(浙江財經(jīng)大學 浙江 杭州 310000)

?

政府對新能源汽車補貼策略研究

孫陽陽

(浙江財經(jīng)大學浙江杭州310000)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是中國重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開政府的補貼扶持。本文首先分析新能源汽車發(fā)展背景，其次在分析政府補貼促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)機理的基礎(chǔ)上，對各種補貼模式進行理論研究，最后在分析我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究我國政府補貼的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出完善政府補貼政策的建議。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；補貼政策

一、我國新能源汽車發(fā)展背景

(一)環(huán)境問題突出

2014年我國GDP位居全球第二，同比增長7.4%。但在我國經(jīng)濟快速增長的同時也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，尤其是霧霾已經(jīng)嚴重危及人們的健康。以河南省省會鄭州為例，2013年全年鄭州市區(qū)有251天處于霧霾狀況下。造成大氣污染的原因有很多，其中汽車尾氣的排放占有很大的比重，所以，減少汽車尾氣排放是解決環(huán)境問題的一大措施，然而新能源汽車的發(fā)展就能夠?qū)徑獯髿馕廴酒鸬胶艽蟮淖饔谩?/p>

(二)新能源汽車是我國汽車業(yè)的發(fā)展機遇

2015年我國全年的汽車產(chǎn)銷量分別為2450.33萬輛和2559.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，是名符其實的全球最大的汽車市場。汽車工業(yè)的快速發(fā)展能帶來其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。但是我們通過研究我國汽車產(chǎn)銷量可以發(fā)現(xiàn)，我國自主企業(yè)雖然發(fā)展很快，但是與發(fā)達國家相比仍然有很大的差距。對于新能源汽車而言，國外新能源汽車的發(fā)展也處于起步階段，因此新能源汽車的發(fā)展對我國汽車企業(yè)來說是一個縮短差距的機遇。

二、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的補貼模式研究

(一)政府補貼促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理分析

新能源汽車企業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對于技術(shù)研發(fā)以及在其他方面有很大的風險。與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比處于弱勢地位。同時技術(shù)研發(fā)具有外部性，這就使得新能源企業(yè)有著較弱的研發(fā)積極性，因此，只有通過政府的補貼扶持，才能促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本文認為，可以用技術(shù)創(chuàng)新程度、新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量以及資源利用程度三個指標來度量新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。

(二)政府可實施的補貼模式研究

1.稅收優(yōu)惠模式?？傮w而言，對新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有企業(yè)所得稅的優(yōu)惠和營業(yè)稅的減免以及個人所得稅的減免等。企業(yè)所得稅優(yōu)惠又可以分為直接和間接兩種方式。直接優(yōu)惠方式包括稅收減免、再投資退稅等；間接優(yōu)惠方式主要以稅收扣除、加速折舊等。稅收優(yōu)惠可以讓新能源汽車企業(yè)擁有更多的閑余資金用來進行投資研發(fā)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新程度。

2.財政補貼模式。我國政府對新能源汽車企業(yè)的財政補貼主要是價格補貼。在實施價格補貼時，要解決補貼對象和補貼標準這兩個關(guān)鍵問題。補貼對象有生產(chǎn)者和消費者，補貼給生產(chǎn)者是為了激勵其降低生產(chǎn)成本從而降低行業(yè)的經(jīng)營風險，提高技術(shù)創(chuàng)新程度和資源利用程度；補貼給消費者是為了增強汽車購買者的需求能力，然后讓消費者選擇使用新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，從而提高新能源企業(yè)的市場滲入程度。

三、我國財稅對新能源汽車的補貼現(xiàn)狀

(一)對新能源汽車生產(chǎn)和銷售的補貼

我國對新能源汽車的補貼大致是從2009年開始的。財政部在2009年出臺了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，初步開始對新能源汽車的生產(chǎn)和使用進行補貼，確定13個城市為試點城市，在試點城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。2015年，財政部的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》中對新能源汽車的補貼又做出了新的規(guī)定，本次的補貼標準更為嚴格，對騙取財政補貼資金的行為規(guī)定處罰措施，對乘用車的補貼由最高的6萬元下降到5.5萬元，對客車的補貼標準由原來的僅從車長判定到由車長和單位載質(zhì)量能量消耗量共同判定。

