(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

?

供給側(cè)改革過程中的政府職能建設(shè)探討

王飛

(黑龍江大學(xué)黑龍江哈爾濱150000)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要舉措，轉(zhuǎn)變政府職能是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要通過政府提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合政策的引導(dǎo)下，出現(xiàn)動力機(jī)制不足、市場競爭力不足等現(xiàn)象，提出從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束、公共服務(wù)方面進(jìn)一步完善供給側(cè)背景下政府職能建設(shè)。

供給側(cè)改革；政府職能；政府和市場

供給側(cè)在近幾年成為經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)較為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。要研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要回答什么是供給側(cè)？供給側(cè)就是要從供給、生產(chǎn)端的方面入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革表明，政府將改變短期刺激的偏好轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。政府一方面保護(hù)市場這只“看不見的手”。另一方面，充分發(fā)揮好“看得見的手”的作用和功能，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。

一、供給側(cè)改革過程中政府職能的改革方向

供給側(cè)和需求側(cè)是政府提高國家經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，目前中國的現(xiàn)實(shí)情況是，總需求管理的弊端日漸明顯，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了潛在的下行，在今后的一段時(shí)期，政府在刺激總需求的同時(shí)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革成為當(dāng)下扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方向成為政府一項(xiàng)艱巨而必須完成的任務(wù)，政府努力和嘗試職能轉(zhuǎn)變，把中國引向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的富強(qiáng)之路。

(一)簡政放權(quán)，以敬民之心行減政之道

簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。凱恩斯主義的盛行，使政府將大量的精力投入到刺激和擴(kuò)大需求中，嚴(yán)重的“滯漲”問題出現(xiàn)，表明了凱恩斯主義市場經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)失靈。政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治體制的關(guān)鍵，政府的職能不是萬能的，也不是一成不變的。加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。當(dāng)前，政府對行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置“彈簧門”、“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，將優(yōu)秀的民營企業(yè)拒之門外?！笆濉逼陂g，政府將首要職能定位在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定上。對社會、市場、地方政府放權(quán)，減少政府對資源配置的控制、微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)以及調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理。劃清政府審批界限，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。

(二)放管結(jié)合，營造公正公平的發(fā)展環(huán)境

放權(quán)，不是放任是放活，管，要管好不是管死。政府對行政權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移時(shí)，規(guī)范市場秩序，當(dāng)好裁判員的角色。國民海外采購馬桶事件，表明市場誠信的不健全，消費(fèi)者只能“用腳投票”。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，創(chuàng)新的潛力受到打擊。這種“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象是政府職能不可忽視的問題。在厘清政府職能時(shí)，要有加減法的結(jié)合，規(guī)范市場秩序，營造公正公平的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，對事中和事后的監(jiān)管，做到放中有管、放管結(jié)合。真正發(fā)揮簡政放權(quán)的實(shí)效。

(三)厘清市場現(xiàn)狀，化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率已降低到70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率更低。勞動力、土地、廠房、設(shè)備等大量的生產(chǎn)要素?zé)o法從過剩積壓領(lǐng)域轉(zhuǎn)向市場需求領(lǐng)域，資源配置無法合理使用。產(chǎn)能過剩不僅造成低端產(chǎn)品過剩，也引發(fā)了有效和中高端供給不足，大量國民出境購買海外產(chǎn)品，僅2015年消費(fèi)高達(dá)1.5萬億人民幣。購買的商品中，日常用品比重較高。可見，政府和企業(yè)將目標(biāo)鎖定量的總值生產(chǎn)率，而忽略質(zhì)的飛躍。

二、供給側(cè)背景下政府職能轉(zhuǎn)變的缺失

(一)動力機(jī)制建立不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)政策改革的新方向，必須通過政府行使行政手段加以協(xié)調(diào)和控制。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，中央提出“簡政放權(quán)，雙管齊下，優(yōu)化市場服務(wù)”的總政策，其中去產(chǎn)能、去庫存、處置“僵尸”企業(yè)等已經(jīng)進(jìn)去改革的實(shí)際操作中，但是誰來干的問題遲遲沒有詳細(xì)的分配。事實(shí)是“主體不主動”，“組織者組織慢”“雷聲大雨點(diǎn)小”。中央提出供需錯位導(dǎo)致的嚴(yán)重問題，各政府、各組織卻出現(xiàn)實(shí)施的博弈過程——企業(yè)不主動、地方不積極、企業(yè)不配合。

