(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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探究我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史演變

王婷婷

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

本文探究我國不同歷史形態(tài)下農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展以及相應(yīng)的管理制度，系統(tǒng)的梳理了我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史演變。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，探尋一條符合我國農(nóng)村社區(qū)高效健康發(fā)展的道路成為必然選擇。

農(nóng)村社區(qū)；管理制度；歷史演變；農(nóng)村基層自治組織

列寧認(rèn)為“在社會科學(xué)問題上有一種最可靠的方法，它是真正養(yǎng)成正確分析這個問題的本質(zhì)而不能淹沒在一大堆細(xì)節(jié)或大量爭執(zhí)意見之中所必須的，對于用科學(xué)眼光來分析這個問題是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎么產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)歷了哪些主要階段，并根據(jù)它的發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！睂ξ覈r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史演變進(jìn)行梳理和探究，是我們研究我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最重要的方法。

一、封建社會時期農(nóng)村組織與管理制度

20世紀(jì)90年代，溫鐵軍首次針對歷史時期國家基層治理策略提出“皇權(quán)不下縣”的主張。關(guān)于皇權(quán)的行政勢力在多大程度上能滲透到基層，楊念群說，“90年代之前，費(fèi)孝通先生在《中國鄉(xiāng)紳》就提出一個很重要的理念，歷代王朝尤其宋以后，基本上行政管理和治理局限在縣一級，縣以下就形成了鄉(xiāng)紳社會，基本是一種無為的狀態(tài)，它的秩序由受過教育、但不是官員的鄉(xiāng)紳來治理。費(fèi)先生基于現(xiàn)實(shí)的考慮，認(rèn)為現(xiàn)代化的進(jìn)程摧毀了中國鄉(xiāng)土社會的基本秩序。這與傳統(tǒng)中理解專制社會、封建集權(quán)這樣的概念有很大的差別?！?/p>

(一)鄉(xiāng)里制度

“鄉(xiāng)”本義指方向，在先秦文獻(xiàn)中常被引申為表示某個方向的地域?！袄铩笔侨祟惖木劬拥兀侨藗?yōu)榱松a(chǎn)和生活的方便而形成的社會共同體。鄉(xiāng)、里是中國古代國家政權(quán)的基層社會組織，是國家加強(qiáng)地方控制的重要手段和形式。

黃帝時期是我國農(nóng)村組織的初始時期，農(nóng)村基層組織是以“井”為中心，以“戶”為單位組成的群體，“里”是黃帝時期鄉(xiāng)里組織的基本單位。秦漢時期，鄉(xiāng)、里的政治意義逐漸加大，在國家政權(quán)中占有越來越重要的地位。鄉(xiāng)、里管理體制由鄉(xiāng)、里自治體制、治安管理體制、行政管理體制構(gòu)成。

我國農(nóng)村組織和制度在隋唐時期發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村基層組織層次發(fā)生變化。組織層級變多，管理范圍變小。規(guī)定五家為保，保有長。保伍為閭，閭四為族，皆為正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正。二是鄉(xiāng)里組織基本職能發(fā)生變化。在西周與秦漢時期，我國鄉(xiāng)里組織基本職能是注重教化、祭祀；隋唐時期，鄉(xiāng)里職能開始轉(zhuǎn)向?yàn)榉饨▏艺?quán)收取賦稅轉(zhuǎn)變。三是鄉(xiāng)里制度的選舉方式發(fā)生了變化。在西周秦漢，鄉(xiāng)里組織的領(lǐng)導(dǎo)者由三老舉薦產(chǎn)生，到隋唐時期，鄉(xiāng)里組織領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)控制的選任制。

(二)保甲制度

保甲制始于宋代王安石變法時期的一種軍事制度，即“什伍其民”、“變募兵而行保甲”。

明朝建立后，沿用保甲制度以人戶為中心建立了鄉(xiāng)、都、圖(里)的地方基層組織。始于北宋的都保在明代被都圖代替。明朝統(tǒng)治秩序建立后，作為軍事制度的“衛(wèi)所制度”在全國各地逐漸推行，凡重要地方設(shè)“衛(wèi)”，次要地方設(shè)“所”?！靶l(wèi)”設(shè)指揮，“所”設(shè)千戶、百戶，統(tǒng)領(lǐng)本衛(wèi)所的軍隊(duì)。在這種情況下，鄉(xiāng)村社會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。清代沿襲了宋明時期的里社制和保甲制，里社、保甲和宗族組織并存是清代鄉(xiāng)里組織的一大特點(diǎn)，構(gòu)成了清代地方基層統(tǒng)治的基礎(chǔ)。清代的宗族組織在鄉(xiāng)村社會中起著至關(guān)重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭農(nóng)民反抗的功能，在經(jīng)濟(jì)上具有催征、賑災(zāi)濟(jì)貧的功能，在文化上具有祭祠、興辦義塾的功能，是清朝加強(qiáng)地方統(tǒng)治的重要力量。

