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        供給側(cè)改革過程中的政府職能建設(shè)探討

        2016-04-16 20:28:35
        福建質(zhì)量管理 2016年11期
        關(guān)鍵詞:政府職能公共服務(wù)供給

        (黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

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        供給側(cè)改革過程中的政府職能建設(shè)探討

        王飛

        (黑龍江大學(xué)黑龍江哈爾濱150000)

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要舉措,轉(zhuǎn)變政府職能是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要通過政府提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合政策的引導(dǎo)下,出現(xiàn)動力機(jī)制不足、市場競爭力不足等現(xiàn)象,提出從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束、公共服務(wù)方面進(jìn)一步完善供給側(cè)背景下政府職能建設(shè)。

        供給側(cè)改革;政府職能;政府和市場

        供給側(cè)在近幾年成為經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)較為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。要研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先要回答什么是供給側(cè)?供給側(cè)就是要從供給、生產(chǎn)端的方面入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革表明,政府將改變短期刺激的偏好轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。政府一方面保護(hù)市場這只“看不見的手”。另一方面,充分發(fā)揮好“看得見的手”的作用和功能,為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。

        一、供給側(cè)改革過程中政府職能的改革方向

        供給側(cè)和需求側(cè)是政府提高國家經(jīng)濟(jì)增長的重要方式,目前中國的現(xiàn)實(shí)情況是,總需求管理的弊端日漸明顯,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了潛在的下行,在今后的一段時(shí)期,政府在刺激總需求的同時(shí)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給側(cè)改革成為當(dāng)下扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方向成為政府一項(xiàng)艱巨而必須完成的任務(wù),政府努力和嘗試職能轉(zhuǎn)變,把中國引向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的富強(qiáng)之路。

        (一)簡政放權(quán),以敬民之心行減政之道

        簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。凱恩斯主義的盛行,使政府將大量的精力投入到刺激和擴(kuò)大需求中,嚴(yán)重的“滯漲”問題出現(xiàn),表明了凱恩斯主義市場經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)失靈。政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治體制的關(guān)鍵,政府的職能不是萬能的,也不是一成不變的。加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。當(dāng)前,政府對行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置“彈簧門”、“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,將優(yōu)秀的民營企業(yè)拒之門外?!笆濉逼陂g,政府將首要職能定位在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定上。對社會、市場、地方政府放權(quán),減少政府對資源配置的控制、微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)以及調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理。劃清政府審批界限,優(yōu)化辦事流程,提高審批效率。

        (二)放管結(jié)合,營造公正公平的發(fā)展環(huán)境

        放權(quán),不是放任是放活,管,要管好不是管死。政府對行政權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移時(shí),規(guī)范市場秩序,當(dāng)好裁判員的角色。國民海外采購馬桶事件,表明市場誠信的不健全,消費(fèi)者只能“用腳投票”。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,創(chuàng)新的潛力受到打擊。這種“一放就亂,一管就死”的現(xiàn)象是政府職能不可忽視的問題。在厘清政府職能時(shí),要有加減法的結(jié)合,規(guī)范市場秩序,營造公正公平的市場環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,對事中和事后的監(jiān)管,做到放中有管、放管結(jié)合。真正發(fā)揮簡政放權(quán)的實(shí)效。

        (三)厘清市場現(xiàn)狀,化解產(chǎn)能過剩

        產(chǎn)能過剩是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年底我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率已降低到70%左右,煤炭產(chǎn)能利用率更低。勞動力、土地、廠房、設(shè)備等大量的生產(chǎn)要素?zé)o法從過剩積壓領(lǐng)域轉(zhuǎn)向市場需求領(lǐng)域,資源配置無法合理使用。產(chǎn)能過剩不僅造成低端產(chǎn)品過剩,也引發(fā)了有效和中高端供給不足,大量國民出境購買海外產(chǎn)品,僅2015年消費(fèi)高達(dá)1.5萬億人民幣。購買的商品中,日常用品比重較高。可見,政府和企業(yè)將目標(biāo)鎖定量的總值生產(chǎn)率,而忽略質(zhì)的飛躍。

        二、供給側(cè)背景下政府職能轉(zhuǎn)變的缺失

        (一)動力機(jī)制建立不足

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)政策改革的新方向,必須通過政府行使行政手段加以協(xié)調(diào)和控制。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,中央提出“簡政放權(quán),雙管齊下,優(yōu)化市場服務(wù)”的總政策,其中去產(chǎn)能、去庫存、處置“僵尸”企業(yè)等已經(jīng)進(jìn)去改革的實(shí)際操作中,但是誰來干的問題遲遲沒有詳細(xì)的分配。事實(shí)是“主體不主動”,“組織者組織慢”“雷聲大雨點(diǎn)小”。中央提出供需錯位導(dǎo)致的嚴(yán)重問題,各政府、各組織卻出現(xiàn)實(shí)施的博弈過程——企業(yè)不主動、地方不積極、企業(yè)不配合。