具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.政府進(jìn)行自我革命的阻力。市場依賴于政府的宏觀調(diào)控，政府即是改革的主體，也是改革的客體。2.地方政府動力不足。中央下改革政策時(shí)，地方政府往往為維持自身權(quán)利和利益，扭曲改革的愿景和精神。3.企業(yè)破產(chǎn)退出的動力不足。對應(yīng)該破產(chǎn)的企業(yè)來說，被并購或解散意味著喪經(jīng)營自主權(quán)，員工身份改變。

(二)市場主體競爭力不足，加快優(yōu)化市場主體是重中之重

供給側(cè)結(jié)改構(gòu)性革并不是簡單的從關(guān)注需求側(cè)轉(zhuǎn)化成聚焦供給側(cè)，重點(diǎn)是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)提高市場主體的效率和競爭力。數(shù)量的提高不是目的，關(guān)鍵要促進(jìn)市場活力、創(chuàng)造多元化和多層次的市場主體。

一是市場路線不明確。近幾年的在供給側(cè)政策背景下，政府出臺了一系列改革政策，只形式上有所體現(xiàn)，卻沒有真正的實(shí)施。換湯不換藥。有些行政大廳，雖然集體辦公，仍然使使用原來的審批環(huán)節(jié)，效率沒有提高。優(yōu)化市場主體要制定明確的路線圖，一方面，政府從全局出發(fā)，準(zhǔn)確洞察產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向，勇于挑戰(zhàn)和改變。另一方面，從實(shí)際現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外市場供、需局勢，政府的職能是明晰鼓勵市場發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，減少發(fā)展什么。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源的合理配置。避免眉毛胡子一把抓。

二是市場服務(wù)不到位。政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)是為市場創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府正在從管理型向服務(wù)型政府邁進(jìn)，但簡政放權(quán)、精簡審批等政策只是做到了“松綁”，沒有達(dá)到“護(hù)航”。政府要加大政府對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)放引導(dǎo)性資金。打造一切以服務(wù)為宗旨。對市場所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“山寨社團(tuán)”、“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)速度，增加非公有制經(jīng)濟(jì)在市場中的比重，保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)創(chuàng)新的積極性。

三、完善供給側(cè)改革背景下政府職能建設(shè)的策略

轉(zhuǎn)變政府職能，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，政府擔(dān)任“守夜人”的角色，對市場產(chǎn)業(yè)管理過度單一化，以行政手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府要平衡政府、社會、市場三者間的關(guān)系，從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和公共服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革。

(一)政策引導(dǎo)，改革不合理制度

供給側(cè)最常提的政策是減稅和補(bǔ)貼。我國中小企業(yè)普遍存在稅收負(fù)擔(dān)重，社會保障壓力大，政府切實(shí)改革，清理不必要的隱形收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”，即能為企業(yè)“減負(fù)”，也能調(diào)動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性。保障基本民生，守住底線。國家基本的醫(yī)療、養(yǎng)老制度投入資金補(bǔ)貼。對貧困人口、殘疾人群、失業(yè)人群投入專項(xiàng)基金以滿足日常需求。加大教育的投入，培養(yǎng)高技術(shù)人才，鼓勵員工創(chuàng)新，提高人力資本的總體水平，加速人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。支持“二孩”政策實(shí)施，優(yōu)化人口數(shù)量，提高人力資本。加大政府研發(fā)投入，支持鐵路、公路、管道、電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，增加投資效率。

供給側(cè)即需要理念上的引導(dǎo)，也要有制度的變革。建立公開、透明、合法的制度以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。制定一個(gè)具體的制度標(biāo)準(zhǔn)，明確政府機(jī)關(guān)人員該干什么、各自負(fù)責(zé)的工作。減少政府對企業(yè)的過度干涉，減少行政審批環(huán)節(jié)。加快戶籍改革制度的步伐，使農(nóng)民工市民化，享受統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，子女學(xué)習(xí)、居住得到市民待遇。農(nóng)村土地制度改革，提高土地使用效率，抑制房地產(chǎn)過剩，去庫存化。促進(jìn)服務(wù)行業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”，對小微企業(yè)加大扶持力度，改革融資體制，放寬社會資本的進(jìn)入渠道，推動“PPP”的合理運(yùn)用，加快棚戶區(qū)改造的進(jìn)程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，補(bǔ)齊供給的短板，達(dá)到政府制度改革和企業(yè)創(chuàng)新為市場帶來的有效供給。

