(南昌大學(xué) 江西 南昌 330000)

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論中國(guó)城市化道路的選擇

TheselectionofnewpathofurbanizationofChina

曹軼昕

(南昌大學(xué)江西南昌330000)

從中國(guó)的城市化道路選擇的角度對(duì)中國(guó)的城市化有一個(gè)新的、更為深刻的理解，通過(guò)分析不同模式的城市化道路，結(jié)合中國(guó)目前的城市化情況，可得出結(jié)論如今我們應(yīng)該選擇的是雙軌制的發(fā)展道路，從而達(dá)到的更高水平的城市化。

城市化道路；質(zhì)量；新型；公共；雙軌制；選擇

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市化的發(fā)展日益成為人們關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)城市化水平不斷發(fā)展，城市化率不斷提高，但同時(shí)一些弊端也開(kāi)始暴露出來(lái)，讓人不禁對(duì)我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生不少疑問(wèn)。面對(duì)多種不同的城市化發(fā)展道路，針對(duì)我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們到底應(yīng)該選擇哪條城市化道路，又將如何繼續(xù)發(fā)展城市化，已經(jīng)成為令人深思的問(wèn)題。

二、城市化定義以及我國(guó)城市化進(jìn)程回顧

城市化，一般是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)在特定區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的各種要素的大量集聚，其本質(zhì)就是各種資源(生存要素)在地理空間上的聚集。從通俗角度來(lái)理解，也就是農(nóng)村人口向城市聚集的過(guò)程，同時(shí)伴隨著物質(zhì)、精神等層面的變革，也可從數(shù)學(xué)的角度理解為城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎財(cái)?shù)值。

從建國(guó)初期到1978年三中全會(huì)以前，我國(guó)的城市化進(jìn)程可謂發(fā)展極慢。建國(guó)初期百?gòu)U待興，受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)情況的雙重壓力，我國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，大大促進(jìn)了我國(guó)重工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使大量的農(nóng)民脫離土地成為工人，城市人口數(shù)量、城市數(shù)量都大幅度增加，全國(guó)城市數(shù)量1949年為135個(gè)，1952年為143個(gè)，1957年為176個(gè)，到1962年增至194個(gè)，比1949年增加43.7%[1]，但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施難以在一時(shí)間跟上，造成了很多城市無(wú)序問(wèn)題。緊接著在國(guó)家政策下，大批的城市人口返鄉(xiāng)，城市化進(jìn)程遭受重創(chuàng)。

改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，城市化進(jìn)程也有了明顯的突破。知識(shí)青年和下放干部返城重新就業(yè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開(kāi)放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)行一系列的開(kāi)放政策，形成了全方位多層級(jí)的對(duì)外開(kāi)放的格局。十六大以來(lái)中國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%[2]，有了顯著的提高。

三、關(guān)于城市化道路的不同選擇

實(shí)現(xiàn)城市化的道路有很多種，怎樣實(shí)現(xiàn)，速度如何把握，就成為了許多學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但將他們的觀點(diǎn)總結(jié)一下，大致可分為一下三類。第一類為首先發(fā)展小城鎮(zhèn)，這種觀點(diǎn)以費(fèi)孝通先生為代表，并在80年代的我國(guó)有著較大的影響。這種發(fā)展模式主張發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，岳，1985;杜受枯、丁一，1988)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)原有的數(shù)量有限的大中城市暫時(shí)無(wú)力吸納數(shù)以億計(jì)的待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、國(guó)力又決定了我們不可能再建一些新的城市來(lái)解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題[3]，因此就在已經(jīng)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的基礎(chǔ)上進(jìn)行小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以起到促進(jìn)城市化的目的。第二類是首先發(fā)展大城市，如沿海、北京上海等原本經(jīng)濟(jì)就比較發(fā)達(dá)的大城市，這類觀點(diǎn)以李迎生為代表。他們認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展畢竟規(guī)模小難以形成效應(yīng)，也難以起到輻射帶動(dòng)的作用，進(jìn)而影響城市化進(jìn)程的發(fā)展。他們主張首先集中發(fā)展大城市，促進(jìn)人口的集聚，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用其輻射帶動(dòng)作用帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展。第三類就是既不贊成走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，也不贊成走發(fā)展大城市的道路，而是取兩者的折中，主張走首先發(fā)展中型城市的道路，他們認(rèn)為中型城市既能起到一定的擴(kuò)散作用，又能在一定程度上避免小城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)差的弊端，減少城市化帶來(lái)的城市病等問(wèn)題，是一個(gè)較為穩(wěn)妥的選擇。將這三者結(jié)合起來(lái)，也就是我們現(xiàn)在的城市化進(jìn)程中比較推崇的一種綜合發(fā)展道路了，該觀點(diǎn)認(rèn)為由于單純發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)的弊端，中國(guó)城市化道路應(yīng)堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)同時(shí)并軌發(fā)展的思路，這樣既解決了經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的問(wèn)題，又為大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了多種可選擇的渠道，同時(shí)也顧及了大城市的交通、治安、社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題[4]。

四、我國(guó)城市化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

十八大報(bào)告中提出了“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的要求，因此現(xiàn)階段我國(guó)的城市化道路的選擇應(yīng)該以此為標(biāo)準(zhǔn)，走新型的城市化道路，但這樣的要求也表明了我國(guó)在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。