        具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:1.政府進(jìn)行自我革命的阻力。市場依賴于政府的宏觀調(diào)控,政府即是改革的主體,也是改革的客體。2.地方政府動力不足。中央下改革政策時(shí),地方政府往往為維持自身權(quán)利和利益,扭曲改革的愿景和精神。3.企業(yè)破產(chǎn)退出的動力不足。對應(yīng)該破產(chǎn)的企業(yè)來說,被并購或解散意味著喪經(jīng)營自主權(quán),員工身份改變。

        (二)市場主體競爭力不足,加快優(yōu)化市場主體是重中之重

        供給側(cè)結(jié)改構(gòu)性革并不是簡單的從關(guān)注需求側(cè)轉(zhuǎn)化成聚焦供給側(cè),重點(diǎn)是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)提高市場主體的效率和競爭力。數(shù)量的提高不是目的,關(guān)鍵要促進(jìn)市場活力、創(chuàng)造多元化和多層次的市場主體。

        一是市場路線不明確。近幾年的在供給側(cè)政策背景下,政府出臺了一系列改革政策,只形式上有所體現(xiàn),卻沒有真正的實(shí)施。換湯不換藥。有些行政大廳,雖然集體辦公,仍然使使用原來的審批環(huán)節(jié),效率沒有提高。優(yōu)化市場主體要制定明確的路線圖,一方面,政府從全局出發(fā),準(zhǔn)確洞察產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向,勇于挑戰(zhàn)和改變。另一方面,從實(shí)際現(xiàn)狀,了解國內(nèi)外市場供、需局勢,政府的職能是明晰鼓勵市場發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),禁止發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),減少發(fā)展什么。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源的合理配置。避免眉毛胡子一把抓。

        二是市場服務(wù)不到位。政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)是為市場創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府正在從管理型向服務(wù)型政府邁進(jìn),但簡政放權(quán)、精簡審批等政策只是做到了“松綁”,沒有達(dá)到“護(hù)航”。政府要加大政府對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度,發(fā)放引導(dǎo)性資金。打造一切以服務(wù)為宗旨。對市場所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快“山寨社團(tuán)”、“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)速度,增加非公有制經(jīng)濟(jì)在市場中的比重,保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)利,促進(jìn)創(chuàng)新的積極性。

        三、完善供給側(cè)改革背景下政府職能建設(shè)的策略

        轉(zhuǎn)變政府職能,完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上,政府擔(dān)任“守夜人”的角色,對市場產(chǎn)業(yè)管理過度單一化,以行政手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府要平衡政府、社會、市場三者間的關(guān)系,從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和公共服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革。

        (一)政策引導(dǎo),改革不合理制度

        供給側(cè)最常提的政策是減稅和補(bǔ)貼。我國中小企業(yè)普遍存在稅收負(fù)擔(dān)重,社會保障壓力大,政府切實(shí)改革,清理不必要的隱形收費(fèi),實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”,即能為企業(yè)“減負(fù)”,也能調(diào)動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性。保障基本民生,守住底線。國家基本的醫(yī)療、養(yǎng)老制度投入資金補(bǔ)貼。對貧困人口、殘疾人群、失業(yè)人群投入專項(xiàng)基金以滿足日常需求。加大教育的投入,培養(yǎng)高技術(shù)人才,鼓勵員工創(chuàng)新,提高人力資本的總體水平,加速人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。支持“二孩”政策實(shí)施,優(yōu)化人口數(shù)量,提高人力資本。加大政府研發(fā)投入,支持鐵路、公路、管道、電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,增加投資效率。

        供給側(cè)即需要理念上的引導(dǎo),也要有制度的變革。建立公開、透明、合法的制度以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。制定一個(gè)具體的制度標(biāo)準(zhǔn),明確政府機(jī)關(guān)人員該干什么、各自負(fù)責(zé)的工作。減少政府對企業(yè)的過度干涉,減少行政審批環(huán)節(jié)。加快戶籍改革制度的步伐,使農(nóng)民工市民化,享受統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,子女學(xué)習(xí)、居住得到市民待遇。農(nóng)村土地制度改革,提高土地使用效率,抑制房地產(chǎn)過剩,去庫存化。促進(jìn)服務(wù)行業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”,對小微企業(yè)加大扶持力度,改革融資體制,放寬社會資本的進(jìn)入渠道,推動“PPP”的合理運(yùn)用,加快棚戶區(qū)改造的進(jìn)程,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,補(bǔ)齊供給的短板,達(dá)到政府制度改革和企業(yè)創(chuàng)新為市場帶來的有效供給。

