的必然選擇和典型示范。

(二)可行性

首先，創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)有中央政策支撐；其次，赤水河流域面積、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源分布、發(fā)展水平等方面在國內(nèi)近似中小河流域中具有很強的代表性，具有示范作用，給國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的創(chuàng)建以及其廣闊的探索空間；最后，赤水河流域的地理資源、人口資源、文化資源給創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)提供了良好的基礎(chǔ)條件，使其具有可行性。

四、創(chuàng)建國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展路徑

(一)經(jīng)驗借鑒

赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)涵廣泛，內(nèi)容全面，涉及層次和領(lǐng)域很多，綜合性明顯，任務(wù)繁重，面對的問題和矛盾也將更為復(fù)雜。赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)須推廣已有的經(jīng)驗成果、借鑒各地成功的做法和案例，結(jié)合自身特點、實際情況和目標(biāo)任務(wù)，在國家和省、市、縣不同層面形成共識、合力發(fā)展，大膽改革探索，努力打造國家級赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)典范。

(二)發(fā)展路徑

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進脫貧攻堅進程。加快構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空立體交通體系，深化赤水河流域內(nèi)、外的互聯(lián)互通，加強各方協(xié)作。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能，重點加強水、電、路、房、訊、寨等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

第二，建立健全共建共享體制機制。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政府間合作機制、民間協(xié)作機制、利益分配機制、獎懲機制等。

第三，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。加強環(huán)境污染綜合治理與防治，深化生態(tài)文明制度改革，推進生態(tài)建設(shè)。

第四，加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。著力發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型經(jīng)濟。

第五，積極爭取政策扶持。積極爭取從國家層面制定赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、措施、相關(guān)立法以及交流開放平臺。

[1]奚旦立等.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2014.

[2]楊桂山等.流域綜合管理導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社，2011,11.

黃俐(1986-)，女，漢族，貴州甕安縣人，研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。