(二)對新能源汽車設施的補貼

配套的充電設施對于新能源汽車的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2015年我國政府密集出臺《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的指導意見》《電動汽車充電基礎(chǔ)設施發(fā)展指南(2015 2020)》和《關(guān)于十三五新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》等文件，不斷加大對新能源汽車充電設施的投入力度。

四、我國對新能源汽車財政補貼存在的主要問題

(一)缺乏有效監(jiān)管

經(jīng)過幾年的摸索對新能源汽車的補貼之規(guī)定越來越系統(tǒng)化和規(guī)范化，但新能源汽車補貼卻存在很大的監(jiān)管問題，也產(chǎn)生了很多騙補現(xiàn)象。在國家對新能源汽車大力補貼的背景下，由于新能源汽車補貼實行普惠制，生產(chǎn)出來的新能源汽車只要符合標準就能獲得相應的補貼。因此許多汽車企業(yè)看到了其中的機會，盲目進入新能源汽車行業(yè)，目的并不是為了發(fā)展新能源行業(yè)，而是為了得到國家的補貼。

(二)補貼方向存在一定問題

縱觀我國歷年對新能源汽車的補貼，都是針對消費者、生產(chǎn)者的補貼，在購買階段一次性補貼完畢，很容易造成處于產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)環(huán)節(jié)資金不足。補貼一次性給了企業(yè)，企業(yè)很容易繼續(xù)投入生產(chǎn)而忽視了技術(shù)的研發(fā)，同時，由于補貼是在購買環(huán)節(jié)一次性進行，沒有關(guān)注新能源汽車的后續(xù)使用，造成許多汽車企業(yè)過分追求產(chǎn)量和生產(chǎn)速度，甚至出現(xiàn)偷工減料的狀況。這些問題無論是在國有汽車企業(yè)還是中小企業(yè)都有出現(xiàn)。

(三)補貼標準設置不合理

在我國新能源汽車的補貼標準設置中也存在不合理的地方，補貼標準在新能源汽車的設計和生產(chǎn)中具有很強的導向性作用，使得很多企業(yè)忽視了汽車自身的實用性和經(jīng)濟性，將符合補貼標準的基礎(chǔ)上多獲得補貼資金作為首要考慮的因素。

五、我國政府對新能源汽車補貼的政策建議

(一)動態(tài)調(diào)整政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼

我國處在新能源汽車研發(fā)的初期，企業(yè)技術(shù)研發(fā)的風險較大，這就需要政府的資金和政策的支持。因此政府的補貼對企業(yè)的扶持尤為關(guān)鍵。但是從長遠角度來看，可以在這個過程中逐步減少補貼，從而提高新能源汽車研發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)實行補貼多元化，刺激新能源汽車的研發(fā)

我國政府對進行新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)的汽車企業(yè)，在發(fā)展初期進行重點扶持和鼓勵。同時，采取合理的措施補貼弱勢企業(yè)，降低弱勢企業(yè)采取投機和尋租策略的可能性，實現(xiàn)通過補貼措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境的目的。

(三)加大財稅政策支持力度

中央財政安排資金，對實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當支持，引導企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、市場應用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。

[1]李棟旭.我國新能源汽車財政補貼現(xiàn)狀及問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016，(6)：25-26.

[2]鐘太勇，杜榮.基于博弈論的新能源汽車補貼策略研究[J].中國管理科學，2015，(23)：817-821.

[3]杜偉杰,陳鋼,高宇.新能源產(chǎn)業(yè)補貼：作用機理、現(xiàn)狀與改進思路[J].經(jīng)濟論壇，2011，(5)：183-185.

[4]劉松萬.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的財政政策與措施[J].山東社會科學，2009，(11):16-18.

孫陽陽(1992-)，男，漢族，河南省洛陽人，浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟學院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。