1.總體城市化水平還比較低，城市化速度仍將較快。因?yàn)槲覈?guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤匀槐容^大，同時(shí)，從工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)的工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，工業(yè)化發(fā)展需要的大量勞動(dòng)力，加之城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)人口轉(zhuǎn)移型城市化產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)力[5]。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，差異較大。據(jù)資料顯示，我國(guó)沿海地區(qū)城市化水平明顯高于內(nèi)陸地區(qū)，東部地區(qū)的城市化水平又明顯高于中西部地區(qū)。例如2009年北京的城市化率為81.6%，而同期新疆的城市化率僅為39.85%[6]，差異顯而易見(jiàn)。這就導(dǎo)致了社會(huì)資源分配不均衡，人民不能共享改革成果的問(wèn)題。

3.城市中配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)大量的人口涌入城市以后，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善就成為了阻礙城市化良好態(tài)勢(shì)的重要原因之一。公共交通規(guī)劃不完善，人均擁有的公廁、路燈等設(shè)施數(shù)量少，人均綠化面積小，以及農(nóng)民工的住房問(wèn)題，不禁使人對(duì)我們選擇的城市化道路產(chǎn)生了一定的懷疑。

4.城市化發(fā)展不注重質(zhì)量，城市病不斷出現(xiàn)。在城市化的初級(jí)階段往往是過(guò)于注重?cái)?shù)量的增加而忽視了質(zhì)量的重要性，這也是現(xiàn)階段的一個(gè)主要問(wèn)題。比如農(nóng)民工進(jìn)城后戶口問(wèn)題的不到解決，子女上學(xué)的問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到處理，同時(shí)也無(wú)法享受到與城市居民相同的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障。再比如城市的盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致城市數(shù)量激增，城區(qū)規(guī)劃混亂，建筑用地大量的侵占農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)造成了資源過(guò)度使用以致資源枯竭，環(huán)境污染問(wèn)題更是嚴(yán)重。因此這樣的城市化只能是從單純的人口比重變化上講，而不是物質(zhì)、文化等全方位的城市化。

基于以上的分析，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在該選擇雙軌制的城市化道路，也就是“轉(zhuǎn)移”與“轉(zhuǎn)型”同時(shí)推進(jìn)的“二元”發(fā)展型城市化道路[7]。轉(zhuǎn)移則是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程，人口不斷向城市聚集，城市化率不斷地提高；轉(zhuǎn)型則更加強(qiáng)調(diào)城市化的質(zhì)量。加快第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格管理工業(yè)的發(fā)展，走新型的低污染、低排放的綠色環(huán)保的工業(yè)化道路，并加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，從而解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重公共利益，增加人均公共設(shè)施的數(shù)量，建設(shè)公共的休閑文化娛樂(lè)場(chǎng)所，使城市化過(guò)程中人民生活水平得到基本的保障；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善相關(guān)的法律政策，促進(jìn)社會(huì)公平，使人民能公平的享受到城市化帶來(lái)的福利，切實(shí)保障人民的利益；積極主動(dòng)的去解決已經(jīng)出現(xiàn)的城市病，整治社會(huì)治安，改善臟亂差的社會(huì)環(huán)境；貫徹落實(shí)十八大對(duì)“生態(tài)文明”的要求，促進(jìn)“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)發(fā)展；要著力加強(qiáng)對(duì)人們思想道德素質(zhì)的教育，公民也要從自身做起，為我國(guó)的城市化的進(jìn)程貢獻(xiàn)積極力量，等等。總之，向新型化城市道路轉(zhuǎn)型是十分緊迫且必不可少的，應(yīng)當(dāng)引起黨和國(guó)家更為廣泛的重視。

五、結(jié)論

依據(jù)以上的論述，可以得出以下的結(jié)論：我國(guó)仍然處于城市化水平較低、質(zhì)量較低的階段，城市化的發(fā)展與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展不協(xié)調(diào)。應(yīng)選擇雙軌制的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型相結(jié)合，數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，尋求城市化發(fā)展與社會(huì)發(fā)展良性的、相互的促進(jìn)，使我國(guó)的城市化率逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，進(jìn)入新型的、高級(jí)的、質(zhì)量?jī)?yōu)的城市化發(fā)展階段。

[1]胡家勇.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].合肥:安徽人民出版社，2003.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告[R],2012年8月17日.

[3]鄧大松,黃清峰,孟穎穎.反思與闡釋:中國(guó)城市化道路選擇問(wèn)題探析[J].理論月刊,2014年第01期:p6.

[4]鄧大松,黃清峰,孟穎穎.反思與闡釋:中國(guó)城市化道路選擇問(wèn)題探析[J].理論月刊,2014年第01期:p7.

[5]程必定.中國(guó)新型城市化道路的選擇[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011年9月，第27卷第3期.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[R].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[7]程必定.中國(guó)新型城市化道路的選擇[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011年9月，第27卷第3期.

According to the perspective of China's urbanization path choice of China's urbanization we have a new,profound understanding.By analyzing the different patterns of urbanization road,and combined with China's current situation of urbanization,we can choose the conclusion that we should now be is a double-track road of development,so as to achieve a higher level of urbanization.

the urbanization；quality；new way;public;double-track pricing system;choices

曹軼昕(1995-)，女，漢族，河北張家口人，本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)，南昌大學(xué)，研究方向：公共組織與人力資源管理。