(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550000)

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依法治理腐敗對我國經(jīng)濟的影響
——以招投標領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象為視角

陳楊

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽550000)

招投標制度是一種遏制政府職能部門官員腐敗的有效措施。然而，本應(yīng)是遏制腐敗的招投標制度在政府職能部門官員對某項政府項目進行招投標時卻屢次滋生腐敗，政府職能部門官員為了自己的一己私利在招投標中限制投標條件，控制評標標準且縱容投標者圍標、串標謀取暴利，這樣的后果不僅會造成優(yōu)者不勝，劣者不汰這一嚴重破壞市場正常競爭及市場經(jīng)濟秩序現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且還會因項目質(zhì)量不合格等隱患發(fā)生公民生命財產(chǎn)、國家財產(chǎn)遭受巨大損失的可能。因此，加大力度治理政府職能部門官員在招投標環(huán)節(jié)中的腐敗，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著積極地推動作用。

依法；腐?。徽型稑?/p>

一、在招投標領(lǐng)域腐敗問題典型案例

在2016年最高人民法院工作報告中顯示，就2015年各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人，[1]其中在招投標領(lǐng)域中腐敗的案件不在少數(shù)。因為一些政府職能部門掌握著市場資源的配置權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批、管理權(quán)，所以該部分職能部門官員能夠有機會利用自己的職務(wù)之便主動地向投標人或與投標人有關(guān)聯(lián)的人士索要、收取錢財，接受其所安排的高消費娛樂休閑活動、出國旅游、提供性服務(wù)等等非財產(chǎn)性質(zhì)形式的不正當利益，或者被動地接受投標者或投標人有關(guān)聯(lián)的人士所給予的“雅賄”、錢財?shù)鹊?，為投標人謀取利益。

1.廣西貴港市建設(shè)工程交易中心原主任覃慶偉受賄案

2015年5月，工程老板梁某某為獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項目，找到時任市建設(shè)工程交易中心主任、市建設(shè)工程招標投標管理站站長覃慶偉，請求覃慶偉在市婦幼保健院綜合大樓項目招投標過程中給予幫助，并承諾事后給予一定的好處費。覃慶偉答應(yīng)了梁某某的請求后，利用職務(wù)之便，將評標專家?guī)斓牟糠謱＜颐麊翁峁┙o梁某某，并介紹了作為評標專家的曾毅勇、龐志球等人給梁某某認識。事后，梁某某為得到或感謝覃慶偉、曾毅勇、龐志球、鄧立生的幫助，分別送給覃慶偉10萬元人民幣、曾毅勇和龐志球各3000元人民幣、鄧立生5000元人民幣。覃慶偉、曾毅勇、龐志球和鄧立生等人的違紀違法行為，導(dǎo)致貴港市婦幼保健院綜合大樓項目的招投標被廢標后重新進行招投標，給國家造成經(jīng)濟損失，在社會上造成不良影響。[2]

2.安徽省蕪湖市招投標領(lǐng)域系列腐敗案

2014年4月12日，繼安徽省蕪湖市招標辦原主任陳廣平被判處十年有期徒刑，2015年1月，陳廣平的繼任者胡東明也因受賄53萬元，一審被判處有期徒刑十年六個月。政府設(shè)立招標辦的初衷是希望通過市場競爭來合理降低成本，對政府性的招標采購行為進行規(guī)范。然而，在2012年，蕪湖市某安置小區(qū)二期工程由蕪湖市招標辦負責招標，最后卻是報價比第一名多出兩千萬的公司成為中標者，國家因此多花了兩千萬。消息一出，市紀委立即成立專案組調(diào)查此事，卻在調(diào)查此件事中查出了一窩腐敗“碩鼠”，市招標辦前后兩任一把手，市招標采購代理處前后三任主任，共計5人皆因在招投標中收受賄全部落馬。陳廣平，市招標辦原主任，其在市招標辦工作期間可所謂名聲遠揚，許多投標者紛紛都想拉攏他，因為只要得到了他的支持，就沒有中不了的標，因此投標者紛紛投其所好，通過切磋乒乓球套近乎，贈予其昂貴的乒乓球裝備并在裝備中夾著幾萬元現(xiàn)金贈予陳廣平，哪有拿了錢不辦事兒的人，對此陳廣平通過透露關(guān)鍵信息、向部下打招呼、處理投訴等手段，為行賄人謀利，順理成章地讓行賄人成為最后的中標者。2008年至2011年，他任市招標辦主任期間，一直為企業(yè)老板中標提供幫助。經(jīng)查，陳廣平共收受他人賄賂，折合人民幣143.2萬元。陳廣平的繼任者胡東明交代，2010年下半年三山區(qū)的兩個較大工程建設(shè)項目相繼進行招投標，某公司為了中標，先后兩次找時任市招標辦副主任的關(guān)照，每次送給他10萬元。[3]

