(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

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雙軌道格局下中國(guó)應(yīng)對(duì)與發(fā)展

胡志遠(yuǎn)任文彬

(云南大學(xué)云南昆明650000)

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作存在著以美國(guó)所主導(dǎo)的以TPP為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖”(或許特朗普上臺(tái)會(huì)有所改變)和東盟等16國(guó)所開(kāi)展的以RCEP為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”的兩條軌道路徑。TPP協(xié)定的簽署和RCEP的談判使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局變得更加復(fù)雜和微妙，中國(guó)如何在這復(fù)雜的形式下明確自身的攻守利益？如何WTO碎片化趨勢(shì)下以“一帶一路”背景下盡快構(gòu)建中國(guó)為核心的自貿(mào)區(qū)體系，從而增強(qiáng)亞太各國(guó)間合作，發(fā)展好中國(guó)經(jīng)濟(jì)呢？

TPP RCEP“一帶一路”

金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入微弱的增長(zhǎng)期，發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要更多的驅(qū)動(dòng)力。而隨著多哈回合談判的步履蹣跚，世界自由貿(mào)易體制正面臨空前的碎片化趨勢(shì)，TPP、RCEP新規(guī)則如雨后春筍般涌現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)際對(duì)全球區(qū)域和雙邊貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，全球政治經(jīng)濟(jì)從“歐美世紀(jì)”向“亞太世紀(jì)”發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

一、雙軌道格局的形成

亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，整體上存在兩條發(fā)展路徑：一是美國(guó)主導(dǎo)的以TPP為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖”；二是東盟等16國(guó)開(kāi)展的以RECP為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”。隨著“亞太世紀(jì)”格局的到來(lái)，TPP、RECP構(gòu)成的“雙框架”格局正由多個(gè)雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正逐步融合演變。

(一)從APEC到TPP的美國(guó)亞太發(fā)展之路

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成立于1989年。隨后APEC確立了茂物目標(biāo)，即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資由化和便利化。但是由于國(guó)際形勢(shì)變化莫測(cè)，各國(guó)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，WTO多哈回合談判擱淺又加劇了茂物目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性。隨著跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)的簽署，亞太經(jīng)濟(jì)一體化又出現(xiàn)了新的發(fā)展，美國(guó)政府更是希望借此重塑貿(mào)易規(guī)則，為由美國(guó)主導(dǎo)的未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)一體化打下基礎(chǔ)，但是這隨著新任總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)或許有所改變。

(二)東盟的亞洲之路：從“10+1”到RCEP

東亞原本在東盟與中國(guó)的推動(dòng)下，建立了“10+3”和“10+6”的合作機(jī)制，提出了建立東亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。但是隨著以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的阻礙，及TPP將中國(guó)和大半個(gè)東盟排除在外，東盟出于維護(hù)自身在東亞一體化中的核心利益的考慮，提出了構(gòu)建“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”(RCEP)意圖發(fā)揮東盟與各個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的雙邊FTA的軸輻效應(yīng)。

(三)亞太自貿(mào)區(qū)的提出及雙軌道格局的形成

2014年亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)的路徑圖(FTAAP)也躍然紙上。那么，究竟通過(guò)什么途徑，才能FTAAP呢？根據(jù)橫濱峰會(huì)文件，TPP是其中之一。在TPP強(qiáng)勢(shì)登臺(tái)后，其形成通往FTAAP過(guò)程中的“太平洋軌道”，由美國(guó)主導(dǎo)。另一方面，2012年11月啟動(dòng)的RCEP談判已經(jīng)覆蓋了“10+3”、“10+6”，所以橫濱峰會(huì)提出的三條路徑就變成了TPP和RCEP的兩條路徑了，后者由東盟主導(dǎo)，主要為亞洲成員，故稱為“亞洲軌道”?？傊?，當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成了TPP和RCEP兩大機(jī)制，并且出現(xiàn)了這兩條軌道競(jìng)爭(zhēng)的格局。

