魯銳

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關(guān)注民生促進(jìn)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展

魯銳

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次闡發(fā)民生思想，科學(xué)闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值取向，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展指明了方向。

加強(qiáng)民生建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！边@些論述，深刻闡述了解決民生問(wèn)題的重要性和艱巨性。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！卑凑者@個(gè)要求推進(jìn)改革，就可以將改革的決策和實(shí)施建立在對(duì)民生問(wèn)題客觀評(píng)估的可靠基礎(chǔ)上，既保證了改革方案的科學(xué)性，又可以有效減少和化解改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在利益問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)底線思維，他指出：“要按照‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作……要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)?！?/p>

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。目前,我國(guó)正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來(lái)了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，但是總體上體制改革依然滯后，還沒(méi)形成相對(duì)合理的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問(wèn)題在一些地方還比較突出。今天中國(guó)的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來(lái)自于民眾生活的穩(wěn)定，來(lái)自于社會(huì)自我解決問(wèn)題能力的提升，來(lái)自于民生的改善。所以，為了滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的需要，我國(guó)必須更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供更多公共安全和生產(chǎn)安全、食品安全與生物安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、與人民精神生活有關(guān)的文化、教育、體育等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是完善政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)治理。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革以及服務(wù)型政府的提出，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域逐漸從政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分離出來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。社會(huì)治理的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決各種社會(huì)問(wèn)題，減少社會(huì)發(fā)展代價(jià)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公民的各項(xiàng)自由、權(quán)利和福利。所以，在我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革中，政府需逐步轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者的多重身份，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，并按照管辦分離的原則，對(duì)社會(huì)事業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理；同時(shí)，通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)。

今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)全球化、建設(shè)城市化、人口老齡化、社會(huì)信息化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，緊迫性與艱巨性增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要切實(shí)深化改革、著力推進(jìn)開(kāi)放，不斷推出社會(huì)治理改革的新舉措，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

不容置疑，在新的形勢(shì)下，社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通盤(pán)考慮、多方共進(jìn)。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，健全完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，解決好當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。其中，首要任務(wù)是公平分配、保障民生。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配中堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，同時(shí)完善宏觀調(diào)控體系，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！薄岸嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”

保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“底線思維”的思想和關(guān)于社會(huì)政策要托底的基本要求。必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，弱勢(shì)群體的利益保障問(wèn)題將日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。要保障這部分人的應(yīng)有利益，關(guān)鍵是政府要盡快消除兩極分化的體制性障礙，建立必要的利益表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)支持力度，加快社會(huì)保障改革速度，并通過(guò)盡快發(fā)展慈善事業(yè)等方式減少弱勢(shì)群體的社會(huì)沖突，使之盡享改革發(fā)展的共同成果，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定基礎(chǔ)。

第一，盡快消除兩極分化的體制性障礙，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的認(rèn)同感。一方面政府要從全社會(huì)整體利益出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)和正確行使利益協(xié)調(diào)的職能。要避免或減少改革中弱勢(shì)群體因利益受損而產(chǎn)生不滿(mǎn)，另一方面又必須使弱勢(shì)人群利益得到補(bǔ)償。要做到這一點(diǎn)，不僅要彌補(bǔ)對(duì)這個(gè)群體保護(hù)的不足，加快戶(hù)籍改革、社會(huì)保障和教育投資等等，更要制度化地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，使全社會(huì)成員的利益要求均得到保障，這是共享的基礎(chǔ)。

第二，建立必要的利益表達(dá)機(jī)制，使弱勢(shì)群體順利表達(dá)自己的意愿。建立利益的協(xié)調(diào)機(jī)制和平衡機(jī)制，最大限度地滿(mǎn)足大多數(shù)社會(huì)成員正當(dāng)獲取社會(huì)利益的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要建構(gòu)一種合理的對(duì)話機(jī)制，為不同意見(jiàn)的表達(dá)開(kāi)辟正常的對(duì)話渠道，使各種社會(huì)沖突盡可能地納入秩序的范圍，避免矛盾激化甚至發(fā)生對(duì)抗和混亂。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，與群眾進(jìn)行對(duì)話，認(rèn)真聽(tīng)取百姓對(duì)工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)其提出的正當(dāng)合理的利益訴求必須認(rèn)真對(duì)待，并盡可能及時(shí)妥善地處理和解決。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)支持力度，努力改善弱勢(shì)群體的處境。弱勢(shì)群體社會(huì)支持不足，依靠個(gè)人力量難以改變其自身地位，必須要國(guó)家和整個(gè)社會(huì)力量來(lái)支持才能改善處境。因此，各級(jí)政府部門(mén)要從制度建設(shè)入手，建立健全疏導(dǎo)弱勢(shì)群體情緒的機(jī)制，為其回歸正常生活提供條件。同時(shí)應(yīng)通過(guò)社會(huì)政策和制度進(jìn)行有效的配置，努力解決弱勢(shì)群體的生存基礎(chǔ)問(wèn)題。使那些處于競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱勢(shì)群體，求得不同存在和發(fā)展的空間。減少這個(gè)群體的不良情緒，從根本上為減少社會(huì)沖突創(chuàng)造條件。

第四，加快社會(huì)保障改革速度，保證弱勢(shì)群體的基本生活。弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的工作。如對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障就涉及各級(jí)政府和征地單位、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)。因此要鼓勵(lì)各地因地制宜，加快建立適合被征地農(nóng)民的特點(diǎn)和需求、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持政府推動(dòng)、個(gè)人參與的原則，建立健全以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。同時(shí)要鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)提高保障水平。總之，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，理清進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障的工作思路，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，真正為促進(jìn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作的進(jìn)一步完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，盡快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)弱勢(shì)群體的支持力度。當(dāng)前，如何資助更多的弱勢(shì)群體，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，必須盡快在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于樂(lè)善好施的慈善事業(yè)機(jī)制，有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，讓社會(huì)看到富者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，緩解部分處于社會(huì)窘境的貧困者。應(yīng)鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。并通過(guò)各種愛(ài)心工程鼓勵(lì)幫助弱勢(shì)群體，共建和諧社會(huì)。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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