二、依法治理我國腐敗的舉措

從黨的十六大以來到現(xiàn)在的十八大，中央一直注重反腐問題，因為由人民賦予權(quán)力的官人，吃的用的都是由納稅人來買單的人民的公仆，若在賦予的權(quán)利上還為了一己私利而濫用、進行權(quán)權(quán)交易、權(quán)財交易、權(quán)色交易的話，那么何以安撫天下百姓之心，何以將治理國家、期國強盛之望交付于其，所以黨的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都在強調(diào)反腐，從黨的十七大把反腐倡廉方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來，到2005年1月，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，2010年1月修訂并頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，再到十八大以來，習近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或者部署反腐倡廉建設(shè)，提出了“打鐵還需自身硬”、“老虎蒼蠅一起打”、“有案必查、有腐比懲”等重要觀點，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加之其它例如“八項規(guī)定”、整治“四風”等規(guī)定，可見，我國治理腐敗之決心。

三、招投標領(lǐng)域中的腐敗對我國經(jīng)濟的影響及依法治理腐敗的成效

職能部門官員在招投標中因受賄腐敗產(chǎn)生的權(quán)力標、關(guān)系標對我國經(jīng)濟影響，其一是給投標者這一類市場主體提供了一個非公開、公平、公正的市場環(huán)境，而這樣的后果不僅會造成許多投標者喪失對政府的信任，而且還會阻礙各個投標者通過競爭來提升自己產(chǎn)品質(zhì)量、完善自身企業(yè)管理、提高自身企業(yè)的綜合實力；其二是因職能部門官員之小貪，損國家之大財。對于都符合招標條件的投標者本應(yīng)以報價最低者中標，但因招標管理機構(gòu)有關(guān)人員的有意操縱，或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)授意操控，使得本應(yīng)由低價投標者中標，卻最終由報價高的投標者成為中標單位，讓國家財產(chǎn)白白損失，再者，價不廉物不美、豆腐渣工程也時有發(fā)生，從而使得公共資源得不到高效、節(jié)約、優(yōu)化的配置；其三，想要謀求地方的經(jīng)濟發(fā)展，必定離不開招商引資，而投資者除了關(guān)注所投資項目的預(yù)期效益外最為關(guān)注的就是投資環(huán)境是否安全，是否公平、公正，因此在招投標中的腐敗勢必會影響投資環(huán)境，從而泯滅了他人想要投資的想法，這樣一來就在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，國家領(lǐng)導(dǎo)人大力打擊反腐，采取多種措施治理反腐，并得到了顯著的成效。2015年查辦受賄犯罪13210人,查辦為謀取不正當利益“圍獵”干部等行賄犯罪8217人[4]，2016年，已有超過40位省部級及以上級別的官員因受賄被開庭審理或判刑。就貴州省而言，貴州省人民檢察院在2016年里立案查辦職務(wù)犯罪1004件1255人,通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失3.3億元。嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。立案查辦貪污賄賂犯罪829件1030人,已作有罪判決726件868人,有罪判決率100%。查辦貪污賄賂要案85人,增長18.1%。查辦貪污賄賂大案501件。[5]由此可見，依法治理招投標領(lǐng)域中的腐敗，不僅能夠恢復(fù)招投標公開、公正、公平自由競爭的環(huán)境，還能使得資源得以高效、優(yōu)化的配置，防止國家財產(chǎn)損失，營造一種健康的良好的投資環(huán)境，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。

[1]2016年最高人民法院工作報告(全文).

[2]廣西紀檢監(jiān)察網(wǎng).

[3]中國紀檢監(jiān)察報.

[4]2016最高檢工作報告全文.

[5]2017年貴州省人民檢察院工作報告.

陳楊(1993-)，女，漢，貴州民族大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟法。