        (二)監(jiān)管約束,調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)

        監(jiān)管是在相對完善的市場機(jī)制和社會機(jī)制下,政府放松對市場和社會的規(guī)制來壓縮政府職能,防止“市場失靈”和“政府失效”。引發(fā)的財(cái)政危機(jī)和官僚制背景下管理危機(jī)。同時(shí),制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制、監(jiān)督和約束市場活動。我國在“簡政放權(quán),放管結(jié)合”的政策指導(dǎo)下存在一些隱形問題:一、過度監(jiān)管,即有些領(lǐng)域干預(yù)過度,政府干預(yù)信貸資源分配、盲目海外投資二、監(jiān)管不足,政府該管的沒有涉足,對市場交易秩序,環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面管理嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致企業(yè)以利益為主的“野蠻生長”。三、監(jiān)管體制不健全。尤其是壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和法律對政府職能監(jiān)管的規(guī)范。

        持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行,意味著市場面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。政府要監(jiān)督市場行為、減少政府對市場要素價(jià)格的管制,降低杠桿率,化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),改進(jìn)其債券發(fā)行。對投資過度進(jìn)行宏觀調(diào)控,強(qiáng)化地方政府收支的硬性監(jiān)督,實(shí)施靈活的貨幣政策,降低融資成本,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣環(huán)境。降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,吸引優(yōu)秀民間企業(yè),發(fā)展非營利組織,維護(hù)市場和社會秩序。

        (三)公共服務(wù),“新公共管理”向“新公共服務(wù)”范式的轉(zhuǎn)變

        政府職能由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,意味著核心價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變——以人為本,以公眾需求為導(dǎo)向。公共服務(wù)是政府關(guān)注更高層次的整體社會的需求。改革開放以來,黨中央一直強(qiáng)調(diào)政府職能要轉(zhuǎn)變要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,但是社會管理和公共服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)管理中政府職能的短板。做好公共服務(wù),既是建立服務(wù)型政府的有效手段,也是提高中國經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量和效率。

        服務(wù)型政府特別是在提供的基礎(chǔ)信息方面,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必不可少的幫助。在國際競爭中的美國之所以在能源領(lǐng)域?qū)艺枷葯C(jī),是具有強(qiáng)大的信息服務(wù)功能,大量購買智庫的研究服務(wù),全方位的跟蹤分析世界的能源趨勢,為本國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù),為市場定位和強(qiáng)大的競爭力奠定了基礎(chǔ)。在我國,投入到信息收集的人力、物力資源十分分散,缺乏系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)。政府要加強(qiáng)可靠數(shù)據(jù)的收集工作、創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)”,把握市場運(yùn)營,健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

        政府提供公共服務(wù)的措施有:一、政府以法律為前提,對市場和社會提供經(jīng)濟(jì)服務(wù),創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境,提供純公共產(chǎn)品,平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)的財(cái)力供給。付費(fèi)購買公共產(chǎn)品,保障公共品的有效供給。二、在企業(yè)間采用多種模式的公共服務(wù),如合同出租、公共服務(wù)社區(qū)化、憑單制等。建立激勵機(jī)制,鼓勵民營企業(yè)和非營利組織加入到公共服務(wù)領(lǐng)域。三、對公共服務(wù)績效考核,確保服務(wù)的質(zhì)量和效率,對考核結(jié)果獎懲。完善科學(xué)的、合理的服務(wù)規(guī)劃制度。

        綜上所述,“供給側(cè)”是整合了多種理論而形成的改革路線,中國正經(jīng)歷著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,政府對經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程,政府必須結(jié)合我國的基本國情,正確處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系,趨向現(xiàn)代化的新一輪的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升。

        [1]孫亮,石建勛.中國供給側(cè)改革的相關(guān)理論探索[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016,3(77).

        [2]孫嘉琳.通過供給側(cè)改革加快優(yōu)化市場主體[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016,2(152).

        [3]李錦.供給側(cè)改革當(dāng)務(wù)之急是建立動力機(jī)制[J].企業(yè)家日報(bào),2016,3.

        [4]王一鳴,陳昌盛,李承健.人民日報(bào)人民要論:正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].人民日報(bào),2016,3(29).

        王飛(1993-),女,漢,內(nèi)蒙古,碩士,黑龍江大學(xué),研究方向:行政管理理論與實(shí)踐。

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        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        長征途中的供給保障
        也談供給與需求問題
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