二、雙規(guī)道格局下的中國(guó)發(fā)展

(一)TPP的軌道格局下

盡管中國(guó)到目前為止，尚未加入TPP，但是，隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，曾揚(yáng)言撤出TPP，說(shuō)明TPP目前也是步履維艱。同時(shí)TPP內(nèi)國(guó)家眾多，存在著大型自貿(mào)協(xié)定談判和實(shí)施存在不確定性，同時(shí)存在著TPP成員國(guó)與RCEP成員國(guó)的重合性，這給貿(mào)易協(xié)定談判帶來(lái)了復(fù)雜性。隨著亞太經(jīng)濟(jì)一體化由于其本身復(fù)雜情況一直進(jìn)展較為緩慢，面臨諸多問(wèn)題，亞太地區(qū)政治的主導(dǎo)力量以及文化動(dòng)力缺失都為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)設(shè)置了諸多障礙，在此情況下，中國(guó)應(yīng)該發(fā)揚(yáng)大國(guó)風(fēng)范，秉承合作共贏的態(tài)度，互惠互通的原則與亞太各國(guó)共同發(fā)展。

(二)RCEP的軌道格局下

中國(guó)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)分析，長(zhǎng)久以來(lái)，中日韓三國(guó)的矛盾重重，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要在于中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中日韓三國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)的談判也因美國(guó)的干預(yù)而胎死腹中。RCEP下的“10+6”正是為中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同提高了一個(gè)很好的合作平臺(tái)。從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，借助RCEP的煙霧，實(shí)現(xiàn)中日韓三國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體，帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？v觀RCEP的成員國(guó)，要想帶動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，只有中國(guó)才有這樣的實(shí)力主導(dǎo)RCEP，而借助表面層次上的東盟主導(dǎo)RCEP來(lái)干擾美國(guó)這些國(guó)家視線，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。從戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)說(shuō)，或許中國(guó)在RCEP中的合作帶來(lái)部分的經(jīng)濟(jì)方面的損失，但是RCEP間的合作，不僅僅在于經(jīng)濟(jì)，而是在于各個(gè)方面的。中日韓三國(guó)的通過(guò)RCEP機(jī)制能夠很好的取得國(guó)際關(guān)系的進(jìn)展，雖然或許中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面存在一定的損失，但是能帶來(lái)政治的利益，在某種程度來(lái)說(shuō)，何嘗不是失之東隅,收之桑榆。從國(guó)際視野，國(guó)家間的關(guān)系，又怎么是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量的呢！

(三)在“一帶一路”背景下構(gòu)建以中國(guó)為核心的自貿(mào)區(qū)體系

在TPP、RCEP“雙框架時(shí)代”的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，歸根到底還是對(duì)自身亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)注，發(fā)展自己才是根本。中國(guó)應(yīng)在“一帶一路”背景下構(gòu)建以中國(guó)為核心的自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)，推動(dòng)亞等區(qū)域次區(qū)域合作建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，輸出過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將力圖適應(yīng)不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)和需要，尋求最大共贏點(diǎn)和有利于所有參加方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)自身與沿線國(guó)家的共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。同時(shí)“一帶一路”將推動(dòng)打通亞洲自貿(mào)區(qū)和亞洲市場(chǎng)一體化，歐亞經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合，將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)和增長(zhǎng)潛力，將可能使亞歐大陸重返人類文明中心。

三、結(jié)語(yǔ)

在雙軌道模式下，中國(guó)應(yīng)明確在貿(mào)易中的攻守利益，站在國(guó)際視野的角度看待發(fā)展問(wèn)題，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)角度考慮經(jīng)濟(jì)政治上的發(fā)展。同時(shí)倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)綠地投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立密切的貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系，以保障亞太經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

[1]王金強(qiáng).TPP對(duì)RCEP：亞太地區(qū)合作背后的政治博弈[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2013(3).

[2]唐奇芳.東盟國(guó)家TPP政策探析[J].和平與發(fā)展，2012(4).

[3]李向陽(yáng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的小國(guó)戰(zhàn)略[J].當(dāng)代亞太，2008(3).

[4]鄒國(guó)勇，吳琳玲.TPP、RCEP背景下的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016(03).

[5]謝法浩.東盟國(guó)家的TPP角色分析[J].東南亞縱橫.2013(11).

胡志遠(yuǎn)(1992-)，男，碩士，云南大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；任文彬(1993-)，男，碩士，云南大學(xué)，煙草貿(mào)易。