二、民國時期農(nóng)村組織與管理制度

在民國時期，封建制度被取締，導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化，舊有的組織體系分崩離析，取而代之的是具有西方資本主義色彩的“地方自治”，這一時期，國家行政權(quán)力由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成為國家最基礎(chǔ)的一級組織。我國處于新舊社會形態(tài)變革中，在內(nèi)憂外患之下，農(nóng)村發(fā)展近乎停滯，亟需探索新出路。以山西農(nóng)村探索為例，由于歷史的傳承和慣性，都、里甲、保甲等基層組織依然發(fā)揮著作用。1917年，閻錫山在山西推行新的鄉(xiāng)村制度(村制，行政村制度)，各縣設(shè)置區(qū)—村—閭—鄰。在20年代后山西村制開始向自治方向轉(zhuǎn)變，國民教育和“六政三事”是山西農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，客觀上對農(nóng)村自治制度的運(yùn)行起了促進(jìn)作用。1928年，國民政府頒布《縣組織法》，從理論和邏輯上是仿照山西村制的，二者無本質(zhì)區(qū)別。鄉(xiāng)村制度對山西農(nóng)村而言，屬于外生型，實(shí)施起來缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，由于政府施政力度不同，制度運(yùn)行成效呈現(xiàn)出以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為核心向外輻射遞減趨勢，傳統(tǒng)的強(qiáng)勢政府行政使村制產(chǎn)生積極效果，但傳統(tǒng)的服從性的政治文化導(dǎo)致消極政治參與。

三、新中國成立后農(nóng)村社區(qū)與管理體制

(一)人民公社時期農(nóng)村基層組織建設(shè)

人民公社制度是20世紀(jì)50年代我國農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)過互助組、合作社、初級社、高級社一系列合作化和集體化運(yùn)動的基礎(chǔ)上形成的。

(二)改革開放初期農(nóng)村基層組織建設(shè)

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，1980年2月，廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了第一個由農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會，這是我國農(nóng)村基層組織與管理制度的變革，開始走上以村民自治為主的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展道路。1982年通過的《中華人民共和國憲法》確立了省、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組成的行政管理體制。在城鄉(xiāng)的最低一級確立了居民委員會和村民委員會制度。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期農(nóng)村基層組織建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層組織從封閉向開放轉(zhuǎn)變，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)開始分化，農(nóng)民階層出現(xiàn)多樣化，農(nóng)村基層組織與管理制度面臨新的變革。面對這種形勢，2003年中共十六屆三中全會提出了在農(nóng)村實(shí)施“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求。2006年10月，在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果的一項(xiàng)具體工作，對全面建成小康社會具有重要意義。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村村民自治是相輔相成的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建成管理有序、服務(wù)完善、生態(tài)良好、文明和諧的社會生活共同體。對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，離不開對農(nóng)村歷史發(fā)展的探究，農(nóng)村社區(qū)先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)時期的“自我性”，近現(xiàn)代以來的“國家化”，以及新中國后的“政治化”的發(fā)展階段。在當(dāng)代，在內(nèi)外綜合力量的推動下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也在不斷的完善，不斷向農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

[1]聞鈞天.中國保甲制度[M].商務(wù)印書館，1935.

[2]張厚安.中國農(nóng)村基層政權(quán)[M].四川人民出版社,1992.

[3]列寧選集(第4卷)[M].人民出版社,1995.

[4]趙秀玲.中國鄉(xiāng)里制度[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

[5]農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的關(guān)系[J].萊蕪日報(bào),2014.

[6]胡恒.皇權(quán)不下縣[M].北京師范大學(xué)出版社,2015.

王婷婷(1990-)，女，漢族，山西太原人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。