(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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淺談中國(guó)社會(huì)保障

劉麗莎

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

社會(huì)保障是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)重要政策,關(guān)系著我們每一個(gè)人的切身利益。我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展至今已有50多年。如今我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等,均取得了重大突破和進(jìn)展。但是,現(xiàn)有社會(huì)保障體系表現(xiàn)出在保障公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性等方面的不足。我國(guó)需要不斷完善社會(huì)保障制度，使其與實(shí)際相結(jié)合。在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障改革取得巨大成就的同時(shí),我們還需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度建設(shè)中仍然存在許多問(wèn)題,因此，我們將進(jìn)一步探討相關(guān)對(duì)策。

社會(huì)保障；社會(huì)公平；制度改革

一、引言

社會(huì)保障是所有現(xiàn)代國(guó)家政府的一項(xiàng)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)我國(guó)而言,社會(huì)保障直接關(guān)系著全國(guó)億萬(wàn)人民的自身利益,是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。做好社會(huì)保障工作,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，我們需要深入了解社會(huì)保障的具體內(nèi)容，使其最大限度發(fā)揮其作用。

二、社會(huì)保障概述

(一)含義

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

(二)特征

社會(huì)保障制度有三大功能:一是勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”。國(guó)家通過(guò)立法,建立社會(huì)保障基金,對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育而退出勞動(dòng)領(lǐng)域或減少勞動(dòng)收入時(shí),給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,為勞動(dòng)者及其家庭編織了一張社會(huì)安全網(wǎng)。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)保障屬于國(guó)民收入的二次分配,更注重公平原則,以縮小社會(huì)收入分配差距。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí),它通過(guò)保障低收入群體的基本生活來(lái)防止出現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)前途失望的群體,從而減少可能引發(fā)的社會(huì)震蕩。

(三)基本類型

第一種類型是社會(huì)援助(Social Assistance),也稱為普惠型或福利型社會(huì)保障,以英國(guó)和北歐國(guó)家為代表。第二種類型是社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance),以德、美、日等國(guó)為代表。第三種類型是儲(chǔ)備基金計(jì)劃(Provide Fund),也稱為公積金計(jì)劃,以新加坡、智利為代表。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái),中國(guó)的社會(huì)保障制度改革經(jīng)歷了很大的變化。1998年后開(kāi)始作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)。

1999年國(guó)務(wù)院規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶。2008年底,全國(guó)有2119億人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“兩個(gè)確?！钡姆结?，對(duì)全國(guó)企業(yè)離退休人員共發(fā)放基本養(yǎng)老金319萬(wàn)億元,當(dāng)期拖欠額逐年減少。

我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

(一)社會(huì)保障責(zé)任劃分模糊

中國(guó)社會(huì)保障制度改革的最大阻礙是社會(huì)保障責(zé)任劃分不明確。在目前的制度中,社會(huì)保障的各種責(zé)任相互混合,同時(shí)責(zé)任不清晰,不僅影響了政府對(duì)維護(hù)社會(huì)保障制度的堅(jiān)定立場(chǎng)，也妨礙了各種社會(huì)成員作用的發(fā)揮。

(二)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)偏移

1993年出臺(tái)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》做出了關(guān)于“社會(huì)保障制度”的概述:“建立多層的社會(huì)保障體系,對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會(huì)穩(wěn)定,順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。”

從中可見(jiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度改革,既有制度本身“保障基本生活”的“民生”目標(biāo),又有諸如“社會(huì)穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程”等其他目標(biāo)。當(dāng)這些多重目標(biāo)的發(fā)展方向基本一致時(shí),制度運(yùn)行就會(huì)很順利。然而,當(dāng)不同目標(biāo)的發(fā)展方向不一致,甚至方向相反,就會(huì)發(fā)生各種沖突。

(三)社會(huì)保障制度還存在著諸多缺漏

傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能再正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)的社會(huì)保障安全網(wǎng)在實(shí)際中還有諸多不足。在社會(huì)救助制度方面,未能充分考慮貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面,參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者只占需要工傷保險(xiǎn)的非農(nóng)勞動(dòng)者總數(shù)的10%左右。因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺漏,導(dǎo)致部分老年人口成為了新的貧困人口群眾。

四、我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)策

(一)必須明確政府的責(zé)任

政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的責(zé)任。這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)保障立法、監(jiān)管社會(huì)保障運(yùn)行等方面,而且直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。

(二)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

在堅(jiān)持維護(hù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件下,取消“虛擬收入”,建立方便快捷的家計(jì)調(diào)查系統(tǒng),將居民受助以當(dāng)期收入狀況為條件調(diào)整為當(dāng)期收入與家庭資產(chǎn)及其他收益狀況相結(jié)合,并明確貧困居民申請(qǐng)救助的各項(xiàng)細(xì)則及程序,同時(shí)還需要估計(jì)受助者的尊嚴(yán)。

(三)通過(guò)立法來(lái)明晰主體各方的社會(huì)保障責(zé)任

在政府的主導(dǎo)下,立法機(jī)關(guān)需要制定相應(yīng)的社會(huì)保障法規(guī)明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé)。如果無(wú)法制定綜合性的社會(huì)保障法規(guī),也可以讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、包括工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)的雇主賠償法、包括失業(yè)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)法等法規(guī)先行出臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與現(xiàn)實(shí)需求,中國(guó)必須努力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,盡快構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有漏洞的社會(huì)保障安全網(wǎng)。這個(gè)安全網(wǎng)是保護(hù)弱勢(shì)群體的,同時(shí)也是國(guó)家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。

[1]人大復(fù)印資料.社會(huì)保障制度,2003,(1):12.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2002)[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2002:22224.

[3]胡鞍鋼:中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的社會(huì)保障[J]1北京觀察,2002,(1):35.