(二)監(jiān)管約束，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)

監(jiān)管是在相對完善的市場機(jī)制和社會機(jī)制下，政府放松對市場和社會的規(guī)制來壓縮政府職能，防止“市場失靈”和“政府失效”。引發(fā)的財(cái)政危機(jī)和官僚制背景下管理危機(jī)。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制、監(jiān)督和約束市場活動。我國在“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”的政策指導(dǎo)下存在一些隱形問題：一、過度監(jiān)管，即有些領(lǐng)域干預(yù)過度，政府干預(yù)信貸資源分配、盲目海外投資二、監(jiān)管不足，政府該管的沒有涉足，對市場交易秩序，環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面管理嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致企業(yè)以利益為主的“野蠻生長”。三、監(jiān)管體制不健全。尤其是壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和法律對政府職能監(jiān)管的規(guī)范。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行，意味著市場面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。政府要監(jiān)督市場行為、減少政府對市場要素價(jià)格的管制，降低杠桿率，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)其債券發(fā)行。對投資過度進(jìn)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)化地方政府收支的硬性監(jiān)督，實(shí)施靈活的貨幣政策，降低融資成本，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣環(huán)境。降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引優(yōu)秀民間企業(yè)，發(fā)展非營利組織，維護(hù)市場和社會秩序。

(三)公共服務(wù)，“新公共管理”向“新公共服務(wù)”范式的轉(zhuǎn)變

政府職能由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，意味著核心價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變——以人為本，以公眾需求為導(dǎo)向。公共服務(wù)是政府關(guān)注更高層次的整體社會的需求。改革開放以來，黨中央一直強(qiáng)調(diào)政府職能要轉(zhuǎn)變要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，但是社會管理和公共服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)管理中政府職能的短板。做好公共服務(wù)，既是建立服務(wù)型政府的有效手段，也是提高中國經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量和效率。

服務(wù)型政府特別是在提供的基礎(chǔ)信息方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必不可少的幫助。在國際競爭中的美國之所以在能源領(lǐng)域?qū)艺枷葯C(jī)，是具有強(qiáng)大的信息服務(wù)功能，大量購買智庫的研究服務(wù)，全方位的跟蹤分析世界的能源趨勢，為本國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，為市場定位和強(qiáng)大的競爭力奠定了基礎(chǔ)。在我國，投入到信息收集的人力、物力資源十分分散，缺乏系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)。政府要加強(qiáng)可靠數(shù)據(jù)的收集工作、創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)”，把握市場運(yùn)營，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

政府提供公共服務(wù)的措施有：一、政府以法律為前提，對市場和社會提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，提供純公共產(chǎn)品，平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)的財(cái)力供給。付費(fèi)購買公共產(chǎn)品，保障公共品的有效供給。二、在企業(yè)間采用多種模式的公共服務(wù)，如合同出租、公共服務(wù)社區(qū)化、憑單制等。建立激勵機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)和非營利組織加入到公共服務(wù)領(lǐng)域。三、對公共服務(wù)績效考核，確保服務(wù)的質(zhì)量和效率，對考核結(jié)果獎懲。完善科學(xué)的、合理的服務(wù)規(guī)劃制度。

綜上所述，“供給側(cè)”是整合了多種理論而形成的改革路線，中國正經(jīng)歷著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府對經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程，政府必須結(jié)合我國的基本國情，正確處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，趨向現(xiàn)代化的新一輪的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升。

[1]孫亮,石建勛.中國供給側(cè)改革的相關(guān)理論探索[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，3(77).

[2]孫嘉琳.通過供給側(cè)改革加快優(yōu)化市場主體[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2016,2(152).

[3]李錦.供給側(cè)改革當(dāng)務(wù)之急是建立動力機(jī)制[J].企業(yè)家日報(bào)，2016,3.

[4]王一鳴,陳昌盛,李承健.人民日報(bào)人民要論：正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].人民日報(bào)，2016,3(29).

王飛(1993-)，女，漢，內(nèi)蒙古，碩士，黑龍江大學(xué)，研究方向:行政管理理論與實(shí)踐。